市委书记在市委人大工作会议上的讲话提纲
同志们：
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，全面加强党对人大工作的领导，不断赋予人民代表大会制度新的理论特色、时代特色、实践特色，推动人大工作展现出更加旺盛的生机活力。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。党的十九届四中全会明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，科学回答了新时代人民代表大会制度“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题。省委出台关于加强新时代人大工作和建设的意见，召开人大工作会议，对做好新时代全省人大工作作出全面部署。我们这次会议，就是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央、省委部署要求，对加强和改进我市人大工作进行再部署、再推动，奋力开创新时代人大工作新局面，为落实**发展新定位、谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章提供坚强保障。刚才，我们传达了习近平总书记重要指示和中央、省委有关会议精神，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实；有关单位作了交流发言，大家要相互借鉴、共同提高。下面，讲三个方面意见：
一、坚定制度自信，切实增强做好新时代人大工作的政治自觉
人民代表大会制度是中国人民的伟大创造，是在实践中不断探索作出的必然选择。鸦片战争以后，为解决“在中国建立什么样的政治制度”这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。从辛亥革命前的太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政，到辛亥革命后的君主立宪制、议会制、多党制、总统制等，无不以失败收场。我们党自成立之日起，就致力于建设人民当家作主的新社会。从大革命时期的农民协会、土地革命时期的工农兵苏维埃、抗日战争时期的边区参议会，到新中国成立之初由中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权，再到1954年正式建立人民代表大会制度，我们党领导人民孜孜不倦探求适合中国国情的政治制度模式。人民代表大会制度建立60多年来，不断与时俱进、完善发展，保证了党领导人民有效治理国家。无论是我国创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹、“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，还是新冠肺炎疫情发生后我国迅速遏制疫情蔓延势头、实现经济回稳向好，都充分说明了这一点。正如习近平总书记所指出的，“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。
人民代表大会制度是体现中国特色社会主义优越性的根本政治制度。优越就优越在这一制度坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。人民代表大会制度作为党有效实施对国家和社会的领导的主要途径和制度载体，通过把党的主张转化为国家意志、人民意志，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。优越就优越在这一制度坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度最具划时代意义的，就是坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使各项决议决定符合最广大人民的根本利益，凝聚起最广大人民的智慧和力量。优越就优越在这一制度坚持依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。坚持依法治国，很重要的就是要依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，实现国家各项工作法治化。优越就优越在这一制度坚持民主集中制。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会制度是按照民主集中制原则建立起来的，由人大统一行使国家权力，各个国家机关依法合理分工、协调高效运转，形成了推动工作的强大合力。我们要深刻认识人民代表大会制度的优越性，切实增强制度自信、保持政治定力。
1954年6月29日，**市第一届人民代表大会胜利召开，标志着人民代表大会制度在**正式建立。60多年来，市委始终高度重视人大工作，支持各级人大及其常委会充分发挥职能作用。党的十八大以来，我们深入贯彻中央、省委部署要求，切实加强党对人大工作的全面领导，推动人大工作取得新进展。全市各级人大及其常委会牢牢坚持党的领导，忠诚履行宪法法律赋予的职责，与党委同向、与人民同心、与时代同步，做了大量卓有成效的工作，在服务全市经济社会发展和民主法治建设上作出了重要贡献。特别是立法质量不断提升，紧扣改革发展需要加强立法，大气污染防治条例、非物质文化遗产保护条例、古树名木保护条例、环境宣传教育条例、城市轨道交通条例等一批地方特色突出的法规相继出台，为推进治理体系和治理能力现代化提供了可靠的法治保障；监督实效不断增强，围绕推进转型发展高质量发展、落实**发展新定位，紧盯产业升级、动能转换、城市建设、“三大攻坚战”、乡村振兴、民生改善等重点工作，探索运用工作评议、专题询问等方式开展监督，强化执法检查，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实；代表工作有声有色，建立完善代表培训、联系代表、代表履职档案、代表异地视察等工作制度，推进人大代表活动阵地规范化建设、实现代表履职平台乡镇（街道）全覆盖，增强了代表工作活力；自身建设持续加强，扎实推进县乡人大工作和建设，创造出一批工作亮点和经验做法，履职能力不断提升。市委对全市人大工作是满意的！
但也要清醒看到，与上级要求、发展需要相比，我市人大工作还存在一些薄弱环节。从思想认识看，有的对人民代表大会制度的认识还有偏差，存在把人民代表大会制度简单等同于人大及其常委会工作的模糊认识。有的对人大工作重要性认识不足，主动接受人大监督的意识不够，支持和保障人大履职的措施还需加强。从制度落实看，制度建设落后于发展需要的问题还不同程度存在，制度执行离“施治有序”还有差距，有法不依、执法不公等问题还比较突出。部分县（市、区）人大及其常委会组织机构不健全，部分乡级人大职能不清晰，人大代表结构还不够合理。从作用发挥看，立法的地方特色还不够突出，监督工作重程序、轻实效问题依然存在，代表履职意识和能力有待进一步提升。这些问题，要在今后工作中着力加以解决。
