“三违”存在的原因及整治建议
为了深入了解我市中心城区“三违”现状，经市委同意，由市政协社会和法制委牵头，组织部分政协委员参与，通过实地查看“三违”建筑现场，分别召开办事处主任、居（村）委会干部、村民代表、行政执法人员座谈会，听取“三违”整治指挥部办公室的工作汇报，对我市中心城区“三违”现状进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
据统计，中心城区常住人口35万，人均住房面积40.38平方米，居民实际住房面积1413万平方米；房产管理部门登记发证的房产近4万户，建筑面积约480万平方米；有933万平方米属“三违”性质的房产在政府部门的掌控之外。按目前执行的每平方米98元的标准计算，偷漏“三费”近亿元。
二、存在原因
“三违”久治不绝，究其存在的原因，有以下6个方面。
1、暴利的吸引。绕过法律、法规的监管，逃避各种税费之后产生的高额利润，是“三违”存在的根本原因。按2005年的行情计算，4分地的二手宅基地私自买卖需15万元，整体开发成6层楼房，建筑面积约为1580平方，工程造价每平方600元左右，楼房地产总价109万元；住房出售的均价每平方在1200元，盈利达80万元。市场对住房的急需，使这种楼房建设刚下地基，预购交款者接踵而至，开发商不需再掏腰包投资建设，利润已经到手。楼房建成需半年时间，能赚80万！暴利的吸引，使“三违”从个别有资质的施工企业尝试性的行为，发展到中心城区普通居民都能参与的赚钱最快、回报率最高的盈利活动。
2、公职人员参与。“三违”对象户往往以公职人员，甚至执法人员的身份出现，使百姓望而生畏，监管者却步。如光武办事处干部制止一起“三违”在建工程，一位检察干警站出来扬言道：再查叫恁都不带劲！“三违”开发商xx某多占单位土地，对前来理论的单位领导直言不讳的说：“你想进去（拘留或双规）了吧！”第二天，这位单位领导真的被一执法单位叫去“交代问题”一整天。公职人员，尤其是执法人员的直接参与，使在建“三违”查处难，既成事实的“三违”建筑底数的澄清更难。
3、监察人员渎职。居民区内任何住户筹建高楼时，四邻因取光影响、边界确定、地基深浅等争议，一定到国土、住建等部门讨说法；每一座“三违”建筑的建设，工地上一定有监察人员的身影。“谁（监察人员）来给谁点（钱）”！成为三违投机商共同的成功经验。调研中了解到，东城区域内张某私自购得民宅一片，预开发成6层楼出售，后面邻居田某以影响采光为由极力制止，双方协商不成，田某举报到主管部门。监察人员虽明令张某停工，但工程建设依然进行。田某再次投诉，还没返回，张某已被告知再次投诉的信息，急忙找中间人协调，最后以给田某一定的补偿了结。监察人员与“三违”开发商沆瀣一气，对上瞒报，对下推脱、压制的不作为、甚至乱作为，造就了“三违”顽疾的温床。
4、处理进度慢。《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》等法律、法规对“三违”的监管主体、处罚程序、执法责任都有明确的规定。今年以来，发现并强制停建属于“三违”性质的建筑201起。在处理的过程中，出现了国土、住建等执法部门以属地管理为由，办事处以没有执法权为据，等待、观望、推诿，甚至推到“三违”整治指挥部的现象；电力、供水、通信、燃气等部门过分强调自身的经济利益及其上级的管理规定，对市委、市政府关于“三违”整治多部门联动管理制度的执行极不情愿。半年过去了，沿街查封的“三违”建筑工地成了影响市容的破烂工程，工地上水泥失效，沙子、石子等建材流失，钢筋锈蚀－－－－－－，扒了旧房急于盖新房的多少家庭，在外租房居住。背街小巷的民宅上，利用监管的时间差进行违建的速度远远超过查处的进度。这种堵、疏不相称的查处，已经激起了新的民怨。
5、规划的法规性缺失。在走访中发现，市民对中心城区的建设规划情况知之甚少，多数群众不知道民房建设还有限高的规定，对我们的城市规划最直观的反应是：公园面积在萎缩，市标东南征地规划的广场变成了住宅小区，市标东北的绿地变成了高楼；“灯光球场”影响了xx几代人、曾是图书馆的首选用地、现在被个人开发建成了商场；仁和步行街的开发蓝图极尽优美之说，近10年了、除了机关用地建成了商品房、工程不了了之，别说增加公益性设施，就连当地原有的公厕、垃圾集中点也早已消失－－－－－－。这充分说明了我们的城市规划还没有以法规的形式固定下来，依法监管更是严重滞后。面对超出我们想象的城镇化速度，涌入中心城区的人流，只有选择民宅开发的高楼、工厂变成的住宅小区这样的“三违”建筑作为自己的容身之地。
6、问责不到位。“三违”从个别人的土地非法交易开始，到现在“鳞”立的撞撞高楼，触目惊心！从上世纪90年代初期以公职人员为重点的清房开始，经过“两违”治理，到目前正在进行的“三违”集中整治，20年之久。实际的情况是：老虎没打倒，蚊子还在嗡嗡飞。国土管理、住房监察有法可依，到底谁该承担监管缺失的责任，至今缺乏卓有成效的依法问责。
三、整治工作现状
“三违”整治工作开展以来，市“三违”整治工作指挥部统一协调，有关职能部门和各办事处尽职尽责，坚持“严格控制在建的、坚决杜绝新增的、严肃处理建成的”原则，基本实现了“看得住、守得严、不反弹、无新增”的目标，工作呈现如下特点。
1、领导高度重视。具体表现在以下三个方面：一是成立了领导组织，设立了办公室。市委成立了黄真伟书记任指挥长，市委常委、纪委书记卢海洋，市委常委、宣传部长崔世岭为副指挥长，有关职能部门的主要负责同志为成员的“三违”整治工作指挥部。指挥部下设办公室，副处级干部xx任办公室主任，负责综合协调全市的“三违”整治工作。指挥部从公、检、法、国土、住建、地税及六个办事处抽调72位同志，组成六个案件处理组，由公、检、法机关副职任组长，分驻六个办事处，负责各办事处“三违”案件的调查处理。各办事处也成立了相应的领导组织，建立了专职的“三违”整治工作队伍。按照“管理重心下移，管理责任前移，属地管理”及“谁主管谁负责”的原则，落实办事处主任为第一责任人的管理机制。二是出台相关政策，明确了“三违”整治职责、任务。市委、市政府先后出台了《关于中心城区违法占地违法买卖土地和违法建设实行属地管理的意见》（xx发〔2012〕4号），《xx市“三违”清理清查活动处理办法》（xx发〔2012〕12号）；“三违”整治工作指挥部制订了《中心城区’三违“治理工作考评细则》等文件，使“三违”整治工作职责明确、任务具体、推进有序、处理有据。三是严格考核，公开奖惩。“三违”整治工作指挥部对“三违”治理工作坚持20天一评比，认定先进、落后单位各两个，分别颁发红旗和黑旗，电视台随时曝光。奖惩上的
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