在第一季度州委经济形势分析调度会上的讲话
同志们：
刚才，州发改委、州统计局分析了全州一季度经济运行情况，各县市、*高新区分别作了汇报，州直相关部门作了书面发言。等下，*书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、要肯定来之不易的发展成绩，切实增强实现全年目标的信心和决心。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，在州委的坚强领导下，全州各级各部门紧紧围绕年初目标任务，凝心聚力，迎难而上，统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，实现了一季度“开门红”“开门稳”，达到了预期效果。
第一，在去年高基数基础上，主要经济指标继续保持稳定增长。一季度地区生产总值增长5.7%，高于全国低于全省平均增速；进出口总额、规模工业增加值分别增长144.1%、13.8%，均居全省第一；金融机构贷款余额、固定资产投资、一般公共预算收入分别增长13.3%、10.1%、5.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.7%。这些主要经济指标增长，是在去年同期高增长基础上实现的，彰显了我州经济发展的稳定性和可持续性。
第二，“三大支撑八项重点”工作抓得早、来势好。以“三大支撑八项重点”为经济工作的总抓手，在全省率先制定下发了具体实施方案，州委州政府主要领导召开了高规格培训推进会，走在了全省前面。从市场主体、产业发展、“五好”园区建设、招商引资和优化营商环境工作看，均取得了阶段性重要进展。一是市场主体培育成效初显。精准落实各项助企纾困政策，办理企业退税9500万元，提振了市场主体信心，全州各类市场主体累计达到16.4万户，增长8.9%。二是产业发展来势较好。优势产业链和重点企业带动明显，10大优势产业链实现产值82.8亿元、增长32.6%，实现税收4.7亿元，增长59.5%；其中白酒产业链增长90.8%，绿色矿业及新材料产业链增长33.3%，生物医药和生物科技产业链增长44.3%，32户重点调度企业产值预计增长46%，酒鬼酒、恒裕新材、泰和美新能源、湘泉药业等重点企业增长势头好。三是重点项目有力推进。开展“产业项目加速年”活动，科学谋划推进27个省重点项目、391个州重点项目建设，全州第一批总投资355亿元的100个重大项目集中开工，固定资产投资在去年同期增长52.9%的基础上，继续保持增长势头，增长10.1%。大兴寨水库等一批重大项目前期工作取得重大突破性进展，渝湘高铁黔江至吉首段已纳入国家“十四五”铁路发展规划。四是“五好”园区建设加快推进。健全“五好”园区建设推进机制，组建强有力的工作专班推进，全面完成产业园区土地专项清理自查工作，9个产业园区简要讲三点观点实现生产总值43亿元，增长20.4%，规模工业增加值21.2亿元，增长41.7%，引进省内境外资金18.3亿元，增长41.1%，成为我州经济增长主引擎。五是招商引资成效明显。以“湘商回归”为重点，克服疫情影响，创新招商方式，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精准招商，实现省外境内到位资金31.8亿元，增长64.8%。六是营商环境不断优化。大力开展“营商环境攻坚年”活动，扎实推进六大攻坚行动，工程建设项目审批实行一单告知、并审联批，12个项目通过“工程审批系统”共享区域评估成果。全州一体化平台办件量49.9万件，同比增长率排名全省第一。
第三，特色重点工作推进有力，绿色低碳发展迈出新步伐。从乡村振兴、农业特色产业发展、全国生态文明样板州、5A级旅游景区建设看。一是乡村振兴战略全面实施。深入开展“乡村振兴突破年”活动，乡村振兴“六大行动”扎实推进。落实今年防返贫致贫专项救助保障基金2025万元，已发放资金646.7万元，救助帮扶1604户5800人，筑牢了防返贫“防火墙”。全面规范农村建房，编印推广农村建房示范图集。推广人居环境整治“花垣模式”创新治理经验，提升了乡村治理水平。二是农业特色产业提质增效。农业春耕生产和特色产业发展来势好，省定粮食生产任务全面落实，高标准农田建设完成形象进度90%以上，油茶新造、蚕桑种植、烟叶生产、柑橘猕猴桃品改等任务完成较好，春茶产销两旺、质价双升，截至目前，实现产量2951.7吨、产值25.5亿元。