市委书记在市委新型城镇化工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委新型城镇化工作推进会，主要任务是进一步贯彻落实习近平总书记提出的着力发挥优势打好“四张牌”要求，深入贯彻省委、省政府决策部署，深入落实**发展新战略定位和“四级联动”现代城镇体系，研究部署今年城镇化建设工作。市委对这次会议高度重视，书记专题会多次听取汇报，市委常委会进行了专题研究。刚才，3家单位作了发言，大家要认真学习借鉴；**同志对去年全市新型城镇化工作进行了总结，对今年工作作了安排，很全面、很具体，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、持续深化认识、主动作为，着力走出一条**特色的新型城镇化路子
习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。当前，**正处在爬坡过坎、转型升级、蓄势崛起的关键时期，走出一条**特色的新型城镇化路子，既是不可逾越的历史阶段，又是事关全局的战略举措，具有十分重要的意义。
第一，这是落实习近平总书记打好“四张牌”要求的具体行动。习近平总书记在调研指导河南工作时明确指出，要围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力发挥优势打好“四张牌”，其中之一就是“以人为核心推进新型城镇化”。总书记的重要指示，把准了河南发展脉搏，切中了突出矛盾和关键问题，对河南和**发展具有很强的针对性、指导性，为我们做好各项工作指明了努力方向、提供了根本遵循。从全省看，作为典型的人口大省和农业大省，总人口1.08亿、常住人口9500多万，但城镇化率仅为48.5%、低于全国平均水平近9个百分点，要实现2020年城镇化率达到56%的目标，平均每年需要转移近200万农村人口，任务艰巨，没有先例可循。从我市看，作为全国新型城镇化综合试点市，城镇化率低于全国平均水平3个百分点，城乡二元结构突出，城镇规模结构不合理、基础设施不完善、管理相对滞后，这在全国全省都具有一定的代表性。加快推进国家新型城镇化试点建设，走出一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型城镇化路子，既是我们牢固树立“四个意识”、自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威、坚决贯彻落实中央决策部署的具体行动，又是我们解放思想、开拓创新，为全国全省同类地区探索路子、积累经验的使命担当。
第二，这是落实**发展新战略定位的必然要求。国家《促进中部地区崛起“十四五”规划》明确提出要做大做强**等国家区域性中心城市，国务院批复的《中原城市群发展规划》提出要进一步提升**中原城市群副中心城市地位；省第十次党代会和今年省“两会”，明确提出“巩固提升**中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与**联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极”“出台支持**发展的政策措施”。这一系列重大部署，都赋予了**发展新的战略定位，带来了**发展新的重大机遇。但是，我们也要清醒地看到，目前**的发展水平与新的战略定位还不相匹配。从省内看，去年我市经济总量3782.9亿元、占全省的9.42%、不到郑州的一半，一般公共预算收入302.7亿元、占全省的9.6%、不到郑州的三分之一，副中心城市的地位和作用还不突出；特别是郑州、**两市经济总量加起来不到全省的30%，省委、省政府对更好发挥**副中心城市辐射带动作用、形成全省发展新增长极寄予厚望，尤其需要我们自加压力、主动作为。从省外同类城市看，与湖北副中心城市襄阳相比，去年襄阳经济总量3694.5亿元、仅低于**88.4亿元，经济总量占湖北省的11.44%、高于**2.02个百分点，一般公共预算收入320.7亿元、高于**18亿元，**与同类城市相比优势在弱化。落实**发展新战略定位，必须充分发挥城镇化稳定增长、扩大投资、拉动消费、促进产业转型升级的积极作用，促进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化融合发展，不断增强综合实力和区域竞争力，提升**在全国全省大局中的地位，这是**应有的责任担当。
