临澧县脱贫攻坚工作情况汇报

中共临澧县委

临澧县人民政府

（2020年2月3日）

临澧县地处湘西北，属环洞庭湖区丘陵县，是民主革命先驱林修梅、无产阶级革命家林伯渠、文学巨匠丁玲的故乡。全县总面积1203平方公里，辖12个乡镇（街道）、160个村（社区），总人口45.5万，其中建档立卡贫困人口9649户28723人，贫困村30个。今年以来，临澧县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，按照省市脱贫攻坚工作部署，紧紧围绕脱贫攻坚巩固提升、突出“两不愁三保障”政策落实、打造产业扶贫亮点等方面，不忘初心、牢记使命，对标对表、精准发力，取得了较好的工作效果。截至目前，30个贫困村全部退出，9154户27623人实现脱贫，贫困发生率由2014年的8.7%降到了0.3%以内。现将有关情况汇报如下：

一、注重三个突出，持续强化脱贫攻坚推进力度

（一）突出组织保障，以更高站位抓。一是加强组织领导。县委书记、县长严格履行扶贫开发领导小组组长职责，多次专题研究、调度、督促脱贫攻坚工作，先后10多次主持召开全县性会议进行调度，联点县级领导每月必到乡镇指导脱贫攻坚工作一次以上。二是配强扶贫队伍。调整配齐县扶贫办领导班子，增设扶贫事务中心，增加编制数5个，遴选工作人员5名，乡镇新录用公务员和事业编制人员优先安排在乡镇扶贫办，配强了扶贫工作力量。三是加大扶贫投入。年内

共配套县级扶贫专项资金1505万元，占省扶贫专项资金的103%；预算安排资金1668万元，确保了部门政策落实的刚性需求。四是关爱扶贫干部。年内共有23名扶贫一线干部得到提拔重用，极大地激发了扶贫干部干事创业的工作激情。同时，为348名驻村工作队员购买了意外伤害保险，切实解决驻村工作队员的后顾之忧。

（二）突出精准发力，以更实举措抓。一是严格落实“两个全覆盖”。按照脱贫不脱帮扶的要求，调整了新一轮驻村帮扶工作队，30个退出的贫困村、83个贫困人口100人以上的非贫困村全部组建了工作队，并调整了结对帮扶责任人。二是加强部门配合。建立健全领导小组联席会议制度，每季度至少召开一次联席会，行业部门汇报工作开展情况，会商、解决脱贫攻坚工作中的困难和问题，形成了协调联动、信息共享、齐抓共管的良性机制。三是坚持经常性督导。县委、县政府督查室牵头，县纪委监委、县派驻村办、县扶贫办组成联合督查组，不定期开展专项督查，发现问题、现场交办、及时整改，促政策落地、工作落细、责任落实。

（三）突出重点难点，以更严要求抓。一是紧扣“三率一度”抓动态调整。严格精准识别、精准退出，对不符合贫困标准的对象开展了清理，符合条件的全部按程序纳入，做到了应清尽清、应纳尽纳。二是紧扣项目建设抓规范管理。调整和完善了项目库，资金安排一律按因素分配，严格落实公示公告制度，加强项目监管，确保项目真实、资金使用安全、拨付及时，充分发挥扶贫项目资金的最大效益。三是紧扣作风建设抓问题整改。以省常态化联点督查、市县扶贫审计、县委专项巡察等发现的问题为突破口，坚持问题导向，全面查找工作中存在的薄弱环节，举一反三，补齐短板，切实转变干部作风。

二、把握三个全面，聚焦解决“三保障”突出问题

（一）全面压实责任。一是明确牵头责任。义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障方面的核查、整改工作，分别由教育局、卫健局和医保局、住建局、水利局牵头负责，逐一落实责任。二是明确主体责任。各乡镇（街道）负责具体做好辖区内“三保障”摸底排查工作，协调督促落实行业部门政策。三是细化具体责任。坚持主要领导亲自抓，分管领导为主抓，业务科室具体负责，确保责任上肩，任务到人。

