在煤炭行业调研座谈会上的讲话

在煤炭行业调研座谈会上的讲话

   *月*日,市委召开常委会议,深入分析了当前经济运行形势,研究了实现“双过半”目标的措施办法,同时提出在煤炭行业开展“双增双节”活动。这次调研,主要目的是落实市委常委会部署要求,实地了解煤炭企业的生产经营情况,听取大家的意见和建议,研究共渡难关的措施办法。同时,给大家鼓劲加油,使大家在困难较大的形势下进一步坚定科学发展跨越发展的信心和决心。下面,结合调研的情况和几个单位的发言,就当前经济工作和煤炭行业“双增双节”问题,就如何实现“双过半”,我讲几点意见。
   一、科学分析形势,坚定攻坚克难的信心和决心
   科学分析形势,是做好经济工作的前提和基础。当前,我市经济发展遇到一些困难,工业经济特别是煤炭行业下行压力较大,个别同志出现了畏难发愁、信心不足的问题。这尽管表现在个别单位和个人身上,但对完成全年任务和实现“双过半”目标有比较大的影响。做财税工作的同志都知道有这么一句老话,“八月十五放光明”,一年的经济形势特别是财税收入形势,到阴历*月份、阳历*月份才能有个总体判断。在当前困难压力较大的形势下,最重要的是坚定发展的信心,信心比黄金更重要。增强发展信心,关键是准确、科学、理性地分析判断形势。对我市发展形势,我认为要从三个方面来分析和把握。一是怎么看待成绩。今年以来,我们按照“落实年、突破年”的总要求,坚持“跨越发展、争先进位”,突出两化并进、项目引领,压实*条重点工作线的领导责任,进一步展开了“五大突破”的发展布局,全市经济在形势复杂、困难增多、压力较大的情况下,保持了平稳较快发展态势。*—*月份,公共财政收入完成*亿元、增长*%,高于全省平均水平*个百分点。*—*月份,工业增加值增长*%、与全省持平,主营业务收入增长*%、高于全省*个百分点;固定资产投资增长*%,高于全省*个百分点。在煤炭占比较大、且产量效益“双下降”的形势下,取得这样的成绩,确实很不容易,这一方面说明市委市政府今年以来确立的思路布局、采取的措施办法是科学的、得力的,另一方面也说明通过各级的不懈努力,保住了我市经济的基本面,并向好的方向发展。对此,必须有一个充分的认识。二是怎么看待问题。当前我市经济特别是工业经济下行压力较大、困难较多,主要是受全国大形势的影响,煤炭行业效益大幅下滑。*—*月份,全市煤炭产量下降了*%,利润下降*%,利税下降*%,影响了整个工业效益指标和财政收入增幅。从全国全省来看,*和我省*等资源型地区都有这种情况。判断我市的经济发展形势,决不能以偏概全、放大一两个方面的困难,必须全面具体地分析,才能看清楚整个经济运行态势。从面上看,除煤炭行业外,主要工业行业都保持了较快增长。*—*月份,*个制造业行业中有*个同比增长,拉动规模以上工业增长*个百分点;化工行业增加值增长*%,食品行业增长*%,医药增长*%,纺织行业增长*%,造纸行业增长*%,建材行业增长*%。特别是第三产业成为拉动经济增长的新动力,*—*月份完成税收*亿元、增长*%,其中房地产业贡献地方税收*亿元、增长*%。从走势上看,*月份工业经济运行出现了触底回升、企稳向好的势头,*—*月份实现销售收入同比增长*%,比*—*月份提高*个百分点,实现利润、利税分别同比下降*%、*%,但降幅分别收窄了*个、*个百分点。从以上分析可以看出,我市工业的基本运行面是好的,并是向好的方向发展。三是怎么看待条件和优势。最近,党中央、国务院对经济社会发展、宏观调控政策、深化改革开放、做好民生工作、治理环境污染,作出了一系列重要的新指示、新部署,为我们战胜各种困难和挑战指明了方向。在刚刚召开的省人大十二届二次会议上,*省长在分析当前经济运行态势时指出,预计上半年全省GDP增幅可达*%左右、居全国沿海省市前列,主要经济指标有望实现时间过半、任务过半。年初市人代会提出的今年经济发展目标,是市委市政府向全市人民作出的庄严承诺,必须下决心坚决完成,煤炭行业的“双下降”绝不能成为完不成任务的理由。当前最迫切的要求就是确保实现时间任务“双过半”,为完成全年目标奠定坚实的基础。综合分析各方面因素,完成全年任务目标我们有机遇、有基础、有条件。