在2022年全市上半年经济运行暨综合目标奖惩大会上的讲话
同志们：
今天这个会议，市委、市政府进行了认真研究，充分准备。既是工作讲评会，也是工作推进会；既是把脉问诊会，也是提神鼓劲会。刚才，播放了纪录片，先进单位露了红脸，落后单位露了黑脸；宣读了几个文件，表彰了先进单位，签订了目标管理责任书，先进单位作典型发言，落后单位作表态发言；通报了上半年财政和经济运行情况。会议隆重而富有实效性，希望大家认真领会，更加自觉、更加坚定地运用目标考核这一有力杠杆，撬动各项工作快速高效开展。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，找准差距，以更坚定的信心谋划发展
第一，成绩不小。今年以来，我们按照“单项工作争第一、整体工作创一流”的目标，务实重干，拼搏进取，各项工作取得了较好成绩。主要表现在五个方面：从主要指标增幅来看，上半年，全市生产总值增长**％，高出全省*个百分点，高于**市0.7个百分点；固定资产投资增长**％，高出全省*个百分点，高出**个百分点；规模工业完成增加值增长**％，高出全省*个百分点；公共财政预算收入增长**％。社会消费品零售总额增长*％、城镇居民人均可支配收入增长**％、农民人均现金收入增长**％。从这些数据可以看出，主要经济指标增速都保持在两位数以上。从招商引资成效来看，上半年，招商引资实际到位资金**亿元，居**前三位。凭借莲花品牌优势，我们招来了投资**亿元的燃气电厂，即将开工投资**亿元的莲花生态工业园，两个项目均已列入省重点项目。凭借医药产业实力，我们招来了上市公司——江苏康宝，医药旗舰——北京悦康。另有庄吉、松鹰服饰、科莱华大型商贸综合体等**多个亿元以上项目正在积极洽谈之中，招商引擎作用越发突显。从重点项目开工来看，上半年，按照“成熟一批，开工一批，后备一批”的原则，分两次集中开工项目**个，总投资***亿元。开工项目之多、投资额度之大，均创我市项目建设史之最。上半年，全市固定资产投资完成**亿元，同比增长**％，高出**定目标**个百分点，居**市前列。目前，投资**亿元的燃气发电、投资**亿元的莲花生态工业园两大“天字号”工程以及东星建材、六合堂药业、新帅克制药、金石联科等**个亿元以上的重点项目，正按照时间节点，倒排工期，强力推进。乔丹服装园、庄吉服饰、中亚物流园等**个投资亿元以上的重点项目，正加紧运作，有望近期在产业集聚区落地。从产业集聚区发展来看，上半年，集聚区完成固定资产投资**亿元，同比增长***％；实现主营业务收入**亿元，同比增长翻番；累计完成税收****万元，同比增长**％；落地亿元项目*个，总投资**亿元。同时，我们抓住省集聚区扩区机遇，调增*平方公里，产业集聚区总规划面积达到**平方公里。从城市建设效果来看，上半年，完成了湖滨路南通、北通、建设路西通、北苑路西通、南环路改建等道路工程以及商城北路、团结南路、湖滨路中段、工业南路、富民南路等道路的人行道硬化、绿化、照明、景观配套工程，实施了驸马沟改造工程、市西客站、天安大道、火车站站前广场等项目建设，推进了城市污水处理二期及污水管网、供水管网和垃圾处理设施项目建设，城市功能持续完善。不断巩固“三城联创”成果，强力实施“三违”整治，城市管理水平明显提高，城市面貌持续改观。着力打造城南新区*平方公里特色商业区规划建设，启动了投资**亿元的天安大道、投资*亿元的亿嘉大夏、投资*亿元的五星级宾馆、投资**亿元的市第一人民医院新址等**个基础设施项目。
