某市关于检查《长江保护法》实施情况的报告
**地处*省东北部，长江以北、汉江以东，是长江流域重要区域，*北重要生态屏障。全市****平方公里处于长江流域，占国土总面积的**%；有汉江、府澴河*条长江一级支流，汉北河、澴河、漳水等**条二级支流，五级以上河流***条；列入全省保护名录的湖泊**个；国家级水生生物保护区**个、国家湿地公园*个、国家森林公园*个、省级湿地公园*个、省级森林公园*个，依法保护长江母亲河对**高质量发展，具有重大而深远的意义。
**市委高度重视长江保护工作。市委常委会多次专题听取和研究《长江保护法》贯彻落实情况。市委书记*多次专题研究部署、调研督办老澴河综合治理、河湖长制落实、长江流域禁捕、黄麦岭生态环境问题整治等重点工作；对市人大常委会执法检查专门作出批示，要求“市、县（市、区）政府高度重视，对标对表，自查自纠，推进《长江保护法》在全市落地见效”。
《长江保护法》是我国第一部全流域生态保护的专门法，为长江大保护提供了法治保障。根据省人大常委会统一部署安排，**市人大常委会把开展《长江保护法》执法检查作为今年监督工作重中之重，督促市政府及相关部门全面自查，专门成立*个执法检查小组，常委会主任和*名副主任担任组长，*月上旬，*个小组赴**、**等*个县（市、区）开展检查，实地检查项目**个，召开座谈会*场，组织***人参加法律知识问卷调查，邀请**名全国、省、市人大代表参加检查。现将执法检查情况报告如下。
一、《长江保护法》贯彻实施情况
（一）切实扛起长江保护政治责任
一是加强组织领导。坚持高位推进。市委书记、市长分别担任市第一总河湖长、总河湖长，共同担任市生态环保督察工作领导小组组长，市长担任市环委会主任，高位推动长江保护工作。市政府主要领导专题调研长江保护工作**次，作出书面批示**次，市政府常务会议专题研究**次，统筹推进长江保护工作。实施“十大行动”。成立以分管副市长为指挥长的十大攻坚提升行动指挥部，设立**个专项行动指挥部，制定十大攻坚提升行动方案，城镇污染处理提质增效、生态修复、水资源保障等十大攻坚行动全面推进。压实工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，制定生态文明建设目标评价考核办法，将长江保护工作纳入单位目标考核和领导班子及领导干部考核内容，将污染防治攻坚、生态环保督察整改等重点工作纳入市委、市政府大督查和“五化”管理系统跟踪督办。
二是健全工作机制。建立部门联动机制。建立应急、生态、水利、消防等部门应急联动机制，住建、生态、水利、农业农村、自然资源等部门联合执法机制，与司法部门建立“两法衔接”机制，形成协同推进大保护工作格局。建立横向生态补偿机制。建立府澴河流域生态补偿机制，设立府澴河流域年度专项资金****万元，实现府澴河市域内流域生态补偿全覆盖。**与天门设立天门河流域年度保护资金***万元，流域水环境质量保持稳定。建立跨区域协作机制。与武汉建立汉江交界江段河道采砂联合执法机制，与武汉、随州建立府澴河流域保护联席会议制度，分别与武汉、荆门、天门、随州、河南信阳建立汉北河及汈汊湖、府河、**河、竹竿河跨流域突发水环境污染事件联防联控机制，共同守护流域安全。
三是全面落实河湖长制。全市已建立市、县、乡镇、村四级河湖长体系，设置市级河湖长**名、县级河湖长***名、乡级河湖长***名、村级河湖长****名，选聘民间河湖长***名、河湖保洁员****名，实现河湖水体全覆盖。****年以来，市县两级河湖长共巡查履职****次，发现并解决问题****个。
