XXX市“十四五”数字政府建设规划
党的十八大以来，习近平总书记就加快发展电子政务、以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重要指示。党的十九届五中全会强调，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。数字政府建设是党和国家顺应数字时代发展态势，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重要战略部署，做好数字政府建设工作意义重大、影响深远。
一、建设背景
（一）重大意义。
1.全面推进我市数字政府建设，是贯彻落实网络强国、数字中国、数字XX建设的基础性工程。以数字政府建设驱动政府全域改革与集成创新，全面提升数字化技术运用能力与数字素养，增强全市数字化发展的动力和活力。
2.全面推进我市数字政府建设，是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引擎。以“制度创新＋技术创新”推进数字政府建设，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，建设共享大平台、慧治大数据、共治大系统，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府履职能力。
3.全面推进我市数字政府建设，是推动XX全面振兴全方位振兴，深化政府数字化发展的必然要求。建设数字政府引领全领域数字化改革，深刻认识当前我市面临的人才与资源流失、区域吸引力不强、发展不平衡等方面的挑战，全面强化以政府数字化发展撬动经济社会全领域数字化改革的引擎作用，为谱写社会主义现代化新XX绚丽篇章提供重要支撑。
（二）建设现状。
“十三五”以来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断提高政府效能，开展一系列实践探索。
1.基础支撑体系初具规模。建成了市级电子政务云平台，提供包括计算、存储、网络、安全、数据库、应用软件等6大类134项服务；建设了政务云监管平台，实现政务云资源“按需分配、按实结算”；发布《XXX市市级政务云管理暂行办法》，开展市级政务信息系统“上云迁移”工作，加快政务信息系统整合。编制《XXX市电子政务外网升级改造建设方案》，稳步推进电子政务外网升级。
2.政务数据共享有序推进。统筹开展政务数据共享体系建设，建成省市两级政务数据共享平台。发布了三批市直部门数据共享责任清单。建设了市级政务大数据资源中心，以需求为重点，开展政务数据的归集，累计汇聚数据XX亿条。
3.政务服务体系不断完善。建成全市政务服务一张网，完成政务服务好差评系统、网上统一受理平台、统一电子印章系统、统一电子证照系统、政务服务地图等系统建设。持续推进“放管服”改革、“办好一件事”改革，围绕减环节、减材料、减跑动和减时限，不断提升企业和群众获得感。
4.重点业务领域纵深创新。各业务领域网络化、数字化、智能化支撑能力逐步提升，率先在全国提出建设市级“生态银行”，智慧农业、智慧旅游等大数据应用创新能力加快提升，智慧应急、“区块链＋法治”国家级试点建设稳步推进，移动互联网、大数据、区块链等新一代信息技术在医疗健康、“互联网＋人社”、数智警务、智慧交通领域创新引领作用凸显。
5.体制机制逐步理顺。成立了“数字XX”建设领导小组，负责“数字XX”建设工作的组织领导、统筹协调和推进落实；成立了省政府推进网上政务服务能力（政务服务“好差评”）建设领导小组，高位推动网上政务服务工作。组建省营商环境建设监督局（以下简称省营商环境局），负责统筹推进、组织指导、监督检查全市电子政务、一体化政务服务平台、“互联网＋监管”系统及全市政务大数据建设等工作，成立省政务大数据中心，为推进政务数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用提供技术支撑。
（三）存在问题。
总体来看，我市数字政府建设正从粗放式、碎片化阶段向集约统筹、共享共用阶段过渡，数字政府建设取得一定成绩，但与先进地区和省份相比，全市数字政府建设仍有很大的发展空间。
1.全市统筹协同机制亟需优化。缺乏统一的规划布局，重复建设、多头建设、低水平建设和重建设轻管理等问题仍然突出，一体化管理运行保障体系尚未形成，部门间、市地间信息化发展不均衡情况仍然严重，一定程度上制约了我市数字政府建设的整体发展进度。
