金秀瑶族自治县2019年以来脱贫攻坚工作情况汇报

 

金秀瑶族自治县2019年以来脱贫攻坚工作情况汇报

县综合协调指挥部办公室

2019年9月4日

 

2019年以来,我县积极按照中央、自治区和来宾市的工作部署,在2018年整县脱贫摘帽各指标达标的基础上,坚持“四个不减”,紧紧围绕今年的脱贫摘帽目标任务,脱贫攻坚各项工作有序推进。

一、基本情况

目前,全县还有未脱贫户1206户3374人,未摘帽村15个。

2019年我县计划完成703户2138人口脱贫(截止7月5日因人口自然增减,系统数已变更为701户2129人),13个村出列的目标任务,确保全县贫困发生率降至1%以下。

(一)预脱贫人口方面。截止7月底:有稳定收入来源且吃穿不愁、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看七项全部达标。有住房保障98户282人未达标;人均纯收入超过国家扶贫标准,参考目前收入登记情况还有244户713人未达标。

(二)预脱贫村方面。有特色产业、义务教育保障、安全饮水、路通村屯、有电用、有电视看等六个方面已达标;住房保障仍有2个村未达标(长乐村、三角村),基本医疗保障还有1个村未达标(大蚕村),基本公共服务还有2个村未达标(镇冲村村级卫生室因面积不达标扩建,预计9月份完成建设;大蚕村还有建档立卡人口未参加养老保险,参保率未达100%),村集体经济收入还有12个村未达标

(只有长乐村已达标),好的“两委”班子还有2个村未达标(滴水村、平竹村),贫困发生率低于3%的(参考2018年人均纯收入标准)还有8个村未达标(花炉村、车田村、三角村、大垌村、大蚕村、滴水村、镇冲村、长乐村)。

二、工作推进情况

(一)制定计划、压实责任,确保工作力度不减

聚焦“两不愁三保障”政策落实,印发了《自治县2019年脱贫攻坚重点工作方案》等文件。通过打赢“九场硬仗”和实施“十大重点”工作,确保退出户和脱贫户稳定脱贫,贫困村和整县脱贫成果得到进一步巩固。设立20个扶贫指挥部,建立了新的脱贫攻坚作战指挥体系和责任体系。坚持党政“一把手”负总责,县、乡、村“三级书记”一起抓,强化县为主体、乡村落实、部门配合的工作责任体系。多次召开常委会、领导小组会、政府常务会、工作推进会,抓好各项工作的谋划与部署。

(二)聚焦重点、强化措施,确保各项工作有序推进

1. 打赢“九场硬仗”。一是义务教育有保障硬仗。对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育,严格落实控辍保学“双线四包”工作责任制。2019年春季学期全县共排查出辍学学生58人,其中建档立卡贫困户适龄儿童22人,非建档立卡贫困户适龄儿童 36人,成功劝返34人(其中建档立卡贫困户辍学学生20人,未劝回的2人中1人联系不上,1人疑似精神障碍),全县义务教育巩固率95.15%,无学生因家庭贫困失学辍学。全面落实“雨露计划”等贫困家庭学生资助政策,已发放各类补助资金756.74万元,9887人次受益。二是基本医疗有保障硬仗。落实参加当年城乡居民基本医疗保险财政补贴

 

政策,截止8月底,全县城乡居民农村人口应参保人数为132101人,已参保人数为126047人,参保率为95.42%,其中建档立卡贫困人口应参保人数为41076人(包含2014、2015年退出户),已参保人数41076人,参保率为100%。贫困户“先诊疗后付费”、“一站式”结算、大病集中救治等政策得到落实,1~8月,门诊慢性病报销比例80.5%,住院报销比例90.5%,家庭签约医生签约率100%。三是住房安全有保障硬仗。今年初全县还有危房存量727户,已开工329户,竣工207户,到2019年底前基本完成“四类重点对象”危房改造任务。2019年易地扶贫搬迁计划搬迁226人(均为建档立卡贫困户),计划安置在易地扶贫搬迁集中安置项目桐木镇“金秀•幸福里”二期,目前9#完成一层至五层砌体结构,10#完成地下室至六层柱梁板混凝土结构,11#完成地下室至三层柱梁板混凝土结构。四是发展产业稳固脱贫硬仗。实施“以奖代补”继续重点发展“5+2”特色产业。截至8月底,中药材新植3.45万亩,完成目标任务的98.57%;油茶新植1.19万亩,完成目标的74.38%,全县贫困户的产业覆盖率达98.1%。五是易地扶贫搬迁后续扶持硬仗。对2016~2018年易地扶贫搬迁户后续产业扶持实现100%,享受产业扶持政策6925人、覆盖率达到90.56%,发放产业奖补资金1008.1万元。进一步拓宽就业渠道,2016~2018年易地扶贫搬迁建档立卡搬迁对象有劳动力4048人,其中有转移就业意向2848人,实现转移就业2848人,劳动力转移就业率70.36%。计划拆除建档立卡搬迁户旧房1467户(不包括无房户、传统保护村落户),已完成拆除1330户,完成率90.66%,已请款1330户,请款率90.66%,已请款金额3945