第三，这是加快推进“9+2”工作布局的紧迫任务。去年以来，我们统筹谋划**“十四五”发展，提出了加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的发展思路。“9+2”工作布局中，城镇化建设是重要的基础和承载，现代城镇体系、现代基础设施体系、生态环境建设体系本身就是新型城镇化的基本范畴，现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、文化传承创新体系、现代开放体系等也都与新型城镇化密不可分，公共服务体系和打赢脱贫攻坚战与以人为核心的新型城镇化目标一致，以供给侧结构性改革为主线推进全面深化改革更是推进新型城镇化的活力所在；同时，“四高一强一率先”奋斗目标中“让城镇化水平更高”又是重要内容。实现**“十四五”发展的美好蓝图，迫切需要我们高起点做好城镇规划，充分发挥规划引领作用，推动新发展理念落地生根；迫切需要我们高标准做好城镇建设，通过城镇功能提升、内涵提升、质量提升，为经济社会发展释放新需求、创造新供给、集聚新资源、打造新平台、扩展新空间；迫切需要我们高水平做好城镇管理，加强户籍、土地、劳动就业等制度供给和创新，促进城乡之间土地、资金、劳动力等要素合理流动、优化配置，为经济发展不断注入新动力。
第四，这是人民群众的热切期盼。享有更多城市发展“红利”，享有均等化的公共服务和美好生活，是民之所需、民之所盼，更是城镇化工作的根本出发点和落脚点。近年来，我们大力推进新型城镇化，持续改善城乡基础设施和公共服务条件，人民群众生活水平和幸福指数不断提高。全市常住人口城镇化率达到54.35%，但户籍人口城镇化率不足40%，在中心城区和县城有近40万农业转移人口尚未真正融入城市，处于“半城镇化”状态。从市住建、公安部门掌握的情况看，县城户籍人口与常住人口差距还比较大，充分说明我们在解决人的城镇化上任务尤为艰巨。随着城市发展，一些“城市病”也在逐步显现，**同志在全省百城建设提质工程动员会上指出的“交通设计不合理、动脉静脉不顺畅的‘心脏病’”“排水不畅、污水横流的‘肾脏病’”“大气污染严重、绿化净化不够的‘肺气病’”等城市病，我市也都不同程度存在。特别是中心城区基础设施欠账较多，集中供热率仅40%，不仅难以满足群众冬季取暖需要，也给空气质量带来较大压力；中心城区环城路至今尚未贯通，过境车辆穿行市区，进一步增加了交通安全、环境污染和城市治理的难度。要充分发挥新型城镇化的“乘数效应”，有序推动更多有条件的农民进入城镇、融入城镇，不断提高民生保障和公共服务水平，让群众享受到更好的教育、就业、医疗、养老等社会保障，让群众看到更多的蓝天、呼吸到更清新的空气、拥有更多的生态绿地、喝上更放心的水、出行更便利，共享更多的新型城镇化“红利”。
二、着力统筹推进、重点突破，建设宜居宜业现代化城市
新型城镇化是一项千头万绪的系统工程。要加快构建现代城镇体系，以推进“一中心六组团”发展为重点，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，以重点突破带动全局，着力打造居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。在去年市委城市工作会议上，围绕做好规划建设管理工作，我们已经从理念、措施、重点、保障等方面作了全面部署，2022年，要着重从六个方面重点突破。
（一）要在完善规划体系上重点突破。习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要始终把科学规划放在城镇化工作的首位，坚持规划先行、规划引领，着力推进“四级联动”现代城镇体系布局，统筹做好控制性详规、专项规划和城市设计等工作，不断提升城镇规划水平。
一要加快总规修编。城市总体规划是指导城市未来发展的基本遵循，是推进新型城镇化的重要依据。要抓紧启动六期总规修编工作，充分考虑城市建设现状及未来发展需要，紧密结合**发展新战略定位、“9+2”工作布局，按照定性、定量、定形、定界、定策“五定”要求，使六期总规与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、文物保护与利用总体规划、生态环境保护规划紧密衔接，做到统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统一实施平台，真正把“多规合一”落到实处。省里要求各县（市）今年6月底前完成城乡总体规划的修编工作，同步完成城市总体设计工作，9县（市）要高度重视，主要领导要亲自过问，科学谋划，抓好本县（市）城乡总规的修编工作，真正以总规修编为契机，建设一流城市。
二要突出重点区域。中心城区重点区域是城市的符号和象征。要深入贯彻“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，围绕中心城区控规和城市设计全覆盖，认真落实城市绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控，尽快制定中心城区建筑风貌设计导则，真正使中心城区建筑风貌与规划定位相融合、相协调。要同步做好城市雕塑、城市家具、城市标志、城市建筑、市政设施、主干道风貌整治改造等城市设计工作，着力打造传承文脉的“新地标”、近悦远来的“会客厅”、精彩亮丽的“风景线”。