三是生态文明样板州启动建设。《*州打造全国生态文明样板州实施方案》已通过州政府专题研究，并衔接国家部委给予支持，着力打造绿色低碳发展、生态修复治理、生态文化旅游等10大样板。与三峡集团签订战略合作框架协议，加快推进大兴寨水库项目、新能源建设开发、林业碳汇开发利用和项目储备等工作。正在开展与相关机构合作，推动*绿色发展。四是文化旅游产业提质发展。《矮寨·十八洞·德夯大峡谷旅游片区发展概念性规划》编制完成，协同推进五大片区提质建设。矮寨·十八洞·德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建设。凤凰古城5A创建、苗疆边墙申遗等重点工作扎实推进，在疫情防控时期，景区景点提质升级步伐全面提速。
第四，风险防控化解有力有效，社会大局保持和谐稳定。统筹抓好发展和安全两件大事，着力防范化解重大安全风险。一是疫情防控精准科学。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，果断处置花垣县输入性病例突发情况，保持了本土“零感染”“零新增”“零外溢”。我州疫情防控典型做法，红网以“‘围追堵截’奥密克戎 *‘快狠准’”予以推介。及时派出20名卫健人员支援怀化，派出74名精干医务人员援助上海，为全省全国疫情防控贡献了*力量。二是保障民生有力有效。完成民生支出58.2亿元，省定10件、州定15件民生实事有序推进。开展就业“春风行动”，加强重点群体就业帮扶，开发乡村公益性岗位2.3万个，转移农村劳动力就业80万人以上。三是各类风险应对有力。安全生产责任全面压实，全州无较大安全事故发生，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。政府债务风险防范提上重要议事日程，做了认真的具体安排部署。生态环境突出问题整治有力推进，科学应对7轮低温雨雪冰冻极端天气，统筹抓好防汛防火、信访维稳、社会治安等领域风险防范，守住了各项风险底线。
总体来看，一季度全州经济发展实现了“开门红”“开门稳”，这是在经济发展面临前所未有困难和挑战的情况下实现的，成绩来之不易，值得充分肯定。特别是换届之后，在州委的坚强领导下，四套班子凝心聚力，同向发力，州县乡班子成员和部门领导，加强学习提升，迅速进入角色，扎实推进工作，干事创业的精气神日益增进，较好的抓住了经济工作的主动权。
二、要正视经济运行中的困难挑战，积极应对和化解突出矛盾。我们抓经济工作，要善于研判形势，顺势而为，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点工作的突破带动整体的提升。对阶段性经济工作，既要坚持问题导向，把困难估计得更充分些，把挑战研究得更到位些，又要看到发展机遇，化危为机，切实解决问题化解矛盾推动发展。
一是宏观环境更趋严峻复杂。从国际看，国际环境出现一些超预期变化，俄乌冲突可能持续影响能源、化肥、粮食等大宗商品价格，新冠病毒持续变异及一些国家放松管制，加速了疫情传播，加上国际金融市场不确定性加大，产业链、供应链更趋紧张，国内输入性通胀压力增加，对经济平稳运行带来更大的挑战。近期，国际货币基金组织（IMF）再次下调今年全球经济增长预期至4.4%以下。从国内看，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加之3月份以来，国内疫情多点散发，对服务业恢复发展和产业链、供应链造成很大冲击，部分企业原材料出现断供，给我国相关企业带来了巨大成本压力。这些不利因素将不同程度传导，对我州相关产业和企业生产经营造成严重影响。
二是我州经济增长分化加剧。从区域看，9个县市区经济增速差距拉大，地方财政收入、金融机构贷款余额、规模工业增加值增幅分别拉开17.4个、15.2个、15.1个百分点，个别县市财政总收入出现负增长，县域经济发展不平衡的问题更加凸显。从行业看，30个工业大类行业中有11个下降，其中，黑色金属矿采选业，化学原料和化学制品制造业，计算机通信和其他电子设备制造业下降较快，白酒、精制茶、矿业等行业增速比上月均有所回落。传统矿业受锰行业协会控能保价等因素影响，电解锰企业处于全面停产状态，中、低碳锰铁等电解锰替代产品加快投用，电解锰价格断崖式下滑，行业发展前景不容乐观；房地产回落过快，一季度商品房销售面积下降23.4%；文旅产业复苏不确定性大，住宿、餐饮、建筑、交通运输等接触性服务业恢复缓慢。从企业看，全州317家规模工业企业，产能利用率下降21.4%，产值较去年下降的有113家、占35.6%，下降幅度达到50%以上的有50家、占15.8%。特别是大量中小微企业和个体工商户出现短期经营困难和盈利下降，甚至关门停业。