第二、问题不少。一是发展排名上。从去年县域经济高质量发展考核评价结果来看，**市位列**市参加考核的**个县市区第*位。在42项量化指标中，排名倒数后三名的指标有**项，排名前三名的仅有**项。在**市2021年产业集聚区建设、重点项目建设、招商引资、对外开放、承接产业转移等考核中，我市均处于*名之外；在上半年产业集聚区考核中，固定资产投资居第*位，实际利用外资居第*位，规模以上工业主营业务收入居第*位。从上半年经济指标在**排名来看，全市规模以上工业增加值在**排第*位，地方公共财政预算收入增幅居第*位。全市税收收入占公共财政预算收入的比重为**％，比**全市平均比重低*个百分点。二是发展质量上。工业生产增速放缓，上半年工业规模增加值同比增速为**％，比一季度增速（**％）回落*个百分点，比四月份（**％）回落*个百分点；重点骨干企业纳税额有所下降，莲花味精股份公司1－7月累计入库全口径增值税****万元，同比减收****万元；新引进的企业、新投资的项目创税能力还不强。三是项目推进上。今年“双十五”工程计划投资**亿元。元至七月份完成投资**亿元，仅占年度投资计划的**％。“双十五”工程从剩余工作量与完成时限相比，与所上机械、人员相比，任务非常繁重，时间非常紧迫，形势非常危急，所有项目还存在“四个不能保障”：施工时间不能保障、人员不能保障、机械不能保障、工作措施不能保障。有的项目因前期工作滞后，几个月没一点动静，影响了全市整体工作部署。
综上所述，一方面，我市今年以来发展的速度还不够快，要实现全年目标任务的压力非常大；另一方面，**市县域经济高质量发展考核非常具体，实现争先进位、争当经济社会发展的排头兵还面临着严峻考验。对此，我们既要增强危机意识、忧患意识，看到存在的问题和困难，全力做好应对挑战的准备；也不能妄自菲薄、丧失信心，要振作精神，坚定信心，积极作为，牢牢把握经济工作主动权。
第三，形势向好。从全国形势来看，稳中求进。为应对严峻的经济形势，国家和省加大政策预调微调力度，出台了一系列应对危机的措施，项目审批节奏明显加快，审批条件适度放宽，同时安排了大量政策性资金支持再生资源、文化旅游、扶贫开发、民生改善、三农等领域的发展，特别是国家鼓励民间投资的“新36条”和7月26日国务院通过的《促进中部崛起若干意见》，蕴含着大量的政策机遇信息，操作性很强，含金量很高。从全省形势来看，持续求进。今年以来，全省经济社会发展多项数据位居中部第一。36个国家部委和中央单位出台了具体支持文件或与**省签订了战略合作协议、会议纪要，上半年国家发改委下达**省建设资金***亿元，审批、核准**省重大项目**个，居中部地区首位。上半年实际利用外资**亿美元，增长**％，总量和增速均居中部地区第一位。国民生产总值同比增长**％，高于全国平均水平*个百分点。夏粮生产再获丰收，实现“十连增”。出口总值增长九成多，增速居全国第三位。从**形势来看，发展迅猛。今年以来，**经济社会保持平稳较快发展，运行态势好于预期，经济结构不断优化，民生改善成效显著，发展亮点不断增多，主要经济指标全省靠前，取得了“九个第一”的喜人成绩：夏粮总产全省第一，连续十年增产；规模以上工业增加值、主营业务收入、公共财政预算支出、工业用电量等八项指标增幅均居全省第一。同时，全社会固定资产投资、消费品零售总额增幅居全省第二。从我市来看，前景喜人。主要来自三个方面：一是难得的政策机遇。**省政府即将出台《关于加快建设中心城市组团发展的实施方案》，**市被纳入全省**个县级市组团城区之一，省政府将在土地、税收、资金等方面给予10项优惠政策，含金量之高前所未有。同时在考核晋级的标准上，做出了明确规定。