在全州“乡镇人大建设年”活动总结交流暨“两室一平台”规范化建设推进会上的讲话

在全州“乡镇人大建设年”活动总结交流暨“两室一平台”规范化建设推进会上的讲话
同志们:
   在全省深入学习贯彻省十四次党代会精神之际,按照全省人大“两室一平台”规范化建设交流推进会的部署要求和州人大常委会工作安排,今天,我们在这里召开会议,总结交流开展“乡镇人大建设年”活动的经验做法和前一阶段全州人大“两室一平台”规范化建设取得的工作成效,统一思想,深化认识,交流经验,部署任务,进一步推进全州乡镇人大工作和建设再上新台阶,取得新成效。
   对于这次会议,州人大常委会十分重视,常委会党组进行了专门研究,常委会代工委做了大量前期准备工作。刚才,**同志宣读了《关于确定全州人大“两室一平台”规范化建设示范点的通知》,会上向*个全州人大“两室一平台”规范化建设示范点进行了授牌,这在我州尚属首次。这*个示范点,是在各市县人大常委会、大柴旦人大工作委员会自下而上、择优推荐的基础上,州人大常委会采取开展人大代表进“两室”、指导各地换届选举工作等方式,赴全州各地实地考察、综合评估、好中选优确定下来的,这项推选工作是对全州乡镇人大建设,尤其是“两室一平台”规范化建设最新成果的充分肯定和展示,对激励全州各地人大充分发挥先进典型的示范引领作用,以点带面、点面结合,全面提升“两室一平台”规范化建设整体水平,形成更多可复制、可推广的成果和经验,具有重要意义。在此,我代表州人大常委会向获得“示范点”的单位表示热烈祝贺,向奋战在各级人大战线的同志致以诚挚问候!
   这次会上,**县人大常委会等*个单位交流了开展“乡镇人大建设年”活动的经验,**镇人大等2个单位介绍了在推进“两室一平台”规范化建设中的经验做法。谈的都很好,非常值得宣传推广。希望通过今天的会议,全州各级人大进一步提高思想认识、明确工作要求,巩固“乡镇人大建设年”活动成果,不断推动“两室一平台”规范化建设更加深入细致、取得更大成效。下面,我讲几点意见。
   一、全面总结经验,推动基层人大工作与时俱进
   按照省人大常委会的统一部署,自2019年在全州开展“乡镇人大建设年”活动以来,各级人大按照“一年打基础,两年抓规范,三年促提升”的目标要求,扎实开展“乡镇人大建设年”活动,在制度规范、素质能力、机构建设、平台建设、代表联系五个方面取得明显成效,夯实了全州乡镇人大工作和建设的基础,探索了人民代表大会制度在基层的更好实现形式,积累了新时代发展全过程人民民主的有益经验。同时,作为“乡镇人大建设年”活动的“重头戏”,“两室一平台”建设同步推进,创新发展。截止目前,全州乡镇(街道)和村(社区)共建成***个“两室”,选树各级示范点**个。依托“智慧人大”项目规划设计的代表网络履职平台建设项目已经基本完成,进入试运行阶段。基层人大运用“两室一平台”建设成果,广集民意、汇聚民智,百姓的“贴心人”“代言人”已成为人大代表的誉称。
   (一)上下齐发力,“乡镇人大建设年”活动成效显著
   一是加强组织领导,形成齐抓共管合力。州人大常委会安排4个调研组深入各地区调研,在全面了解掌握乡镇人大工作情况基础上研究制定活动方案,召开全州“乡镇人大建设年”活动动员部署会,统一部署,整体推进。各地党委、人大加强对乡镇人大工作和建设的领导,把活动纳入重要议事日程,研究制定措施办法,稳步推进活动扎实开展。召开全州“乡镇人大建设年”活动现场观摩交流会,加强相互学习交流。在全州各市县之间组织开展“乡镇人大建设年”片区观摩交流活动,同海北州开展片区交流活动,交流经验,互鉴互学。组织各市县人大常委会主任、部分乡镇人大主席赴省内外学习考察乡镇人大工作,由州人大常委会副主任带队深入各市县开展乡镇人大工作调研,加强督促指导,探索规范和加强乡镇人大工作和建设的措施办法。开展“乡镇人大建设年”“回头看”活动,发掘亮点,查找不足,及时研究解决存在的问题。二是强化组织建设,乡镇人大工作基础更加坚实。全州**个乡镇配备人大主席并全部进入同级党委班子,*个乡镇配备专职副主席,所有乡镇均配备专兼职工作人员。**市*个街道人大工委主任均由街道党工委副书记兼任。换届以来,**市*个街道均成立人大工作委员会,全州*个街道人大工委从现有人员中明确了兼职主任和工作人员。在开展人大代表履职培训中,州、市县人大常委会注重安排基层人大代表参加,并在宁夏举办**州基层人大干部和乡镇人大主席培训班。县乡人大换届后,及时举办全州乡镇人大主席履职培训班,多次安排人员到各市县为基层人大干部和代表讲授人大业务知识。在州委党校和都兰县分别举办两期人大代表履职培训班,培训***名州、市县、乡镇人大代表。