特别是曲阜文化经济特区规划建设已进入省部级层面实质性推进阶段;围绕打造鲁西科学发展高地,省委省政府将出台力度大、含金量高的扶持政策;经过我们的不懈争取,*月*日省政府出台了加快推进*资源型城市可持续发展的意见,从培育接续替代产业、提高煤炭价格调节基金征收标准、扶持重大基础设施建设等*个方面,对我市进行重点支持倾斜。同时,*等一批国家和省实施的重大基础设施加快推进,都会对我市产生拉动作用;去年以来我市布局新上了一大批重大产业项目和基础设施,投资效益将陆续显现;今明两年我市煤炭产业还将增加六七百万吨的产能。这些都为我们加快发展提供了强有力的支撑。因此说,我们完全有理由坚定发展信心,并把这种信心传递到各级干部、企业家和社会各界,引导全市上下进一步统一思想,咬定目标,攻坚克难,积极作为,全力以赴保增长促发展。
   二、拿出实举措硬招数,确保完成经济发展目标
   当前保增长促发展要围绕两个目标,一是冲刺六月份,确保“双过半”;二是大干下半年,确保完成全年任务。能不能实现这两个目标,对各级领导干部的领导水平、工作能力和干事作风是最现实、最直接的检验。在困难压力面前,各级领导干部既不能大而化之、消极应对,更不能束手无策、无所适从,必须开动脑筋,积极想办法、拿出招数,以实打实的工作和过硬的措施,确保完成经济发展目标。
   一是要以更严的要求落实工作责任。在当前面临困难多、发展压力大的特殊时期,需要各级领导干部比平时有更多的担当、更多的拼搏奉献。但现在看,在工作落实上存在两个突出问题,一是责任“棚架”、任务“棚架”问题,责任压不到底层,导致一些工作落实不到位甚至无人负责、无人落实。二是压力递减问题,没有形成压力传导机制,压力传不到底层,导致一些发展要求层层弱化、大打折扣。要从市级领导班子开始,一级抓一级、一级带一级,把压力一级级传递到位,把责任分解到市直部门、县市区以至每个工作岗位、每个责任人,决不能大会小会开、大会小会讲就是无人落实。当前要强化三个层面的责任。一要强化市级领导的责任。市级领导班子成员要严格按照*条工作线的责任分工,围绕包保的重大项目重点工程、联系的重要事项,铺下身子、沉到一线,抓任务落实、抓工作推进、抓难题破解。要加大对市级领导联系包保工作的督导调度力度,对进展缓慢或未按要求完成目标任务的,市级牵头领导要向市委作出说明。二要强化市直部门的责任。市直部门对职责范围内的业务工作,要责任上肩、全力做好;对参与的全市重点工作,主动作为、全力协作,做到接受任务不讲条件,遇到困难不讲借口,真正发挥好职能作用。要强化对市直部门的督导、检查、评议力度,对落实市委市政府部署要求消极被动、工作不力的,进行通报批评、约谈问责。三要强化县市区的责任。县市区作为推动发展的责任主体,市里绝大部分工作部署都要通过县市区来落实、来推进,全市的增长指标、发展指标也要通过县市区来体现。各县市区一定要增强大局意识、责任意识、担当意识,增强加快发展的压力感、紧迫感、责任感,按照市里下达的发展任务,确保时间过半、任务过半,确保完成全年任务目标,对不能实现上半年发展目标、拖了全市“后腿”的,县市区党委政府主要负责人要向市委市政府作出说明。必须强调,在财税工作上,县市区要严格控制非税收入,不能为完成财政收入任务扩大非税收入,坚决防止空转虚增财政收入行为;要坚持依法征税,不能征收过头税。市直有关部门要把每个县市区的财税收入情况分析透,送给书记、县长每人一张“明白纸”,让县市区知道自己的进度、差距和工作量。市政府要组成专门督导组,对县市区上半年主要经济指标完成情况进行督导检查,对有欠账的县市区要靠上帮促,促其尽快把进度赶上来。
二是要以更快的速度推进重点工作。应当说,市委市政府从去年集中谋篇布局,到今年一系列具体任务的部署,全市发展的思路、布局、重点、措施都十分明确、十分具体,最关键的是按照“落实年、突破年”的要求,围绕“工业、城市、县域、文化、生态”五大突破,进一步细化抓落实的措施,拿出求突破的办法,尽快见到大的成效。要强化“快”的意识,实行“倒逼工作法”,各项重点工作都要围绕年度目标、季度目标、

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