四是全方位推进宣传教育。以市委依法治市委员会办公室、市人大常委会办公室名义，印发实施长江保护法宣传教育工作方案，将长江保护法纳入“八五”普法规划、各级党委（党组）理论中心组学习计划、各级干部教育培训计划。市政府及职能部门较好落实“谁执法谁普法”责任，开展长江保护法“五进”活动****余场次，发放宣传册**万余份，制作展播“三微”作品**余篇，在**日报、**电视台宣传***余篇，在各类政务媒体、公共媒体宣传**余万条次，向社会通报生态环境质量情况**期，举办环境质量新闻发布会*场，增强了广大干部群众爱护长江、保护长江的行动自觉。
（二）全面落实规划管控责任
一是强化规划引领。纳入发展规划。紧密结合长江保护法，将长江生态环境保护作为全市“十四五”规划的重要内容，从实施生态保护、生态修复、绿色发展等方面推动长江保护工作。编制基础性规划。推动编制市、县、乡国土空间规划，印发全市“三线一单”生态环境分区管控实施方案，共划定环境管控单元**个，其中优先保护单元**个、重点管控单元**个、一般管控单元**个，面积分别为***.*、****.*、****平方公里，全市生态环境分区管控体系基本建立。制定专项规划。正在编制国土空间生态保护修复规划，印发实施全市生态环境保护“十四五”规划、水生态环境保护“十四五”规划、自然资源保护与开发“十四五”规划、水资源保护规划、水域滩涂规划、新型城镇化规划等*个专项规划，规划体系的“四梁八柱”基本形成，规划的引领、指导和约束作用充分发挥。
二是强化水域保护。完成河湖划界确权工作。全市完成***条河流、**个湖泊、***座水库、**座泵站、**座涵闸划界确权，继续推进新增**条河流、**处涵闸确权划界核查任务。开展河道综合整治。对府澴河等**条河流进行河道治理，拆除拦河坝*座、涵闸**处，治理河道***公里，河道过流能力较大提升，河道综合整治工作居全省前列。整改农村小水电**座、退出拆除*座，全部完成整改销号任务。开展河湖水域清“四乱”行动。清除建筑和生活垃圾****余吨、水域行洪障碍***处、水葫芦和水花生*.**万亩，拆除违法建筑*.*万平方米，累计解决“四乱”问题***个，全面完成*.**万亩江河湖库“拆围”工作。推进河湖矮围专项整治。集中清理**个国家级水生生物保护区、汉江干流江段、汈汊湖、东西汊湖、童家湖保护区水域内非法捕捞、养殖矮围**处。加强水域滩涂养殖管理。严格落实水域滩涂养殖管控政策，全市划定禁养区**.*万亩、限养区**.*万亩、养殖区***万亩，优化水产养殖布局，保护河湖水域生态。
三是强化岸线管控。落实法定管控要求。严格执行长江保护法关于“*公里、*公里”的管控政策，全面完成省定**家化工企业关改搬转任务，全面完成*座尾矿库闭库、*座运行尾矿库整改工作，分别在省政府专项评估和目标考核中获评“优秀”等次。加强河湖岸线整治。累计投入**.*亿元，对汉江、府澴河、汉北河等重要支流岸线进行治理，治理堤防***.**公里，清理岸线违建**处。全面完成**黄龙湖国际生态城项目筑坝拦汊、填土占湖整改任务，恢复湖面***亩，重现****年黄龙湖卫星图片的湖泊原貌。开展码头综合治理。清理取缔非法码头**处、废旧船舶停靠点*艘、临时停靠趸船*艘，规范提升码头**处，清退港口岸线*.**公里，全面完成非法码头整治任务。
四是强化采砂管控。落实许可管理制度。编制府澴河河道采砂五年规划，规划采砂河道***公里，划定禁采河段**个、可采区*个、保留区*个，设置采砂船舶集中停靠点*处，可采区集中在**、安陆、孝昌*个县市，其他*个县（市、区）均实施禁采管理。加强清理整治。全市共拆除、报废“三无”采砂船舶***艘，集中监管采砂船舶*艘，完成“三无”采砂船舶清零工作任务。加强执法监管。与武汉、随州签订汉江、府澴河等交界水域联合执法协议**份，形成跨区域采砂联管联治工作格局。查处非法采砂案**件，移交入刑*件。关停“小散乱”采砂场***个，建成远程视频监控点***处，实现河道采砂常态化、规范化和精准化管理。我市河道采砂管控工作连续三年在省长江大保护十大标志性战役评估中获“优秀”等次，****年又荣获全省长江大保护十大标志性战役表现突出单位。