（二）全面摸底核查。坚持把聚焦解决“两不愁三保障”突出问题作为今年脱贫攻坚工作的核心和重点，聚焦“3+1”保障方面存在的突出问题，逐项排查整改，对账销号。教育扶贫方面，从3岁开始找去向，分春秋两季定期排查，不让一个贫困学生因贫失学、人人享有教育资助。健康扶贫方面，从新生儿备案登记开始，让其一出生即获得参保待遇，享受健康扶贫相关政策, 不让一个贫困人口漏保。住房安全方面，把放弃户作为重点户，必须要有贫困户自愿放弃危房改造的承诺书，有安全的住房，有租房、投亲靠友的协议或村里安排住房的证明，不让一个贫困户住危房。饮水安全方面，紧盯分散供水和人力取水等特殊地区，孤寡老人、体弱病残、留守儿童等特殊人群，冰灾、干旱等特殊年份，不让一个贫困户没有水喝。动态调整方面，实行“3+1”前置审核，将“两不愁三保障”没有得到解决的问题及时反馈给相关行业部门，确保在第一时间精准落实保障政策，不让一个问题进入系统。

（三）全面落实整改。通过组织开展信息大比对、基层大摸排、实地大核查、问题大清零等措施，“两不愁三保障”突出问题整改取

得明显成效。义务教育保障方面，全县义务教育阶段没有一人因贫失学辍学，2019年义务教育阶段建档立卡贫困生资助5733人（次）258.3125万元，做到了教育资助“全覆盖、零遗漏”。基本医疗保障方面，2019年贫困人口基本医疗保险参保率、补贴率100%；截止11月30日，贫困人口住院“一站式”结算16570人（次），总费用7381万元，综合报销6373万元，其中政府兜底765万元，住院实际报销比例平均达86.3%，县域内住院实际报销比例达90.6%；慢病签约、“一站式”结算、“先诊疗后付费”等服务全面落实。住房安全保障方面，今年来对4类对象住房安全开展危险性鉴定15613户，开展质量大排查4142户，澄清了4类对象住房底数；通过实施易地扶贫搬迁、危房改造和其他方式安置，彻底解决了4类对象住房安全问题。脱贫攻坚以来，共完成易地扶贫搬迁1038人，建档立卡贫困户危房改造2693户，真正实现了“人不住危房，危房不住人”的目标。饮水安全保障方面，实现了村村通自来水，饮用自来水普及率达到96.5%，贫困人口饮水安全问题得到全部解决。此外，统筹推进、全面落实其他各项扶贫政策。就业扶贫方面，拓宽就业渠道，累计转移贫困劳动力就业7326人，2019年新增转移贫困劳动力就业413人，对5835名转移就业贫困劳动力发放交通补贴197.18万元。兜底保障方面，纳入兜底保障贫困人口7134人，不断提高保障标准，月救助水平由2018年每月180元提高到200元；加大残疾人保障力度，全面落实“两项补贴”、代缴基本医疗保险、代缴重度残疾人养老保险和残联教育资助等政策，发放生活补贴17534人（次）、护理补贴26048人（次），代缴养老保险2037人，残联教育资助残疾学生和残疾人家庭学生191人、发放资助金41.88万元。加大“两个完善”建设力度，

2019年完成农村公路提质改造工程86.002公里、农村公路生命安全防护工程270公里、自然村通水泥路469.019公里；完成农村饮水安全巩固提升项目8个，全面提高贫困群众安全饮水质量。

