综合行政执法管理新体系建设经验交流材料
为深入贯彻落实中央、省综合行政执法改革精神，我市对全市各执法部门及队伍进行了从上至下的系统重塑性改革，构建起全领域、立体式的中心城区、市区、乡镇街道三级综合行政执法管理体系，为全面加强事中事后监管、提升执法效能夯实了基础，有力促进了全市治理体系和治理能力现代化建设。
一、坚持精干设置，科学布局全市执法系统。结合党政机构改革、苏木乡镇和街道改革、事业单位改革等重点改革任务，系统梳理全市党政机关及事业单位执法事项，整合各部门执法职能，重新搭建全市执法体系框架，纵深推进综合行政执法改革。一是机构设置方面，突出精简高效。按照执法权力向基层下放的原则，整合职责相似的执法事项，压缩职能相近的执法机构，大力度撤并市本级执法队伍，市县两级执法队伍由178支精简为90支，精简率达49%，实现了执法队伍由有到优的转变，有效解决了重复执法、执法扰民等问题。二是执法层级方面，突出分级设置。根据各层级执法工作实际、执法任务需要，分领域、按层级设置机构。市本级综合统筹各项执法工作，设置19支队伍；各市区根据辖区内人口、执法任务轻重，分别设置4—9支执法队伍，共设置71支队伍；在48个街镇设置综合行政执法局，构建起市县乡三级联动、138支执法队伍分区划域管理的新格局，有效解决了多头执法、多层执法等问题。三是编制配备方面，突出保障基层。县乡两级执法队伍直接面向群众，是执法工作的最前沿阵地，为确保基层顺利承接各项执法任务，采用“减上补下”和“编随事走”两种方式补充基层编制，同步推进一线执法业务科室的设立和完善，配强基层执法力量。从全市执法编制锁定和内设机构设置情况看，一线执法编制占比约94%，副处级执法部门执法业务科室占比60%，副处级以下执法部门全员参与执法，有效解决了基层执法力量不足、执法效率不高等问题。
二、坚持效能导向，重塑中心城区执法体系。我市271.8万人口中有221万集中分布在中心城区的4个市辖区和1个开发区中。在改革前，在市本级和4个市辖区、1个开发区共设置了92个具有行政执法职能的事业执法队伍，在城管、住建、市场监管等领域经常存在多头执法的问题。为此，我市在本次综合行政执法改革中统筹工作需要和机构编制配备实际，以效能改革为导向，重塑中心城区执法队伍。一是准确评估定位。深入准确领会中央关于交通运输、农牧业、文化市场、生态环境、市场监管五大领域综合执法改革要求，按照“市和市辖区只保留一个执法层级”的改革思路，在对各领域执法工作量、执法频次及与居民生活的紧密度进行评估，对改革举措可能引发的风险程度等进行研判的基础上，科学设计了市和市辖区执法队伍优化调整方案。二是分类构建执法体系。对与居民生活联系紧密、执法频次高的执法工作，且辖区执法队伍健全、承接难度小的领域，大力推进执法层级下沉，撤销了市本级市场监管、劳动监察、商务等执法队伍，将城管领域的日常执法职责全部由市辖区执法队伍负责；对由市本级执法效果更好，且市本级执法力量足、执法人员业务能力强的农牧业、交通运输、文化市场、生态环境等领域，实行市本级一级执法，撤销市辖区相关执法队伍，执法工作全部由市本级队伍负责。三是探索倾斜一线执法。为加强一线执法力量，防止出现执法资源市级集中、一线空白的现象，探索确立一线执法编制
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