如果2024年生产总值达到***亿，公共预算财政收入达到**亿，城区常住人口达到**万，将享受省直管县待遇；如果2025年生产总值达到***亿，公共预算财政收入达到**亿，城区常住人口达到**万，组织架构按副厅级配备。同时，城南新区2平方公里的特色商务区，已经省政府批准，也将享受一系列优惠政策。二是光明的发展前景。产业集聚区框架全面打开，引起了众多战略投资者的关注，为今后全市经济持续快速发展提供了空间和保障。一大批投资规模大、发展前景好的重点项目先后上马，为**经济持续腾飞积蓄了后劲。燃气电厂项目、莲花生态工业园项目均已列入省重点项目，极大地提升了**工业实力。天安大道、亿嘉大厦、238省道、南环路、漯阜铁路站前广场等城建重点工程，让我们的城市强了筋、健了骨，提高了城市品位和形象，增强了宜居宜业的吸引力。三是浓厚的发展氛围。去年以来，全市干部在建设**、繁荣经济、稳定大局、富裕群众的各项工作中，形成了“亲商、安商、富商”服务氛围，使**成为投资的热土、创业的宝地，省内外大客商蜂拥而至，掀起了在我市竞向投资的阵阵热潮，形成了大招商、大投入、快发展的喜人局面。
二、突出重点，强化措施，以更扎实的作风促进发展
下半年，我们要积极投身“三大战场”，迅速掀起“三大高潮”，致力实现“三大提升”，严格守住“三条底线”。
投身三大战场：一是城南新区战场。按照“一年打基础，两年大变样，三年再造一个新城区”的目标，目前要强力推进城南新区已经开工的总投资近**亿元的基础设施项目，形成**平方公里的框架。要突出几项重点工程，天安大道年底前必须建成通车，南环路必须尽快全线贯通，迎宾大道南通必须尽快启动，年底前路影要显现出来；亿嘉大厦、五星级宾馆、火车站站前广场、第一人民医院新址等重点工程要大力推进，年底前要有实质性的形象进度。如果分包领导和责任单位不能按时间节点完成，在面对电视镜头向全市人民检讨，让全市人民知道是谁影响了**发展。要突出工作高标准。城南新区是我市城市发展的新标杆，必须高水平规划，高标准启动，高质量建设。着力引进大客商，进行组团开发、连片开发，做到开发一个小区打造一个品牌，建成一幢高楼树立一个地标，决不允许再出现“摊大饼”式的低层次开发，否则将成为**发展的罪人。要突出和谐拆迁。土地征用和拆迁工作是一项非常敏感的工作，要按照“政府收益公益化，群众利益最大化、开发商利益合理化”的原则，调节好利益关系；要坚持“依法、阳光、和谐、安全”拆迁的原则，千方百计实现“五零”目标，即“零强拆、零事故、零违规、零上访、零作假”。拆迁过程中，要特别注意把思想工作做在前，做上门，做到家，做到位，把道理讲清，把政策讲透，把补偿讲细，动之以情，晓之以理、晓之以“利”，坚决杜绝野蛮拆迁和粗暴拆迁行为，防止引发重大不稳定因素。
二是产业集聚区战场。产业集聚区是**持续发展的载体，也是我们实现跨越发展的希望。必须把产业集聚区建设放在优先发展的战略地位，集中精力打一场产业集聚区建设攻坚战，力争年底跻身全省产业集聚区“十快”行列。要优化产业布局。要严格落实产业集聚区发展规划，相关产业企业要集中连片，不能因为招商而随意更改布局规划。食品、医药等主导产业都要科学划定区域，以便产业集聚和配套设施建设。要加大项目建设力度。产业集聚区管委会要督促项目加快进度，对项目推进不力的单位可以直接处罚。对不能按时间节点完成任务、不能如期兑现承诺的项目，要降低或者取消优惠政策。莲花生态园项目9月份要开工建设，博奥皮业、六和堂药业、金石联科、莲花酶制剂等项目必须按照时间节点，加快推进，庄吉服饰、中亚物流园等投资亿元以上的项目，年底前要争取有实质性开工。要加大基础设施建设力度。颍河路南段近期要建成通车，污水处理厂二期工程、沙颍河**港10月份要开工建设；产业集聚区迁村并点工作要抓紧启动，年底前要开工建设。做实产业集聚区投融资平台，真正在服务企业发展、产业集聚区建设等方面发挥积极作用。