三是投资消费后劲不足。从投资看，随着张吉怀高铁等一批重大基础设施项目相继建成投运，在建、新建的重大项目不足，大兴寨水库、吉凤融城大道等重大项目形成较大投资还需时间，一季度基础设施投资下降32.8%，工业技改投资下降33.5%。从消费看，限上商贸企业规模小、数量少、结构单一，汽车、石油及制品占限额以上消费80%左右，拉动消费的新增长点不多，石油价格开始回调，汽车、家具家装等重大消费大幅下滑，这些都将影响消费恢复增长。从动力看，金融机构存贷比高位运行，贷款投放空间压缩，难以保持较大幅度增长。用地供应后续乏力，新批建设用地同比减少70.3%，取回用地批文总面积同比减少73.6%；大宗商品及生产要素价格大幅上涨，物流链受阻，运输成本、仓储成本增加。适应新形势发展要求，善于包装项目、招商引资、企业运营、金融领域等人才匮乏，争资上项、对外沟通交流素质还有待提升。
四是财政收支矛盾比较突出。从财源增长动能看，2020年起，易地办烟税收按20万大箱顶格入库，增速回归正常；房地产税收下滑，一季度房地产、建筑行业税收分别下降19.5%、20.7%，土地流拍率较高、交易额大幅下降。同时，新的组合式减税政策必定会带来财税短期减收，而新的税源项目难以弥补减收空间。从财税结构看，我州烟酒税收过重导致地方税占比相对较少，一季度地方税比重较全省低10.9个百分点，非税收入非均衡入库导致占比高于40%。从财政支出看，民生、三保等刚性支出仍然较大，预计今年政府债务还本付息占地方财政收入的75%以上，而且存在财政资金错配的现象，县市财政收支矛盾比较突出。
五是风险防范任务仍然较重。疫情防控压力依然较大，就业面临新的严峻形势。进入汛期之后，我州防汛防灾和地质灾害等自然灾害风险防控压力加大。安全生产、信访维稳、森林防火、生态环保等领域仍然存在较大风险。
与此同时，我们也要看到有利的一面，切实增强稳增长的信心。一要看到国家宏观政策利好，我国经济长期向好的基本态势没有改变，党中央、国务院针对当前经济形势，围绕扩投资、促消费、保市场主体、减税降费、稳岗就业等，出台了系列优惠政策，这些政策都是满满的干货。国务院常务会议明确，将根据需要研究更大力度的政策举措，央行已于近日“降准”。特别要看到国家加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环，将进一步激活增长动能。今天会上，我们编印了国省9个重要政策，大家要认真研究，加强对接争取，抓好兑现落实。二要看到全省发展态势利好，省委省政府以“三大支撑八项重点”为经济工作有效抓手，把稳增长放到更加突出位置，发挥工业稳增长的关键作用，加快恢复和提振消费，先后出台“26条”稳工业经济、“36条”助服务业恢复发展的助企纾困政策，这对我州经济稳增长提供了坚实基础。三要看到我州经济发展来势较好，去年我州经济走势“前高后低”，今年我们判断，全州经济将是“前低后高”，二季度、下半年增速有望节节攀升。特别是我州产业链建设、“五好”园区建设来势好，只要我们坚定信心、主动作为、攻坚克难，完全可以对冲不利因素影响，顺利实现经济发展既定目标。
三、要集中精力抓好发展这个最大实事，确保实现时间过半任务过半。前天，伟明省长主持召开市州长视频会议，明确当前主要任务，就是要紧盯目标实现“双过半”。一季度我州经济增速比全省低0.3个百分点。我们要把稳增长放在更加突出的位置，加强监测调度，坚持以月保季，在二季度迎头赶上，确保主要经济指标保持较高增长，GDP增长7%以上，地方财政收入增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，金融机构存贷款余额分别增长8%、15%，10条优势产业链产值及税收均增长15%以上，亩均税收增长20%以上，确保实现“双过半”目标。
第一，“三大支撑八项重点”要全面到位。“三大支撑八项重点”是全省经济工作的总抓手，省委省政府高度重视，伟明省长亲自按月调度，并由省政府督查室牵头实行月通
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