万元(部分搬迁户旧房为共户)。六是村集体经济发展硬仗。把发展村级集体经济作为基层党建“书记项目”,年初投入了400万元用于22个面上村入股来宾市正大集团生猪产业链项目,2019年3月实现了第一次分红,收入40万元(含税)。6月底又制定实施方案,采取措施打破5个集体经济空壳村(社区),安排525万资金对今年预计收入未达到4万元的面上村进行了扶持,有力助推了全县村集体经济发展。七是扶贫协作硬仗。茂南区、哈工大与我县交流互动频繁,为协作与帮扶工作打下良好基础。今年来,茂名市茂南区给我县投入4011万元财政资金,共实施11个项目,受益贫困村40个、受益贫困人口约8000人。同时不断加强产业、旅游、人才支援(交流)、教育、医疗、劳务等方面协作,取得显著成效。特别是为我县引进大参林医药集团有限公司等企业,助推中草药规模化种植,为今后品牌建设打下基础。哈工大支持我县扶贫资金470万元,投入扶贫产业、人畜饮水、贫困村集体经济发展;继续深入开展教育扶贫,开办科级干部深圳培训班、高中教师赴哈尔滨跟岗培训等工作;开设哈工大瑶山讲堂提升金秀知名度,依托校友资源在北京开展金秀招商推介活动,形成一系列合作意向。八是政策宣传硬仗。开设了电视专栏,专题宣传。组织策划新华社广西分社、广西日报等媒体到我县开展深度报道;1~8月,在自治区级以上媒体刊发脱贫攻坚新闻稿件57篇。多渠道推送我县扶贫工作信息,多层次、多方式开展宣传活动,有效处置了扶贫领域网络舆情事件5起,营造了良好的社会氛围。九是问题整改硬仗。突出抓好中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见我县整改落实工作,四个方面18个问题已经销号15个;第十八个问题中的81个问题已销号78个。广西审计发现问题和“一卡通”我县存在四个方面共19个问题,已销号1个、进入销号程序13个;国家2018年扶贫开发成效考核反馈问题共

32个问题,进入销号程序24个;自治区2018年市县党委和政府扶贫成效考核共44个问题,进入销号程序35个;自治区贫困县退出第三方专项评估反馈9个问题,进入销号程序3个。2018年、2019年以来各级督查检查、通报、黑榜涉及我县的问题,已通过细致梳理、形成方案并取得良好的整改成效,目前正在加快建立台账。

2.抓实“十大重点”工作。一是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述;细化压实责任,推动脱贫攻坚工作精准落实;深化专项治理,推动脱贫攻坚作风大转变。二是加强扶贫对象动态管理及基础信息更新工作。在国扶系统中修改、更新贫困户家庭基本信息户数达3795户;通过自治区下发问题清单及县级自行查摆进行4次数据清洗;根据6月份,自治区扶贫办在全区范围内组织开展的扶贫对象建档立卡数据清洗工作,我县在全区106个有扶贫开发任务的县(市、区)建档立卡贫困户数据质量评估排名第7名,进入红榜。同时,大力实施返贫阻击战,建立返贫预警大数据平台,对可能出现的返贫苗头及时采取相应的干预措施,确保稳定脱贫、不返贫。三是加强基础设施建设。进一步完善了脱贫攻坚基础设施建设项目库,加快村屯道路验收及扫尾工程建设进度。截止8月底,通达工程,继续深入实施“交通活县”战略,实施建设项目253个,已完成161个,在建92个。人饮工程:22个农村饮水巩固提升项目已全面开工,累计完成投资523.15万元,投资完成率70.6%,受益人口5104人,其中建档立卡贫困人口1479人。通电工程,农网改造完成了2018年第一、二批施工任务;3个35千伏以上农网建设项目已开工1个;综合供电可靠率达99.81%。通讯网络方面共建设4G基站57个,其中覆盖贫困村屯48个。四是扶贫专项资金规范管理,支出进度较快。1~8