三要做好专项规划。今年是“9+2”工作布局全面落地之年。要结合六期总规修编，以保障需求、城镇安全和高效运营为目标，以“一中心六组团”发展战略规划为核心，加快推进城市综合交通、现代市场、海绵城市、地下空间开发利用、通风廊道、城市“双修”以及中心城区再生水利用、绿地控制性规划和“一中心六组团”生态圈规划等专项规划，积极做好公共文化设施、公共体育设施、新能源设施等专项规划的编制工作，真正满足城市发展和群众生活需要，使城市建设充满活力、规范有序。
四要加强规划管理。城市发展为了人民，城市规划更要依靠人民。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估作为城市重大决策的法定程序，加大公示公告力度，推进市县规划馆建设，真正让群众参与、让群众知晓、让群众监督。要定期召开规委会研究确定重大城市规划问题，会议内容要公开报道，让群众“评头论足”，吸纳各方智慧。规划馆是城乡规划的窗口，是群众参与的平台，是展示城市形象的阵地，更是沟通党委政府与人民群众的桥梁和纽带，要真正从这个意义上去认识和推进规划馆建设。领导干部要带头增强规划意识，尊重专家意见，进行科学论证，强化规划即法，市县政府要定期向党委和人大报告规划情况，自觉接受监督，大力拆除违规建筑，严肃处置违规行为，推动违规建筑“零增量、去存量”。要切实提高规划水平，坚持富规划、慢建设，请一流的规划团队来制定规划，有关部门和县（市）要转变观念、开阔视野、舍得投入，真正多出精品、少留遗憾。
（二）要在“三大板块”建设上重点突破。中心城区是实施“一中心六组团”城市发展战略的龙头。中心城区聚集着全市31%的人口，GDP和公共财政预算收入分别占全市的37.2%和57.8%。做强做优中心城区“三大板块”意义不言而喻、任务尤为紧迫。今年要从三个方面重点发力。
一要坚持“双高引领”、优化产业布局。高端产业的集聚程度，是城市核心竞争力的标志。要加快中心城区产业功能的适度疏解，重点发展先进制造业和现代服务业，以高端产业的集群带动高端要素的集聚，不断提升向周边组团辐射的能力。
二要坚持以人为本、完善城市功能。城市基础设施决定着城市综合承载能力、影响着群众幸福指数。今年我们要围绕缓解中心城区交通压力，着力实施115个交通基础设施重点项目，其中全长15.1公里的古城快速路项目一期要建成投用；城市轨道交通1号线在去年试验段开工的基础上，要正式开工建设；同时，要打通一批断头路，改造提升一批背街小巷，进一步完善城市路网体系，疏通主干道、打通微循环。要着力提升公共服务水平，以88个公共服务设施项目为重点，推进充电桩、供热、供气、供电、供水以及污水处理、垃圾处理、地下综合管廊和中小学校、幼儿园、医院、市场等配套建设，特别是要全力做好“引热入*”以及城区道路敷设热力管网工程，确保今冬采暖需要，确保中心城区集中供热率大幅提升。要着力开展城市修补、生态修复，实施好240个城市“双修”项目，积极推进中心城区87个棚户区改造项目，充分用好国家政策“红利”，提高货币化安置水平，使棚户区改造与房地产去库存相结合，积极稳妥推进，实现发展空间拓展、城市面貌提升、居住环境改善的多赢局面。要全面提升中心城区绿化水平，大力推进“四河同治”，在管好用好去年建设的47个小游园的基础上，今年要新建50个城市小游园，真正让市民开窗见绿、出门见景。
三要坚持突出特色、彰显文化底蕴。城市实力不单是规模，根本是质量，关键在特色，主要看品质。深厚的历史文化是城市发展的根脉所在，也是**建设国际文化旅游名城的独特优势。美国建筑学家沙里宁说过，“让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上追求的是什么。”我们要以自美其美的底气、美人之美的胸怀、与人共美的合作，守正出新、传承文脉、彰显特色，建设全国大遗址保护展示利用示范基地，把历史风貌和文化元素融入现代城市，更加彰显厚重历史文化底蕴。要充分运用现代科技手段，让静止的历史文化、遗址遗迹“动”起来，做到可听、可看、可触、可感，使广大游客在丰富的旅游体验中感知文化、休憩身心、愉悦精神。
（三）要在城市组团发展上重点突破。推进城市组团发展，是提升**中原城市群副中心城市地位、彰显**城市特色、打造带动全省发展新增长极的必由之路。要在做优中心城区“三大板块”的同时，推动中
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