市委书记在全市以案促改暨激励党员干部担当作为会议上的讲话
同志们：
这次会议，主要是把坚持“严”的主基调与营造干事创业氛围结合起来，引导和激励全市党员干部自觉在“严”的氛围下担当作为、干事创业。会前，市委常委会针对全市干部队伍的思想和作风实际，对有关问题进行了认真研究，审议通过了《**市问责统筹机制暂行办法》、《全市纪检监察机关激励保护党员干部干事创业若干举措》，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、始终坚持“严”的主基调
任何一个地方，管党治党必须坚持“严”的主基调。只有从严管党治党，才能形成风清气正的良好政治生态。
第一，从严管党治党是党中央的重要要求。党的十八大以来，党的建设发生了一系列重大变化，其中最具根本性的有三条：一是坚持和加强党的全面领导，明确提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”；二是高度重视党的政治建设，以政治建设为统领推进党的建设；三是坚持党要管党、从严治党，把全面从严治党贯穿党的建设全过程。2012年11月，***总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上明确提出“打铁还需自身硬”；2014年在江苏考察时，首次提出“全面从严治党”；2017年，在党的十九大上庄严宣告“全面从严治党永远在路上”；今年，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，进一步强调要“增强全面从严治党永远在路上的政治自觉”。可以说，总书记始终高度重视全面从严治党。总书记讲得非常明确，“党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针”。从制定实施“八项规定”到整治“四风”，从以无禁区、全覆盖、零容忍的态度反腐败到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严格规范党内政治生活到强调要不断提高政治能力，以***同志为核心的党中央在管党治党上，“严”的要求一以贯之，“严”的标准越来越高。落实好党中央要求，必须始终坚持“严”的主基调。
第二，从严管党治党是对党员干部的最大爱护。***总书记强调，“好干部是选出来的，更是管出来的”，“严管就是厚爱，是对干部真正负责”，“要通过抓纪律避免党员干部犯更大的错误，这也是对干部最大的爱护”。无论是领导干部，还是一级党组织，如果对干部用而不管、管而不严，既是政治上的不作为，也是对干部成长的不负责。反思一些违纪违法案件，有的干部之所以出问题，固然主要是其自身原因，但与组织管理不严也有很大关系。很多违纪违法干部都在忏悔录中写到，如果组织上能早一些提醒敲打，自己也不至于在错误的道路上越走越远。党员干部身上的小毛病、小错误如果能及时得到提醒、纠正，很多违纪违法问题就可以有效避免。因此，从严管党治党是对党员干部的最大爱护。
第三，从严管党治党与激励干部干事创业是辩证统一的。有的同志把全面从严与干事创业对立起来，认为干事创业需要宽松环境，“严”的氛围不利于干事创业。这其实是既没有正确理解“严”的要求，也没有正确理解干事创业宽松环境的内涵。从严不是捆住干部的手脚，在遵纪守法的前提下，干事创业是有广阔天地的。干事创业固然需要宽松的环境，但所有工作必须在党纪国法允许的范围内开展。否则，底线一旦被击穿，红线一旦被踩踏，问题就会接踵而来。党的十八大前，一些干部不踏实干事，靠跑关系甚至搞利益输送被提拔到重要岗位，形成“劣币驱逐良币”的现象，恶化了政治生态，也影响了广大干部干事创业的积极性。一些地方，“潜规则”盛行，正当的事要通过不正当的方式来办，想干事的干部往往非常苦闷。从严管党治党，就是要进一步净化政治生态，更好营造干事创业的浓厚氛围，让更多想干事、能干事的干部真正有舞台、有作为。可以说，越是从严管党治党，越有利于干事创业。
从严管党治党、持续营造干事创业的浓厚氛围，一个有效的举措就是推动以案促改制度化。今天我们对以案促改工作进行部署，就是希望广大党员干部从典型案件中接受警示教育，更加自觉地遵规守纪、接受监督，抓好班子、带好队伍，始终保持对权力的敬畏之心、对法纪的戒惧之心、对事业的进取之心，保持廉洁本色。各级领导干部要习惯在监督下工作、在约束下生活。要从典型案件中反思工作，看清队伍建设、监督执纪、制度建设等方面存在的薄弱环节，有针对地堵塞漏洞、完善制度，避免更多干部铤而走险、犯更大错误。各级党委和各部门党组要扎实开展以案促改工作，切实发挥好以案促改的正向作用。