月,各级财政安排我县扶贫开发工作资金共计15,564.80万元(其中:中央资金6,795万元、自治区资金2,709万元;市级资金144万元、粤桂协作资金4,011万元;县本级预算安排资金1,725万元)。截至8月30日,资金总支出10,918.96万元,资金使用率为70.15%。共统筹整合各类财政涉农专项资金21,713.39万元(含财政专项扶贫资金9,454万元),其中:整合中央19+1资金16,442.54万元,整合自治区22+1资金5,270.85万元。截至8月30日,资金总支出12,724.05万元,资金使用率为58.6%。五是推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。2019年全县农村低保平均标准提高到每人每年4500元,切实做到应保尽保。建档立卡贫困人口纳入低保1907户5575人,占全县农村低保对象总数的比率(重合率)达到80.6%。六是强化驻村扶贫工作人员管理。2019年全县共选派贫困村党组织第一书记40名,选派工作队员163名,调整充实工作队员22名。共调查核实工作队员(第一书记)12人,约谈工作队员5人,约谈后盾单位主要领导1人,召回第一书记1人,全县通报批评2人。七是强化督查暗访工作,助推各项工作开展。

3.统筹推进其他重点工作。一是做好文化旅游扶贫工作。我县创建全国全域旅游示范区已通过自治区文旅游厅和专家组审核,推进平道乡村旅游项目,启动巴勒村森林氧吧项目,对六段、滴水旅游扶贫村进行编制规划设计,制定了“1+1+2”民宿示范点建设方案(草案)。二是加强就业扶贫工作。举办了多场次招聘会,以及技能培训班,为贫困户提供就业岗位、提升技能。1~8月,建档立卡贫困户劳动力转移就业1276人。三是加强养老保障工作。对未脱贫人员和脱贫后继续扶持2年的人员,由政府代缴养老保险100元。截止8

月底,城乡居民基本养老保险应参保人数为71234人,已参保人数为70293人,参保率98.68%。建档立卡贫困人口总数41213人(包含2014、2015年退出户),应参保基数30887人,已参保人数为30887人,参保率为100%。四是加强社会扶贫工作。共有41家企业参与结对帮扶40个贫困村,15家非公企业安排贫困户100人次就业,提供季节性就业机会450人次。澳门广西联谊总会向广西学之道帮扶基金会捐赠500万元,给予我县三批共107名贫困学生及家庭助学金资助。五是做好扶贫档案工作。制定方案,开展多场次培训。由第三方公司对2017、2018年的档案按规范进行整改整理,2017年度的档案各项指标自检合格,等待验收;2018年度的档案整理工作正在推进。

三、存在的主要困难和问题

今年上半年,全县脱贫攻坚工作取得了一定的成效,在总体上看,我们还存在一些突出问题和短板。

(一)“三保障”工作有待进一步巩固提升

义务教育保障方面。虽然我县义务教育巩固率达标,但仍有24名学生辍学。因家庭、社会、个人等多种因素影响,导致辍学学生的劝返工作难度较大。医疗保障方面。一是城镇人口和农村人口均为城乡居民,难以把农村人口单独分出,所以全县农村人口98%以上参加城乡居民基本医疗保险存在困难。二是全县各医疗机构垫付的“一站式”结算资金还没有得到落实。住房保障方面。一是我县危房存量还有727户,各乡(镇)主动开展工作不够,开工率只有45.25%。二是五保户、残疾户、建档立卡贫困户等自筹建房资金比较困难。

(二)产业扶贫质量有待提升

 

一是产业结构仍相对单一,农业支柱产业主要以水果、茶叶为主,抵御自然风险能力弱,产品附加值低,柑橘黄龙病防控形式严峻。二是农业产业龙头企业不多,合作社的规模偏小,专业合作社或能人大户带动和辐射作用不够明显。三是基层农业专业技术人员比较紧缺,技术指导力量比较薄弱,通过产业发展实现增收脱贫难度较大。