（三）积极保护生态资源
一是加强水资源保护。落实刚性约束政策。建立市、县两级水资源总量和强度“双控”指标体系，****年度全市用水总量**.**亿立方米，万元GDP用水量***立方米、万元工业增加值用水量**立方米、农田灌溉水有效利用系数*.***，超额完成省定目标。编制完成府澴河、汉北河（**段）水量分配方案，明确不同来水条件下*个县（市、区）水量分配份额、重要控制断面及下泄水量等控制指标。全力保障生态流量。将生态用水调度纳入工程日常运行调度，省厅重点监管的**个水利工程，均达到生态流量目标值要求。****年，老府河生态调水****万立方米，老澴河生态调水****万立方米，促进了水生态修复。今年上半年，府澴河主要控制断面云梦隔蒲潭，生态流量稳定保持在*.**m3/s以上，达标率为***%。加强地下水资源保护。持续开展生活垃圾处置场、危险废物处置场、工业园区、重点企业等地下水重点污染源及周边地下水环境调查评估，保障地下水资源安全。确定并落实全市地下水取用水总量、水位控制指标，****年以来，**城区地下水位稳步上升。积极开展节水创建。*个县（市）完成县域节水型社会达标创建，创建比例超**%；全市建设节水型企业**家、节水型小区**家、节水型公共机构***家，今年底全面完成市直**家公共机构节水创建工作。
二是加强饮用水水源保护。划定饮用水水源保护区。全市划定**个县级以上、**个“千吨万人”、**个“百吨千人”共计***个饮用水水源保护区，建成备用应急水源*个。大力实施跨区域调水。组织实施引徐济安工程，从徐家河引水****万立方米，解决安陆市**万人生活用水问题。争取鄂北水资源配置一期工程分配******万立方米，成为**县城重要供水水源。推进保护区规范化建设。累计投入近*亿元，拆除饮用水保护区内无关建筑*.**万平方米，关闭工业企业*家、旅游餐饮**家、规模化禽畜养殖场**家，配套建设污水处理站*个，新建截污管网**公里、物理隔离防护设施*公里，水源地环境问题全部整改完成，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率***%。
三是加强林地湿地保护。有效管护林地。实施“绿满澴川”工程，****年以来，全市植树造林**.**万亩，划定生态公益林**.**万亩、天然林**.**万亩，森林覆盖率提升到**.**%。建成双峰山、安陆古银杏*个国家森林公园，**泉水寨*个省级森林公园，面积达**.**平方公里。****名生态护林员、****名四级林长，开展常态化巡林****次，有效处置破坏林地案件**起，林地得到较好管护。有效保护湿地。建成朱湖、老观湖、汈汊湖、安陆府河、云梦溳水*个国家湿地公园和**九房沟、孝昌观音湖*个省级湿地公园，湿地公园保护面积达***.*平方公里。有效保护野生动植物。建成孝南野猪湖鸟类、云梦台湖、安陆鹭鸟、**仙居顶、孝昌陆山等*个省级自然保护区，面积达**.**平方公里。
（四）大力推进水污染治理
一是重点河湖控制断面水质全部达标。****年，全市**个国考断面水质全部达标，水质优良率达***%，比****年**.*%提升了**.*%，超额完成省定**.*%的目标任务，优良目标完成情况位居全省第二。今年*-*月，全市**个国考断面全部达标，水质优良率为**.*%。
二是工业污染防治力度持续加大。工业聚集区污水集中处理。全面加强工业园区截污纳管工作，建成省级以上工业聚集区污水处理厂*座，全部实现污水集中处理。固体废物有效处置。***处固体废弃物全部清除，全市危险废物安全处置率***%，医疗废物收集转运和处置率***%。推动企业污染治理。湖北双环公司、湖北黄麦岭公司累计投入*.*亿元，改造厂区污水收集处置设施，开展雨污分流、固废治理和生态修复，改造后黄麦岭公司总磷排放浓度降低到*.*mg/L以内，符合国家排放标准。