二、大力营造干事创业的氛围
一个地方有没有希望，能不能实现更好发展，关键看能不能形成三个氛围，一是干部干事创业的氛围，二是年轻人创新创业的氛围，三是民间勤劳致富的氛围。这三个氛围越浓厚，地方发展的气场就越强大。其中，营造干部干事创业的氛围是关键、是核心，具有引领性和决定性作用，必须摆在首要位置。
***总书记指出，“全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神”，“党的干部是党和国家事业的中坚力量，没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空”；强调“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，“建立健全干部担当作为的激励和保护机制”。对总书记这些重要论述，我们要深刻领会，认真贯彻落实。我们推进全面从严治党，根本目的是为了发展。衡量管党治党成效，一条重要标准就是看是不是形成了干事创业的氛围，有没有激励广大党员干部担当作为。“十三五”时期，**取得了很大的发展成就，全市上下干事创业的氛围也初步形成。要十分珍惜这种来之不易的局面，一切工作都要有利于巩固和拓展这一局面，让全市干事创业的氛围更加浓厚。要营造干事创业的氛围，必须突出抓好三个导向：
第一，树立鲜明的用人导向。用人导向是最重要的导向，是最有效的风向标。用什么样的干部，就会引导干部向哪个方向努力。**书记指出，要在把好政治关、廉政关的前提下，突出干部的能力。这里讲的能力，是一种综合能力，包括担当担责能力、攻坚克难能力、群众工作能力、改革创新能力等。具体到**，要突出用好五种干部：要突出用敢于担当的干部。**干部绝大多数是有担当的，这些年，我们之所以能取得脱贫攻坚、生态治理、城市建设的突出成就，就是全市干部担当作为的结果，这也是**应对各种风险挑战、推动各项事业发展的关键所在。但也要看到，确实有一些干部存在不担当不作为问题，这在市县两级机关里表现尤为突出。对领导干部来讲，担当是一个最基本的要求，因为当领导就意味着承担责任，在什么位置就必须担起什么样的责任。一个干部在一个位置上没有应有的担当，就说明不具备承担这个责任的素质。我们要把更多敢于担当的干部用到重要岗位上来，鼓励引导更多干部大胆担当、主动担当。要突出用务实重干的干部。务实重干就是专注做事，善于解决实际问题。有些干部说起工作思路一套一套，但面对实际问题和矛盾却不知所措、无从下手，这不是真正有能力。我们要把用心做事，善于解决问题、化解矛盾的干部用到重要岗位上去，引导广大干部更好地推进改革发展稳定工作。要突出用心有百姓的干部。***总书记指出，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”，特别强调“心无百姓莫为官”。作为党员干部，必须要有为民情怀，心中始终装着老百姓。我们要把心有百姓的干部用起来，引导党员干部厚植为民情怀，始终走好党的群众路线，全心全意为群众谋利益，千方百计保护群众利益。要突出用勇于改革的干部。改革需要智慧，更需要勇气、需要担当。现阶段，**发展很多问题都需要通过改革来破解，迫切需要一大批有改革思维、善于改革的干部。我们要把勇于改革的干部用起来，引导党员干部增强改革意识、强化改革思维，善于通过深化改革破解发展难题。要突出用善于学习的干部。时代发展到今天，很多新情况新问题是以往没有遇到过的，很多变化是根本性、颠覆性的，不学习就难以适应时代要求，更难以引领时代发展，就会被时代淘汰。我们的干部与长三角、珠三角等经济发达地区干部之间的差距，表面看是理念、能力的差距，背后则是学习上的差距。我们要把善于学习的干部用起来，引导党员干部更加注重学习新理论新知识，更加关注新产业新业态，更好适应时代发展要求。
这里，我代表市委特别强调一点：市委绝对不用不认真干事、工于关系、靠找人打招呼的干部。有些干部即便工作干得不错，如果在干部选用时找人打招呼，组织上也不会提拔重用。如果干部靠找人打招呼能够得到提拔重用，就会导致更多的干部不安心做事、搞邪门歪道，政治生态就会变坏，干事创业的氛围就会消解。