2.基础设施支撑能力有待强化。政务云服务目录有待拓展，电子政务外网带宽与覆盖面不够，导致各业务系统整合、迁云迁网进程不快。云网资源合理化配置效率与管控能力有待提升，可视化、可监管、可管控、可调度云网资源一体化管理模式尚未建成。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进XX振兴座谈会上的重要讲话和对我市重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦建设人民满意的服务型政府，以数据要素为核心多元驱动政府数字化改革，深化数据共享与业务协同，推进政府治理体系与治理能力现代化，为融入新发展格局、推动全市经济社会高质量发展、助推我市全面振兴注入新动能、提供新支撑。
（二）基本原则。
坚持党的全面领导。始终坚持党的全面领导，深入贯彻党中央关于建设网络强国、数字中国、数字社会的战略部署。全面落实省委关于健全优化政府职能体系，加快推进“数字政府”“透明政府”建设的工作要求。
坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往和推动共同富裕作为奋斗目标，强化服务渠道整合与业务流程优化再造，提升政府治理能力和治理水平，使人民群众有更多的幸福感和获得感。
坚持整体统筹、协同推进。强化系统观念，按照“全市一盘棋”的思路，坚持统筹协同、适度超前、集约高效、利旧建新，构建一个数字政府平台体系，促进市级和市（地）、县（市、区）上下联动，强化业务部门之间协作配合。
坚持数据驱动、创新引领。建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，建设共享大平台与共治大系统，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需有序共享，提升业务协同效率。
（三）建设思路。
以“146N”思路引领我市数字政府建设发展，为优化营商环境、推动我市高质量发展提供数字化基础。
一个数字政府平台。构建覆盖全市四级政府的一体化数字政府平台，破除部门、层级业务壁垒，促进技术融合、数据融合与业务融合，实现“一网通办”“一网通管”“一体协同”与“一屏统览”。
四大数字基础支撑底座。以构建一体化云网基础设施支撑体系、一体化的政务数据体系、一体化的公共支撑体系、一体化的安全防护体系为基础全面支撑我市一体化数字政府建设。
六大专题领域。聚焦政府运行、公共服务、智慧监管、生态银行、社会治理和XX特色，以数字化技术全面驱动政府服务、监管、治理方式变革。
N个场景化应用。以六大专题领域网络化、数字化、智能化、智慧化建设为核心，构建百花齐放的应用服务场景。
（四）发展目标。
到2025年，基本建成全市一体化数字政府，数字基础支撑能力大幅度提升，政府治理能力和治理水平显著提升，营商环境大幅改善，力争全市数字政府建设主要指标达到全国中上游水平。
——政府运行协同效能大幅提升。形成省市县一体、部门协同的发展格局，提升跨层级、跨部门、跨地区的协同管理与服务水平，政府运行效能及大数据辅助决策能力不断提升。
——移动化服务与办公模式全面普及。不断拓展“全市事”“龙政通”应用范围，将其打造成为企业群众掌上办事与政府公务人员掌上办公的首选渠道。
——基础底座集约共享能力全面升级。基本消除网络孤岛、机房孤岛与数据孤岛，建成覆盖全市的“一朵云”和“一张网”，依托一体化政务大数据平台实现政数据全量归集、有效共享，公共数据资源有序开放与开发应用。
到2035年，建成以数据要素驱动的现代化数字政府，数字化驱动政府深化改革成效凸显，建成全国营商环境最优、企业和群众获得感最强的省份之一。
三、构建一个数字政府平台
按照“数字政府即平台”的理念，围绕建设整体化、一体化数字政府目标，将新一代信息技术与政府治理创新融合起来，以政府数字化转型驱动治理方式变革，以政务数据要素增强各领域数字化智能化建设效能，全方位推动政府治理流程再造和模式优化，破除组织、层级、领域建设壁垒，助力实现政府治理体系与治理能力现代化。
构建覆盖全市四级政府的一体化数字政府平台，包括全市统一的组织保障、两大移动服务入口、统一基础设施支撑、统一数据支撑、统一公共支撑、统一安全防护与多元业务应用，实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与业务协同。
（一）全市统一组织保障。
按照“全市一盘棋”的总体思路，打造适应一体化数字政府建设要求的管理体制和运行机制，为全市数字政府建设发展提供保障。
建立统筹协同管理机制。在市委、市政府的领导下，建立数字政府建设统筹协同联动机制，明确省营商环境局牵头统筹全市数字政府建设。
建立健全标准规范体系。完善标准规范工作机制，建立我市数字政府总体标准框架体系。完善政务数据采集汇聚、数据治理、共享开放、数据安全等系列标准文件。
建立智力决策支撑机制。完善高端智库，聘请政务信息化行业领域专家，组建省数字政府建设专家委员会，协同各领域专家资源，建立健全专家咨询和决策论证制度，完善政务信息化项目前瞻性、高水平的决策咨询和技术支撑机制，保障数字政府建设管理决策与执行的科学性。
（二）两大移动服务入口。