三是城乡生活污染防治能力持续增强。雨污分流加快推进。谋划推进**老城区**.*平方公里雨污分流改造，已完成后湖片区**.**平方公里，*.**平方公里正在加紧实施，老城片区雨污混流问题得到有效解决。污水收集处理能力不断提升。全市建成城市污水管道****.**公里、污水处理厂*座，年处理污水*.**亿立方米；建成乡镇管网****.**公里、污水处理厂**座，城镇污水收集处理率达**%以上，污泥无害化处置率达**%以上。今年*月，我市乡镇污水治理运营管理工作在全省作经验交流发言，获省级以奖代补资金****万元，资金总额位列全省第三。垃圾无害化处理能力不断提升。全市现有垃圾填埋场*个、垃圾焚烧发电厂*座，*个县（市、区）实现垃圾焚烧处理，垃圾处理率达**%，垃圾焚烧率达**%，提前完成省定不低于**%的目标。全市所有城市建成区和乡镇实现污水和垃圾收集处置全覆盖。
四是黑臭水体整治效果明显。加大城区黑臭水体整治。市政府分别投入*.*亿元、**亿元，对**城区滚子河、老澴河进行综合治理，滚子河已变成全长*.*公里、占地****亩、全省面积最大的城中人工湿地公园，老澴河已变成全长*.*公里的城市滨河生态公园，昔日的“龙须沟”变成**城区的“景观轴”。**城区*条黑臭水体全部治理完成，顺利通过住建部、生态环境部的专项督查验收。加大农村黑臭水体整治。**作为全省唯一一个入选****年全国农村黑臭水体治理试点城市，争取中央专项资金*亿元，完成**条农村黑臭水体综合整治。
五是农业面源污染防治能力不断提高。推进农药化肥减量增效。****年，全市化肥使用量**.**万吨，比****年减量*.*%，亩均施用化肥**千克，化肥利用率稳定在**%以上，测土配方施肥主要作物技术覆盖率稳定在**%以上；化学农药使用量****.*吨，比****年减量*%，主要农作物绿色防控覆盖率**%以上。安陆为全国农作物病虫害绿色防控示范县，应城、云梦为整建制推进县，建成省级绿色防控示范区*个、市级**个，示范区核心示范面积**.*万亩。畜禽粪污和农用废弃物有效利用。****年，全市养殖场粪污处理设施配套率**.**%，畜禽粪污综合利用率 **.*%；农作物秸秆综合利用率在**%以上，处于全省领先水平；回收农膜****.**吨，回收率**.*%。土壤污染修复任务全面完成。修复受污染耕地*.**万亩，完成省下达指标任务的***%，受污染耕地安全利用率达到**%以上。
六是排污口溯源整治扎实推进。***个汉江入河排污口全部完成溯源分类及命名编码，完成整治***个。对野猪湖、汈汊湖、东西汊湖等省控重点湖泊排污口进行排查溯源及整治，共排查出入湖排污口***个，完成整治**个。
（五）持续推进生态环境修复
一是大力推进退捕禁捕。全面完成禁捕退捕任务。严格落实“十年禁渔”政策，全市**个水生生物保护区及汉江干流全面禁捕，***条持证渔船拆解率***%、****名渔民上岸率***%，退捕渔民医疗保险覆盖率、养老保险参保率、就业安置率***%。加大非法捕捞执法监管。持续保持打击非法捕捞高压态势，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等违法捕捞行为，全面完成禁止珍珠养殖。截至今年*月底，全市渔政组织执法行动***余次，查处非法捕捞案件**起，查获涉案人员**人，行政处罚*.**万元，其中司法移送**起**人。
二是大力推进矿山修复。完成砂石资源综合开发利用改革。全市砂石开采由市属企业澴川国一体开发，通过三次技术
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