强力推进“一地六县”合作区建设 深度融入长三角一体化高质量发展调研报告
总体上看，在市委、市政府的坚强领导下，“一地六县”合作区（以下简称“合作区”）宣城区域规划建设取得了一定成效，在规划编制、体制机制、项目建设、交流合作等方面均取得了积极进展。同时我们也感到，合作区规划建设也存在着一定的困难和问题。调研组在实地调研和借鉴其他城市区域合作发展经验的基础上，结合宣城实际，形成以下调研报告。
一、基本情况
取得了六个方面的初步成效。一是规划布局初步形成。确定了“１＋２＋Ｎ”的总体空间发展格局，“１”即综合协调中心服务区，“２”即＊两个片区，“N”即全市域联动协同发展若干组团，其中“１+２”区域的功能设计和布局基本清晰，形成一批片区、重点功能区的规划体系。二是发展共识初步达成。合作区建设的影响力持续扩大，省内外关注度较高。三是合作局面初步构建。与沪苏浙等地的合作持续加强，今年以来，市政府分别与光明集团、＊市政府签订了深化综合协调中心服务区、浙皖组团规划建设协议，与＊市等其他7地签订共建环太湖科创圈协议，＊、＊与＊三县（市）政府签订了深化苏皖合作示范区共建协议。四是项目质效初步显现。今年以来新开工亿元以上项目103个，总投资240.2亿元。军宣路改造提升、国家机动车产品质量监督检验中心（上海）＊基地、＊全民健身中心等一批重点项目相继建成使用。＊前期工作加快推进。五是政策体系初步形成。初步形成了五年以上工作有规划、三年工作有计划、年度工作有重点、高质量发展有方向有序推进工作的政策体系。六是工作机制初步建立。形成了市委市政府高位推动、市“一地六县”办协调推进、＊两县（市）主动作为、市直单位全力支持的工作机制。
二、问题和难点
总体上看，我市合作区建设进展还不够快，缺少牵动性强的“引爆点”“压舱石”项目谋划落地，距离省委提出的“合作区要高位起势”的要求还有很大差距。突出表现在：规划尚未实现从“编制”向“实施”的转变，协议尚未实现从“纸上”向“地上”的转变，合作尚未实现从“低水平”向“高质量”的转变，政策尚未实现从“初步利用”向“吃干榨尽”的转变。工作推进中具体有以下三个“难”：
一是“难”在形成一个高层级“统的到位、分的清晰、统分结合”的协调推进机制。合作区规划建设需要“一市三省”多方互动、统筹联动，形成一个高效协调的推进机制，持续加强重要规划协调衔接、重大基础设施对接建设、公共服务共建共享、省际利益协调平衡、重大政策决策会商等方面的高效协调。但目前来看，沪苏浙皖合作各有方向、各有目标、各有重点，如上海方面着力于“飞地”农业建设，常州方面着力于苏皖合作示范区发展，＊方面着力于共建环太湖科技创新圈，＊方面着力于长三角（＊）产业合作区规划建设。建立国家层面、“一市三省”省级层面等高层级的统筹协调机制尚需时日，一体化的合作共识有待进一步加强。
二是“难”在实现地理区域的“物理聚合”向思想行动“化学融合”的转化。“一地六县”山水相连，人文相亲，但未形成深层次合作发展的原因，实际上是合作各方发展诉求各异、较难统一。受发展基础、阶段和水平以及资源禀赋的差异制约，特别是现有行政壁垒和既有利益格局较难打破等因素影响，“一市三省”之间在合作诉求、项目推进、政策制定、要素供给、民生保障等方面仍不尽一致，较难形成一个各扬所长、各取所需、兼顾各方的规划方案。比如，江苏方面，他们合作的重点是生态保护。上海方面，他们合作的重点是农业发展。浙江方面，他们合作的重点存在同质竞争。尽管＊将合作区定位为发展产业为主，并编制了长三角产业合作区＊片区规划，但其产业与＊经开区同质化明显。＊片区＊县重点发展新能源汽车及关键零部件、高端装备制造、电子电器等主导产业，我市＊经开区重点发展电子电路、汽车零部件、智能化成套装备、新材料四大产业集群，重叠明显，很难形成一个理想的协同错位的产业分工。
三是“难”在区域内聚合能力和要素支撑的不足制约了短期内实现“爆发式”增长。一方面，受自身经济发展水平和质量不高等因素影响，区域内集聚功能和辐射作用不强，造成内力不足、资源要素“吸不过来”。合作区宣城区域要发挥辐射带动和虹吸作用，必须具备“经济规模应比较可观、整体实力应比较雄厚、GDP在所属区域中应占有相当比重”等基本条件，但反观我市，撤地设市晚、加入长三角城市群时间短，经济发展体量小、基础弱、欠账多。
另一方面，我们对合作区宣城区域资源要素供给和政策支持倾斜不够，造成外力不足、加速增长“跑不起来”。目前，虽然我们在思想上对区域内的发展能够做到高度重视，省里也专门出台了20条支持政策，但在用足用活用好政策，努力把政策的“文字”转变为发展的“数字”、把政策的“真经”转变为效益的“真金”方面，还存在不小的差距，一些土地、资本、人才等要素制约难题仍然凸显。比如，政策明确规定给予用地保障，但＊区域在推进项目建设方面，仍存在用地指标紧缺、耕地占补平衡难度大等问题。此外，基于产业发展和招引现状，我们也很难有大项目主动布局在＊区域，以致该区域缺少大项目的牵引带动。对比来看，＊县有吉利新能源汽车、太湖龙之梦、天能绿色制造产业园等大项目，安吉县有格力智能制造产业园等大项目。再看“青吴嘉”示范区，成立第一年就形成了32项具有开创性的制度创新成果，共同推进了60个重点项目。
三、对策建议
总的来说，就是要严格按照李锦斌书记提出的：“对外要把握工作主动，以苏皖合作示范区为‘一地六县’合作区的先行区，先局部再整体，先双边再多边，先启动再联动，推动一体化融合”的要求，紧扣一体化和高质量两个关键词，从体制机制、项目建设、改革创
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