县委书记在全县国土资源和规划管理工作会议上的讲话
同志们：这次全县国土资源和规划管理工作会议的主要任务是：深入学习领会中央关于加强国土资源和村镇规划管理的一系列指示精神，按照省市的具体部署，策应县委县政府确定的赶超发展战略，总结工作，分析形势，部署任务。今年是我县三年决战工业150亿的开局之年，“两区互动、强工兴城”战略正处于关键时期，做好今年的国土资源和村镇规划管理工作十分重要。为此，我就这两方面工作强调五点意见：
一、去年以来大家的工作值得充分肯定
过去一年，由于全县上下共同努力，特别是国土和规划部门奋发进取、扎实工作，我县国土资源和规划管理工作取得了出色成绩，为全县经济社会又好又快发展作出了贡献。国土资源工作方面：全年共组织报批土地亩，经省市批准7948亩，完成征收土地9957亩，清理闲置用地3683亩，收储土地1380亩，在大家的共同努力下，“两区”开发建设掀开了历史性一页；对全县43.17万亩耕地，36.54万亩基本农田进行了有效保护，确保了总量不减少、质量不降低、用途不改变；大力实施土地开发整理项目，新增耕地943亩，为耕地占补平衡打下了基础；有效运作土地资源，实现土地出让收入2亿多元，土地资产为两区建设提供抵押融资3亿多元；全面开展矿业权实地核查工作，矿业市场秩序整顿深入推进；地质灾害防治工作卓有成效，被国土资源部授予地质灾害群测群防“十有县”称号；第二次土地调查数据库成果初步完成，县本级和五个乡镇新一轮土地利用总体规划修编成果已获省市政府批准，第二轮矿产资源利用总体规划编制成果已上报市政府。村镇规划工作方面：加强了规划法律法规的宣传，提高了农民村镇规划意识，农村规划执行开始走上正轨；县城乡规划局成立时间虽短，但村镇规划管理体制机制已基本建立，各乡镇也成立了基层规划管理所，基本形成了“纵向指导考核、横向协调合作”的村镇规划管理工作机制；全县19个乡镇总体规划全部完成，10个乡镇启动了集镇控制性详细规划的编制工作，村镇规划覆盖率达90%以上，1800多个自然村庄完成了村庄建设规划编制。
二、当前上级对国土资源和村镇规划管理工作提出了更严的要求
1、国家法律法规越来越严。1986年国家颁布了《土地管理法》，直至年，国家先后三次进行修订和修正，目的是建立世界上最严格的土地管理制度，国家在修订《刑法》时将破坏耕地、破坏矿产资源、非法转让倒卖土地、非法批地、非法低价出让土地等行为列入《刑法》的处罚范围。《中国共产党纪律处分条例》也作出了相应规定。2008年《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）出台，对地方政府主要负责人进行问责。目前土地管理法和矿产资源法正在修订，法律条文只会越来越严。2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确规定，没有规划一律不得进行建设，对违反城乡规划法有明确的责任追究。
2、执法监督管理越来越严。自2003年全国开展土地市场秩序治理整顿以来，国家对土地监管不断强化，2004年开始实施省以下垂直管理体制，年建立了国家土地督察制度，在全国设立了9个土地监察局。温家宝总理最近作出了“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的重要指示。今年既是国家土地卫片执法检查全覆盖的第一年，也是第15号令正式启动问责的第一年，国土资源部将依据卫片检查结果，约谈部分违法严重地区的市政府主要负责人，挂牌督办一批重大典型案件。可以说，国家土地监管手段已是越来越多，要求越来越严。
3、省市领导要求越来越严。苏荣书记最近指出“今年国家土地规模收紧是必然的。在用地问题上，各地必须严格执行国家的有关规定，必经的程序不能少，必须履行的手续不能漏，确保经得起检查。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地不动摇，坚持依法依规管理用地不动摇。不论哪种形式的探索，都不能突破土地利用总体规划和年度用地计划，都不能损害农民的合法权益”。吴新雄省长逢会必讲依法依规用地，特别强调：“土地问题很严肃，必须坚守底线（耕地保有量），不突破红线（依法依规），不触高压线（基本农田），正确处理好加快发展与依法依规用地的关系，否则会适得其反”。市委、市政府主要领导对加强国土资源和规划管理在前几天的会议上也提出了明确具体的要求。大家要认真领会上级领导的指示精神，严格依法办事，严格依法行政。