第二，把握正确的执纪导向。监督执纪说到底是为了推动发展，一切工作都要围绕有利于形成干事创业的氛围来展开。检验监督执纪的效果好不好，既要看党风廉政建设的成效好不好，更要看有没有激励更多干部去担当作为、干事创业。要正确理解执纪从严。有的干部把执纪从严简单理解为加大办案力度，或对各类案件都从重从严量纪处理，这种认识是非常片面的。***总书记强调，要坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。执纪从严，最核心的就是要把纪律规矩挺在前面，对苗头性倾向性问题及时提醒教育，避免犯更大错误。监督执纪要始终把预防教育放在首位，把“治未病”作为首要。正确的监督执纪，是要让更多的干部不犯错误、少犯错误，而不是等干部出了问题再去处理。对此，总书记有很多重要的论述，我们要深入学习、深刻领悟，运用到监督执纪的实践中去。要坚决为担当者担当。鼓励干部担当，首先组织上必须有担当。干部在工作中难免会有过失、会犯错误，但只要是出于公心，没有牟取个人利益，组织上就应该为干部担当。要通过组织的担当带动干部担当，通过组织的作为促进干部作为。否则，很难激励带动更多干部大胆担当。应该说，一些干部不敢担当、不愿担当，主要是个人的思想作风存在问题，但也确实与组织没有体现应有的担当有关。所以，既要解决好干部存在的问题，也要履行好组织的担当。当然，作为领导干部，不能因为建立了容错纠错机制就硬干蛮干，要认真研究相关法律法规，研究透彻每一项具体工作，在守住底线和不碰红线的前提下把工作干好。纪检监察机关对激励保护党员干部干事创业的措施，要进一步细化，根据干部可能出现的情形拿出具体的办法，建立容错纠错清单，确保更具操作性。要统筹用好问责手段。当前，问责泛化、多头问责等情况比较突出。问责本身是促进工作的有效手段，但过度使用则适得其反。现在，有些县乡干部一个人身上背着好几个处分，长此以往，有的干部变得麻木了，甚至更不愿担当、不敢担当了。这样，问责就失去了应有的效力。要统筹用好问责手段，善用问责、慎用问责、精准问责，更好发挥问责的正向引导激励作用。
第三，形成科学的激励导向。要形成干事创业的浓厚氛围，科学的激励导向很重要。必须激发县区和乡镇的积极性。一个地市要发展，关键在于县域要有活力、基层要有积极性，否则，市里制定再多政策、作出再多部署也难以产生好的效果。东莞用不到20年时间，从传统农业县发展成制造业大市，其中固然有发展条件优越的因素，但更为重要的是形成了充分调动基层发展积极性的机制。比如，用地级市的权力经营一个镇，直接把地级市的事权下放给乡镇，使外商投资审批等工作效率大大提高；在财政分配中，镇级拿大头、市里拿小头，鼓励镇级先把“蛋糕”做大；把干部收入与地方经济发展直接挂钩，形成“官越小，收入越高”的局面，充分调动基层干部干事创业的积极性。这样做的结果，也促使干部流向发生了变化，很多干部都争着到基层去工作，愿意长期扎根基层，避免了“短期行为”。尽管**和东莞的情况不完全相同，但道理是相通的。要让县区、乡镇成为推动和服务发展的主体，市级机关、县级机关主动围绕县区、乡镇提供服务，为市场主体直接服务，把县区和乡镇的发展积极性充分调动起来。要积极借鉴这些有效的做法，赋予县区和乡镇更充分的事权。市、县机关部门的同志要有全局观念，不要守住部门的事权不放。要明白一个道理，集中权力就是集中矛盾，集中财力就是集中困难，该放的要放彻底，该统的要统起来。放要有利于县区、乡镇的发展，统要注重效率和服务。同时，要选择有条件的乡镇建立镇级财政，通过发展产业增加财政收入，并提高干部的收入水平，鼓励引导更多干部到乡镇去干事创业。有条件的村也可以通过发展村集体经济，合理合法增加村干部收入，这就是堵邪门、开正道。必须科学实行分类考核。***总书记就区域协调发展作出一系列重要论述，其中很重要的一条就是推进地区发展差异化，就是要引导和鼓励各地根据资源禀赋、发展条件、发展定位，走差异化的路子，不搞“一刀切”，实行分类指导、分类考核。要在全市形成差异化发展格局，关键是要建立两个机制：一个是分类考核机制，根据各县区功能定位，真正实行差异化考核，让县区的干部能从本地实际出发去谋事干事，能干成事、有成就感。二是横向财政转移支付机制，把更多的制造业发展资源配置给北部县区，市统筹按土地等资源有偿使用建立横向财政转移支付机制，支持南部地区保护生态、完善公共服务，在全市形成差异发展、优势互补的格局。必须建立双向激励机制。对干部主要采取正向激励，通过开展“担当作为好干部”评选活动，激励干部大胆担当、干事创业。同时，对不担当不作为的部门和干部必须采取负向激励。比如，可以建立末位通报机制，把所有专项工作进行量化、形成排名，排名末位或后几位的要在全市通报；也可以实行考验性管理，对状态不佳的干部设置一个考验期，考验期内有明显改变的继续使用，没有变化的坚决调整，不再担负重要责任。我要强调的是，在推进**改革发展的
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