(三)基础设施较为薄弱

一是交通设施建设仍滞后。从总体交通路网上看,我县交通通达情况仍处于“四无”状况(无铁路、无高速、无水运、无航空),全县等级通车公路里程短,县内通达公路主要以三、四级以下公路为主。外联内畅路网仍不完善,建成的路与路之间形不成联网相互支撑。二是产业基础设施远不能满足产业发展需要。随着油茶、中草药产业的做大做强,山内乡(镇)对产业路的需求量大。初步估算,预计需要2.5个亿,上级下达的建设资金还远不能满足。三是饮水设施陈旧老化严重。虽然,我县整体的饮水安全基本得以保证,但因项目实施年长日久缺乏有效维护,存在不少隐患。四是通讯网络基站的建设还不能满足群众需要。山内乡(镇)的偏远山区村屯,通讯网络的覆盖率还比较低。

(四)财政专项资金管理压力仍很大

1~8月,各级财政安排我县扶贫开发工作资金使用率为70.15%,统筹整合各类财政涉农专项资金使用率为58.6%,财政扶贫资金及统筹整合涉农资金支出进度均达到自治区及市级要求,但仍有较大的支出压力。一是资金支出的质量还有待进一步加强。今年雨水较多,一些项目的进度偏慢,

会给资金后续支出造成压力。一些支出往往是先易后难,下半年的支出难度会加大。同时,资金的支出的规范性仍需进一步检查督促。二是下半年的资金量持续加大。资金基数增大,稍有不慎就会出现滑坡。三是我县项目储备及前期工作仍是薄弱环节,对资金的快速使用造成较大影响。另外,我县扶贫小额信贷今年的到期还款为1.21个亿,受产业发展影响,收回贷款难度非常大。

(五)各类问题整改工作有待加强

一是我县的问题整改工作任务繁重。须整改的内容包括:中央巡视反馈问题,广西审计发现问题,国家扶贫成效考核反馈广西、广西反馈金秀问题,2018贫困县退出专项评估发现问题、2019年以来各级检查、督查发现问题。二是领导重视不够。分管单位(部门)、联系乡(镇)的处级领导对该项工作的关注度较低。单位主要领导大多数没有亲自抓,主要体现在整改方案针对性不强,整改措施可行性不足,使得我县整改总方案出台滞后。三是督查检查工作开展不到位。整改办虽勤奋苦干但业务不精、水平不高,没能给予单位、乡(镇)较高水平的指导。四是对整改问题的判别难以精准、整改难度大。一些问题区、市对问题的判别不同,还有一些问题整改推进难度较大,或需下半年才能见成效,影响全县的整改工作进度。

(六)扶贫成效考核还存在较多风险点

上半年,我县主要根据自治县“九有一低于”、贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”标准以及打赢“九大硬仗”、“十大重点工作”开展工作。但扶贫成效考核极为重要,其指标涵盖的内容更多、覆盖面更广。在这个过程中,一些重要工作内容会有所忽略。目前,根据《2019年度县级扶贫成效工作完成情况评估表(考核指标未正式下达)》摸排,还有部分指标存在较大风险。如“农村居民人均可支配收入增幅是否高于全区平均水平”,上半年我县增长8.2%,与全区增长9.7%

相比存在差距;还有“三保障”、易地扶贫搬迁等工作也存在较大风险。

(七)稳定脱贫长效机制有待完善

《金秀瑶族自治县打赢脱贫攻坚返贫阻击战工作实施方案》各项措施比较粗放,有待相关指挥部进一步建立完善,突出针对性和可操作性,完善运行机制。

四、下一步工作的建议

下一步,我办建议:持续深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,按照中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动意见的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫、全面巩固提升脱贫成果基本方略,以扶贫成效考核目标为指引,重点抓好以下八大项工作。

(一)提高站位,不断增强工作的责任感和紧迫感

切实按照党中央习总书记最新要求,脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管。进一步筑牢各乡(镇)各单位思想政治保障、组织领导保障、政策举措保障、责任担当保障、作风攻坚保障等,强化20个指挥部协调机制,促进主动担当、主动作为,形成强大工作合力。深入学习贯彻国家、自治区和来宾市相关工作会议精神,加快各项重点、难点工作纵深推进。进一步加强干部队伍建设,着力提高干部解决“两不愁三保障”突出问题的能力和总结宣传的能力。