三、今年我县国土资源管理应抓好哪几件主要工作
（一）国土资源部门应如何抓
1、争项目、抢用地指标要积极主动。今年的目标任务是报批和征收土地各3000亩，确保“两区”建设和其他重点项目及时落户、及时开工。为此，土地开发项目要尽快实施，确保年内顺利通过验收，土地整理项目要尽快做好准备工作，争取年内开工。今年土地开发要新增耕地3000亩以上，土地整理要新增耕地1500亩以上。要按照“用好计划指标、争取预留指标、力争奖励指标、抢抓扫尾指标、探索周转指标”的思路，千方百计多抢用地指标。要积极协助发改等部门整合规模大、效益好的项目挤入省重点调度项目，使用省级预留指标。要充分利用上级用地指标奖励政策，做好耕地保护、造地增粮、节约集约用地、土地执法监管等工作，争取省市多下达、追加和奖励我县用地指标。要力争省里将我县列入城乡建设用地增减试点单位，通过将已搬迁的村庄居民点用地复垦成农用地（特别是耕地），来置换数量相当、地类相同的城镇新增建设用地指标，为我县多争用地指标开辟新的途径。
2、重点业务工作要抓紧抓实。要主动做好土地报批工作。按照“提前介入、加强指导、搞好协调、加快报批”的要求，开辟重大项目用地报批“快速通道”。要联合用地单位和发改、林业、环保、社保等部门按时按要求组织用地报批材料，争取早调度、早报批。要积极做好土地征收工作。关键要把权属、地类、面积核实清楚，把工作做细致，把程序走到位，把补偿标准执行好，公平、公正、公开、及时、足额地把补偿款交到老百姓手中。要认真做好地灾防治工作。及时发布预警预报，严格执行险情巡查、灾情预报、汛期值班等制度，确保不发生地灾事故和人员伤亡，巩固“群测群防十有县”成果。要切实做好土地利用规划修编等工作。加强对乡镇土地利用总体规划修编工作的业务指导，确保修编成果年内一次性获得市政府批准。要扎实做好第二次土地调查后续工作，并运用好二调成果，将二调出来的可开发3.9万亩未利用地有计划的开发利用好。要扎实做好矿业市场的整顿规范工作。整合矿业资源，规范矿业管理，进一步做大矿业经济。
3、土地资产管理要严格规范。今年土地出让收入要突破3亿元，以地融资2亿元以上。一要加大土地公开出让力度。要合理确定土地投放量，坚持先做环境再卖地，杜绝毛地出让，把土地升值的空间牢牢掌握在政府手中。坚持阳光操作、公平竞争、依法依规、规范管理。二要加大中介机构市场运作力度。遵循“依法有序、公开合理”的原则，精心挑选技术力量雄厚、资质信誉优良、从业经验丰富、客户资源充足的评估、拍卖中介机构，深入推进公开出让土地使用权。三要加大土地招商力度。组织招商团队到经济发达地区宣传、推介土地，提高土地资产效益。四要加大政府土地储备力度。结合新城区开发、园区建设、老城区改造、国有企业改制，扩大土地储备规模，把土地集中到政府而不是开发商手中，实现政府高度垄断土地一级市场。五要加大土地出让收入的收缴力度。严格按照土地出让合同办事，及时收缴土地收入，对拖欠的土地出让金要不折不扣及时追缴到位。六要加大土地融资力度。要充分发挥土地的融资功能，规范操作程序，争取以地融资的重大突破。七要建立激励机制。对造地增粮富民工程、土地增减挂工作、工业园企业集约用地等实行奖励激励措施，既可以奖钱、也可以奖用地指标，请国土部门牵头拿出意见，提交政府研究。
4、执法监督管理要果断到位。要强化耕地保护目标责任考核。按照县政府颁发的耕地保护责任状，制订操作性强的考核细则，加大平时考核力度。要牵头做好迎接省市对县政府耕地保护目标责任考核迎检工作，确保全面达标，争取获得“全省耕地保护先进县”称号。要切实加强用地批后监管。要以全国开展“节约集约用地模范县”活动为契机，在去年土地清理的基础上，今年要重点对县城规划区项目、工业园区项目和已签约的旅游开发项目用地情况进行全面的清理，加大闲置土地清查和处置力度，对清理出来的闲置用地和存量土地都要坚决依法依规处置和利用。要加大对违法违规行为的查处力度。坚决打好土地卫片执法检查这场硬仗，确保顺利通过验收。要全面规范农民建房管理，农民原有违规建房要依据政策妥善处理到位，坚决查处无规划开天窗建房。对严重破坏耕地特别是基本农田、严重破坏矿产资源等违法行为要依法及时立案，依法作出行政处罚，对触犯刑律的要及时移送司法机关，对触犯党纪政纪的要及时移送执纪机关。
（二）乡镇（开发区、街道办）应如何抓
1、要主动落实耕地保护责任。要将耕地保护目标责任落实到乡、村、组干部和农户，将耕地和
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