编印《**州乡镇人大工作辅导讲座》用于指导乡镇人大工作。同时,采取专题学习、列席上级人大会议、参加各类履职活动和交流学习的方式,开拓视野、启迪思路,乡镇人大主席、人大代表和工作人员的政治意识进一步提升、履职能力进一步增强,乡镇人大工作和建设的基础更加坚实。三是完善制度机制,乡镇人大工作得到规范加强。州人大常委会指导各乡镇建立“四项职责”和“十项制度”。各市县结合实际,进一步完善乡镇人代会、主席团会议和代表视察调研等制度,制定人大代表和主席团成员履职管理“两个办法”,健全代表联系选民、代表接访群众、代表向选民述职等工作机制。每年两次人代会、每季度一次主席团会议得到落实,质效不断提高。为进一步规范乡镇人大工作和建设提供了制度保障。四是发挥职能作用,乡镇人大履职行权成效明显。活动开展以来,全州乡镇人大坚持围绕中心、服务大局,主动把工作融入全局来谋划和推进,有针对性的把脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护以及乡镇党委政府关注和推进的重要事项作为工作重点,通过听取政府工作报告、专题工作报告,组织人大代表开展视察调研和工作评议等形式,稳妥有序开展监督。同时,积极配合做好上级人大监督项目的组织实施、审议意见跟踪督办等工作,实现了县乡人大协调、党委人大协同、人大政府协作的工作局面,促进了工作落实。
   (二)严标准促规范,扎实推进“两室一平台”规范化建设
   一是加强顶层设计,科学谋篇布局。结合全州“乡镇人大建设年”活动,州人大常委会组织召开专题会议,研究部署“两室一平台”规范化建设工作。州委制定《关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》,州人大常委会出台《关于进一步做好全州人大代表工作的通知》《关于开展人大代表进“两室”密切联系群众主题活动的通知》,针对全州人大“两室一平台”规范化建设不同阶段,在“建好管好用好”“向村和社区延伸”和“提质升级”等方面加强指导,强化落实。组织开展做一名新时代合格人大代表活动,编印《**州人大代表“三联系”活动手册》,划分代表小组,制定“人大代表进两室、联系群众办实事”主题活动方案,充分发挥两室的阵地作用,广泛开展“人大代表进两室,联系群众办实事”主题活动。二是统筹建设使用管理,规范推进“两室一平台”建设。全州各地区注重把加强规范化建设与便于经常性使用有机结合起来,综合地理位置、代表人数、区划分布、往来便捷等因素,施策发力,推动建设。按照省人大常委会《关于进一步推动全省人大“两室一平台”规范化建设的指导意见》,严格落实“两室一平台”建设有场所、有标识、有人员、有制度、有活动、有资料的“六有”标准,建立“两室”工作职责,明确目标任务,认真落实“十项制度”,规范代表信息登记表、联系群众台账、接待选民值日表、接待选民流程图等工作内容,用标准来规范建设,用机制来规范运行,在建用管同步上下足了功夫。各地区积极推进代表网与公众网“两网融合”,利用公众网信息资源,拓展代表网络履职平台功能。各人大代表联络室对代表履职情况进行评星公示,让代表履职情况一目了然。三是选树示范典型,发挥示范引领作用。州人大常委会在全州开展选树“两室一平台”规范化建设示范点工作,推荐并由省人大常委会确定**市郭勒木德镇和**市柯鲁柯镇人大代表联络室为示范点。同时,指导各地区培育选树示范点,总结推广经验,发挥示范引领作用。目前,州人大常委会确定9个“两室一平台”规范化建设示范点,各市县人大常委会、大柴旦人大工作委员会选树11个示范点。
   (三)充分认识乡镇人大工作和建设中存在的问题
   三年多来,全州广泛开展“乡镇人大建设年”活动,有力推动了乡镇人大建设,“两室一平台”建设日趋规范化。同时,我们也清醒认识到乡镇人大工作和建设中还存在一些困难和问题。主要是:
   1.思想认识不到位。在开展工作时惯性思维比较明显,用新思想新理念谋划推进工作的思路还不够开阔,办法不够活,点子还不够多,还没有真正站在推进基层民主政治建设、发展全过程人民民主的高度,推进乡镇人大工作和建设。
   2.组织保障不够有力。部分乡镇人大专职主席“专而不专”,没有配备专职工作人员。乡镇人大代表中专业技术人员、致富带头人、高学历年轻人的比例还比较低,开展工作和接受新知识的能力较弱。
3.发挥作用不明显。有的乡镇人大不会监督、不敢监督,视察检查流于形式,监督实效不明显。网络履职平台作用发挥不明显,开展网上接待选民

............试读结束............

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