(二)精准对标,协调推进脱贫攻坚工作任务

紧盯我县2019

年目标任务,认真对照贫困县脱贫“九有一低于”、贫困村脱贫“十一有一低于”、贫困户脱贫“八有一超”标准,进一步加强领导,查缺补漏,采取针对性措施,保证逐项达标。全力做好迎接上级各项评估检查工作,根据上级各项检查验收标准,聚焦“两不愁三保障”和“三率一度”考核验收标准,加强督促检查和统筹协调,确保各项迎检工作按时、按质完成,顺利通过检查验收。

(三)提早谋划,迎接国家、自治区扶贫成效考核

国家、自治区扶贫成效考核,是对县(市、区)脱贫攻坚工作一锤定音式的评定,我县必须早谋划、早部署。为此,我办根据相关文件精神,草拟了《金秀瑶族自治县2019年县级扶贫成效平时考核任务分解表》《金秀瑶族自治县2019年县级扶贫成效平时年终任务分解表(参考)》。以成效考核目标任务为导向,持续督促各指挥部、各单位、乡(镇)细化工作措施,倒排时间、加以推进,确保年终考核取得好成绩。

(四)周密部署,打赢“四大战役”

按照我县年初制定的工作重点,持续推进“九场硬仗”和“十大重点工作”。核心是要抓好“四大战役”。抓好“控辍保学”,进一步提升全县义务教育巩固率;全面落实各种教育补贴政策。实现全县参合率98%,建档立卡贫困户参保率100%;继续巩固“一站式结算”、大病救助、慢性病报销比例、家庭签约医生等工作成效。加快住房保障方面的政策落实,加快工作进度。加快饮水安全项目施工进度,继续加强饮水检测,确保群众饮用放心水。

(五)高位推动,突出抓好问题整改

切实以“不整改就是对党不忠诚”的政治自觉,抓好问题整改工作。坚持“一把手”负总责、明确工作任务。重点抓好中央专项巡视发现问题整改,持续抓好国家考核发现问题整改、抓好自治区考核发现问题整改和2019

年各级督查、检查发现问题的整改。强化乡(镇)整改工作的督导,强化整改牵头单位与整改责任单位的沟通联系,形成整改工作合力,按照整改方案不折不扣抓整改、抓落实。

(六)多方联动,狠抓财政扶贫资金管理和扶贫小额信贷回收

财政扶贫资金管理方面:一是要加强重点单位专项资金使用的督促。重点在发改局承担的易地搬迁专项资金、扶贫办承担的基础设施建设资金、农业农村局承担的扶贫产业奖补资金、协作办承担的粤桂协作帮扶资金,还有财政局、民宗局等单位承担的扶贫专项资金。二是要严格按照文件规定的要求做好项目的储备、遴选,发挥资金的最好效益。三是要抓好项目实施。加快项目设计等前期工作,依照程序公平、公正、公开选择有能力、有实力的施工单位加快施工进度,为资金支出打下扎实基础。四是要用好扶贫资金“绿色通道政策”,确保全年达到90%以上(含)。扶贫小额信贷回收方面:由县扶贫办、财政局、信用联社牵头组织,强化乡(镇)主体责任落实和工作措施,确保应收尽收,逾期率不超过3%。

(七)完善机制,着力巩固脱贫成果

一是抓好《金秀瑶族自治县打赢脱贫攻坚返贫阻击战工作实施方案》各项措施具体方案的制定和实施工作,继续推动几个指挥部完善、细化子方案,加快组建并运行防返贫大数据中心,建立乡(镇)、村委工作站点,推动监测、评定工作开展,尽快实现运行,取得工作实效。二是坚持点面结合、分类施策,下大力气解决基础设施不足、产业发展能力不强、社会事业滞后等共性问题,改善贫困地区发展“硬环境”,提升群众满意度。三是扎实开展农户信息采集、数据质量提升专项行动。结合返贫监测,精心组织力量,全面排查脱贫户“两不愁三保障”、收入等方面问题,为防返贫阻击战提供数据支撑;同时进行信息比对,提高数据信息质量。

(八)统筹兼顾,全面推进“九大硬仗”、“十大重点工作”

继续以改善结构为目标,抓好今年特色产业发展的目标任务;以改善群众生产生活条件为目标,实施基础设施建设;加强监管,确保村级集体经济发展资金的投入安全,年底实现收入达标;加强扶贫宣传攻势,完成今年 上国家、自治区媒体的上稿数,继续保持浓厚的宣传氛围。

 

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