三、围绕三个坚持，齐力共抓脱贫质量巩固提升

（一）坚持规划先行，实施多元带动。按照“宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜游则游”的原则，实施多元带动，大力发展贫困人口参与度高的特色产业。一是政府主导，编制规划。出台了《临澧县农业产业扶贫实施方案》，实现资源优势与政府规划、扶贫项目、龙头企业、合作社、基地产品和销售市场的有机对接。二是因地制宜，精心选准扶贫产业。30个贫困村根据各村实际情况，选择1—2个产业作为发展重点，确保村村有扶贫产业。如修梅镇高桥村的乡村旅游，以促进“红色旅游、绿色观光、生态农业”融合发展，通过“景区+镇村+公司+农户”的运营新模式，吸纳贫困户流转土地456亩，为贫困人口提供村内务工岗位44个。三是多元带动，鼓励协同发展。政府通过出台激励政策措施，激励新型经营主体带动，全县共有23家龙头企业、82家专业合作社、16个家庭农场、257个种养大户带动贫困户加入，近1.9万人通过发展产业实现稳定脱贫。

（二）坚持增收为要，推进“三变”改革。探索推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革，吸纳贫困户参与其中，有效盘活全县土地、山林、水体等“沉睡资源”，激活各类生产要素，搞活农业生产经营体制机制，有力促进企业增收、集体增收、农民增收。一是以党建为引领。

村级党组织充分发挥组织动员和示范引领作用，组织发展贫困群众参与入股企业、就地就业实现增收。二是以产业为依托。实行“一村一业”“一户一策”，培育发展特色产业，走好走实规模化、集约化产业发展路子，依托湘佳牧业生态肉鸡养殖基地、梅林果业农民专业合作社万亩杂柑果园等，发展适度规模经营，把闲置土地资源变成了群众手里的“定期存折”。三是以公司为龙头。培育“三变”改革“领头雁”，支持新型经营主体发展壮大，带动集体和农户增收致富。如烽火乡哗溪桥村动员能人回乡创办“湘菜田源”田园综合体，通过“公司+科研院所+村集体+农户”的股份合作方式，吸纳贫困户参与，受益后入股农户每年可增收2万多元，村集体年分红25万元。四是以股份为纽带。鼓励和推动农民以土地、林权、资金、技术等多种方式入股，实现合作共赢。如四新岗镇青林村八子堰组18户农户自愿整合山林、耕地、堰塘等资源510亩成立合作社，种植纯天然椿芽，养殖特色鱼类，栽种各类树木，每年可获利100多万元，为村民支出劳务费20万元。

（三）坚持共享发展，激发内生动力。坚持以贫困户稳定脱贫为目标，按照“户分三类，因户施策”的原则，积极探索创新多元化产业帮扶模式，激发贫困户内生动力，带动贫困户发展产业实现稳定脱贫。一是强化资金支持。通过整合涉农资金、加大财政投入、争取信贷支持、广泛吸纳社会资本等方式，让一部分有产业发展基础和成长优势的农业龙头企业、专业合作社等帮扶主体迅速发展壮大，成为带动贫困村、贫困户产业发展的主力军。二是注重奖补挂钩。对有产业发展能力和意愿的贫困户开展产业帮扶，实现产业增收。如刻木山乡的脐橙产业，政府通过以奖代补，为贫困户给予种苗、林地整理补助，广泛吸纳贫困户加入合作社，享受免费技术服务、优价收购产品等优惠，仅岩龙村就有95个贫困户通过发展脐橙产业实现致富脱贫。三是创新帮扶模式

。对长期在外务工、有土地资源但无人培管的贫困户，委托合作社经营，按约定比例分红，或鼓励贫困户以土地、林地等资产入股，或以村集体资产和扶贫专项资金入股，按股分红。如四新岗镇众胜村的脐橙、久丰村的油茶，均建立了与贫困户的紧密利益联结机制，成为带动贫困户增收、村集体经济增长、农业增效的特色产业。

一年来，我县在脱贫攻坚方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与上级的要求、贫困群众的期盼和兄弟县市区相比，仍有一定差距。今后，我县将进一步围绕脱贫攻坚巩固提升和解决深度贫困人口脱贫问题，升温加压，抓紧抓实，坚决打赢精准扶贫攻坚战。

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