以群众、企业、公务人员等用户需求为核心，按照“统一规划、统一标准”的思路，打造全市统一移动办事、全市统一移动办公入口，打造移动集成服务应用矩阵，引领数字政府改革创新。
全市统一移动服务入口。围绕企业群众政务服务、便民服务与惠企服务需求，打造“全市事”移动服务品牌，持续推进“一网办一次办”“办好一件事”“跨域通办”“跨省通办”，逐步实现企业群众“一部手机全市事”，突破地域、领域、时空限制，建成“掌上办事”之省。
全市统一移动办公入口。围绕公务人员协同办公执法等需求，打造“龙政通”移动办公品牌，持续推进“掌上办公”“掌上审批”“掌上执法”“掌上决策”等移动办公服务，逐步实现公务人员“一部手机政事通”，建成“掌上办公之省”。
（三）集约共享技术架构。
构建我市数字政府技术架构，横向为基础设施层、数据资源层、公共支撑层和业务应用层，纵向为组织保障体系和安全防护体系。
基础设施层。统筹建设云网基础支撑能力，打造全市统一的政务“一朵云”，建设覆盖全市电子政务外网“一张网”，推进“云网融合”。
数据资源层。建设全市一体化政务大数据平台，推动政务数据的多源汇聚、深度融合、有效共享和有序开放，赋能数字政府建设。
公共支撑层。按照“共建共享共用”的思路，基于共性业务需求，统筹推进各类公共支撑平台建设，提供集约高效的应用支撑能力。
四、夯实四大数字基础支撑底座
（一）构建全市一体化数字基础设施体系。
按照“云网一体”的思路，加快推动云网优化升级，优化云网资源配置，减少重复建设，提升数字基础设施集约化支撑能力。
1.提升全市政务网络支撑能力。
提升电子政务外网骨干网支撑能力。按照国家电子政务外网相关要求，以构建“双链路、高带宽、负载均衡、安全可靠”的政务网络通道为核心目标，统筹推进省市县三级纵向骨干网升级，实现省市骨干线路带宽达到万兆，市县骨干线路带宽达到千兆。提升电子政务外网多业务承载能力。
加快网络新型基础设施在电子政务外网中应用。依托5G和移动互联网等新一代移动通信技术，补充增强现有政务网络资源，提升电子政务外网无线服务能力。按照国家电子政务外网体系边界互联管理规范，推动物联网、移动网与电子政务外网的融合互联。有序推进省电子政务内网优化升级。
2.打造全市电子政务“一朵云”。
构建省市两级政务云架构。建立完善政务云资源接入和一体化调度机制。在现有省市两级政务云资源基础上，按照“逻辑集中、物理分散、资源共享、安全可靠”的原则，搭建省市一体化政务云平台，提供“按需分配、按实结算”的基础软硬件服务，进一步提升资源利用率。持续增强市级政务云服务能力，推进计算、存储等服务资源扩容，增加安全密码防护服务。
（二）构建全市一体化政务数据体系。
为充分发挥数据要素多元配置作用，以全市一体化政务数据体系建设为核心，提升政务大数据汇聚、管理、治理、共享、开放等数据服务和按需调用的基础支撑能力，满足各领域数字政府建设创新需求。
1.建立全生命周期政务数据资源管理模式。
开展政务数据资源普查。面向全市各级政务部门开展政务数据资源普查，摸清全市现有政务信息系统和政务数据资源底数，形成全市统一的系统清单和数据清单，实现对政务数据资源产生、采集、存储、共享、使用、反馈等环节的全流程管理。
2.持续推进省一体化政务大数据平台建设。
强化支撑能力建设。完善全市一体化政务大数据平台支撑能力，加强数据共享、数据治理、数据管理、数据分析等公共支撑能力建设，为各地各部门提供数据共享通道以及产品化、标准化的统一能力支撑。加强基础数据库建设。按照“共建共享共用”的原则，进一步整合优化相关数据资源，完善自然人、法人单位、自然资源和地理空间、电子证照、信用等基础数据库，建立数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用，不断提升基础数据库建设应用水平。
3.持续推进政务数据资源有效共享。
建立政务数据共享协调机制。强化全市政务数据共享统筹协调力度和服务管理水平，推进数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务有序共享。
（三）构建全市一体化公共支撑体系。
坚持统一规划、统一标准、统一部署、统一运营的思路，加快建立完善全市公共支撑体系，提供统一服务与应用支撑平台，满足各地各部门共性业务创新应用需求。
1.深化服务支撑能力建设。
建设全市统一身份认证中心。以省政务服务网统一身份认证平台为基础，构建全市统一身份认证中心，为各级政务部门提供统一身份认证服务。完善全市统一身份认证账户库，利用数字证书、生物特征识别等技术手段，提升自然人、法人、公职人员身份安全认证能力。各级政务信息系统按照统一标准规范接入省统一身份认证中心，实现自然人、法人、公务人员的统一注册、统一登录和实名认证。推进身份认证的无感化应用，丰富刷脸、扫码等应用场景，提高群众生产生活、办事出行等便捷体
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