三是城中村改造战场。城中村改造的核心政策是政府主导。简单说就是“四个主导，三个审批”。四个主导：一是主导规划；二是主导拆迁安置；三是主导城改方案的编制；四是主导招商。三个审批：一是审批规划；二是审批改造方案；三是审批安置方案。今年《政府工作报告》承诺，每个办事处至少要成功改造一个城中村。目前，我们城中村改造工作开展极不平衡，有的已经开始拆迁，有的还没做好规划；有的已经得到了大部分群众的拥护，有的还没有宣传发动。城中村改造，宣传是基础。要通过召开动员会、座谈会、入户走访等方式，大张旗鼓地宣传造势，让群众明白城中村改造是大势所趋、势在必行、不改不行；让群众明白城中村改造最大的受益者是自己，谁改谁受益，早改早受益。城中村改造，安置是根本。群众安置不好，城中村改造就不可能取得成功。首先，方案要科学，各村在编制改造安置方案时，一定要得到群众的认可和拥护。其次，程序要严格，要按照民主议事程序来操作，要求公开公示的，必须及时公开公示，一个程序都不能省。城中村改造，招商是关键。城中村改造，必须解放思想、转变观念，能够让开发商赚钱，否则，我们的城中村将永远是这种破烂的形象，潜在的资源也永远变不成财富。城中村改造，成败在拆迁。拆迁成功，等于城中村改造完成了一大半。但拆迁涉及群众切身利益，政策性强，稍有不慎就可能发生突发事件、群体事件，这就要求我们认真细致地做好群众工作，努力把问题处理在萌芽状态，把矛盾化解在基层，切实做到“依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”。
掀起三大高潮：一是掀起招商引资高潮。要把招商引资作为加快发展的强大引擎，要积极走出去。主要领导要身先士卒，亲力亲为，重大客户亲自拜访、亲自谈判、亲自落实。镇、办事处党政一把手一个在家主持工作，一个外出招商，要忙起来、动起来、干起来，继续发扬“说尽千言万语、跑遍千山万水、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神去争去跑。从目前各单位招商情况看，有的部门和镇、办事处还是不理想，上次奖惩大会上，市委组织部一对一宣读责任状，如果时间再不抓紧，年底恐怕无法交待。要明确方向。重点围绕食品、医药等主导产业进行招商，同时鼓励引进经营性三产、城市建设、农业、社会事业等项目，要招大商、名商和有影响力的客商。要优质服务。树立“吃大亏、让大利、招大商、大发展”的理念，叫响“只要企业确定干，剩下事情我来办”的服务口号，对职能部门的服务情况，要严惩重罚，切实为企业保驾护航。要用足政策。要深挖中原经济区、省中心城市组团发展政策方面的软黄金，及早对接。特别对明年的项目，要及早谋划，认真筛选，力争更多项目挤进上级的计划“盘子”。
二是掀起项目建设高潮。经济要发展，项目是根本。全市上下要把项目建设作为第一重点，加快发展的第一抓手，集中一切要素，利用一切资源，千方百计抓投入、抓服务、抓督导，全力以赴保开工、保进度、保投产。要突出一个“抢”字，当干不干是失职，能快不快是失误，我们的工作目标定得再高，如果工作效率低下，一切都会落空。所以竣工项目要抢达效，在建项目要抢进度，签约项目要抢开工，意向项目要抢落实。近期，我们将按照**市统一部署，再举行一批项目集中开工仪式，相关单位要认真做好各项前期准备工作。要体现一个“优”字
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