习近平总书记强调，“我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全市上下正深入贯彻习近平总书记重要指示和中央、省委部署要求，全面落实**发展新定位，奋力谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章。新形势新使命，对人大工作提出了新任务新要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定制度自信、推进制度建设，在勇担时代使命中找准定位和方向，扎实做好人大各项工作，不断开创新时代人大工作新局面。
二、聚焦使命责任，紧紧扭住做好新时代人大工作的重点任务
这次会议印发的市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见，已经明确了当前和今后一个时期全市人大工作的主要目标任务。各地要结合实际创造性开展工作，全面推动新时代人大工作上台阶上水平。
一要着力完善地方立法体制机制，提高立法质量和效率。习近平总书记指出，“越是强调法治，越是要提高立法质量”。人大立法是宪法赋予的重要职责，立法质量和效率事关民主法治建设进程。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治。要突出问题导向。聚焦经济高质量发展、城市建设管理、文化繁荣兴盛、生态环境保护、民生改善和社会治理等重点领域，针对法规不健全、法规之间不协调等问题，着力抓好法规的立改废释，确保立法工作与中心工作同频共振、与改革发展同向而行。按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，注重“小切口”立法、精准化立法，确保法规立得住、行得通、真管用，坚决避免照搬照抄上位法、“小法”重复“大法”。今年以来，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，市人大制定了城市河渠管理条例，并针对水资源管理、湿地保护等开展立法调研，就是很好的做法。要抓住重点环节。加强对法规立项、起草、审议等重点环节的严格把关，保证立法的科学性、民主性和合法性。尤其要严格按照市委要求开展立法工作，及时将市委的立法决策贯彻到立法工作的全过程和制定的法规中。对涉及综合性、全局性、基础性的法规，要由人大常委会牵头，组织专班起草；对政府有关部门起草的法规、规章，市人大常委会要提前介入，研究重要问题，提出意见建议。要加强对立法中重大问题的协调解决，健全重大利益调整论证咨询和第三方评估等工作机制，既广泛听取各方意见，又最大限度杜绝部门利益。要扩大有序参与。坚持“开门立法”，积极开展立法协商，完善立法论证、评估、评议、听证制度，加强基层立法联系点、立法基地、立法专家库建设，建立完善法规草案公开征求意见及意见采纳、反馈机制，畅通立法诉求表达渠道，广泛凝聚立法共识，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。需要强调的是，对上级有部署、市委有要求、改革发展亟需、人民群众期盼的法规，市人大要在保证立法质量的前提下加快推进，真正发挥地方立法的引领和推动作用，决不能滞后甚至脱节。
二要着力完善人大监督制度，增强监督针对性实效性。习近平总书记强调，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是在党的领导下、代表人民进行的具有法律效力的监督。各级人大及其常委会要切实担负起监督职责，既坚持原则敢于监督、又讲究方法善于监督，使监督更有力度、更具权威、更富实效。要突出监督重点。监督本身并不是目的，而是要有效服务于党和人民、服务于国家治理。要围绕全市中心工作，紧盯重大决策部署落实、法律法规实施、计划和预算执行、人民群众关切等，精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里，哪里需要强化就监督哪里、哪个环节薄弱就监督哪里。尤其要聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示和上级决策部署，持续有效开展监督。市委十一届十三次全会对在常态化疫情防控中完成今年目标任务、推进转型发展高质量发展、落实**发展新定位作出了部署，各级人大都要从中选题目、做文章，多措并举加强监督，推动各项工作落实落细。要完善监督方式。用好用活听取专项工作报告、执法检查、专题询问、备案审查等监督方式，积极探索特定问题调查、质询等监督手段和形式，不断提升人大监督工作制度化、规范化、科学化水平，保证“刚性监督”的权威性、公信力。近年来，市人大围绕义务教育均衡发展，综合运用多种方式，持续深入开展监督，在化解城镇中小学大班额问题等方面取得积极成效。对好的做法，要持续坚持、不断深化。要确保监督实效。坚持依照法定职责、按照法定范围、遵守法定程序，把从严从实贯穿始终，做到找问题深挖不止、提建议一针见血、促整改一督到底，真正推动工作落实、问题解决。比如，审议专项报告要坚持讲真话、讲实话，有什么问题就指出什么问题，多提批评性意见建议，不能只说好听话。比如，执法检查要多采用“四不两直”方式到现场走一走、看一看，坚持明察暗访相结合，坚决防止搞形式、走过场。比如，对党委关注、社会关切、代表关心的重点监督事项，要持续监督、联动监督，确保反映的问题得到解决、提出的建议落到实处。
三要着力完善讨论决定重大事项机制，推动决策科学化规范化。人大讨论决定重大事项，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径，也是推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。要正确处理党委决策权、人大决定权与政府执行权之间的关系，进一步明确各级人大及其常委会讨论决定重大事项的重点、政府向人大及其常委会报告重大事项的范围，推动形成党委出题、人大讨论决定并监督、政府主抓落实的工作格局，使决策更加科学化规范化。各级党委政府要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序确定下来。凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项，“一府一委两院”要按照法定程序提请同级人大及其常委会讨论决定，并认真执行人大及其常委会作出的决议决定。对关系本区域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，政府在出台前要依法向同级人大常委会报告。各级人大要坚持党的领导，紧紧围绕中央
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