在部门预算暨绩效目标编制大会上的讲话
同志们：
今天召开全市部门预算暨绩效目标编制大会，对相关工作进行全面动员部署。预算编制是财政部门和各部门、单位年度工作中的一件大事，为做好这项工作，市财政局于今年*月底就启动了预算编制工作，*月份对预算一体化系统的操作方式已分批组织了培训，稍后财政局相关科室还要就具体预算编制业务进行培训辅导，请大家认真领会、抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、统一思想、凝聚共识，准确把握预算编制工作的意义和要求
凡事预则立，不预则废。编好预算是做好全年工作的基础，编好预算的前提又源于对财经形势和政策要求的准确把握。
（一）预算管理改革的趋势，要求我们做好预算编制工作。从政策层面看，预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，国务院出台了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，《意见》从7大方面26条具体内容对预算管理进行了进一步规范。特别是在加强部门和单位预算管理方面再次指出，“落实部门和单位预算管理主体责任，部门和单位要对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果负责”，“各部门要统筹各类资金资产，结合本部门非财政拨款收入情况统筹申请预算，保障合理支出需求”等。可以说，每一条具体措施背后都有法律、行政法规的依据，也有不少是对已出台文件的再强调，字字珠玑、句句干货，是顺应预算管理改革的必然要求，更是我们做好部门预算编制工作的根本遵循。从技术层面看，根据财政部和省财政厅统一部署，今年全省各地统一使用预算管理一体化系统编制预算，自2022年起使用该系统开展预算执行业务。预算管理一体化是一次制度改革在顶层设计上的创新和提升，具有高度的前瞻性，在预算管理理念和方式突破上实现了“四个首次”，即首次实现财政核心管理要素全国统一，首次实现各级系统数据实时汇总，首次实现财政核心业务数据全国大集中，首次实现顺向可追踪控制和逆向可实时反馈。各部门、单位要主动适应预算改革新变化新要求，自觉将本部门、本单位的预算管理工作放到全市一体化建设大局中来谋划和推进，全力以赴投入新一轮改革浪潮。从执行层面看，为进一步规范市级财政专项资金管理，在广泛听取和充分征求各乡镇（街道）、园区和部门（单位）意见的基础上，经反复讨论研究，我们提请市政府常务会议研究通过了新修订的《*市市级财政专项资金管理办法》，该《办法》总结历年改革成果，进一步理顺了专项资金管理的制度架构、厘清了专项资金管理的职能职责，特别是在专项资金绩效管理和监督等方面提出了具体而明确的要求。新《办法》的落实有一个抓紧领会、抓紧运用、抓紧磨合、抓紧提升的过程，希望各部门、各单位高度重视、精心谋划、认真贯彻，更加规范、严谨、科学地编制专项资金预算。
（二）收支矛盾加剧的形势，倒逼我们做好预算编制工作。一方面，收入增长形势严峻。今年以来，虽然面临着减税降费、新冠疫情等因素影响，在全市上下共同努力下，我市一般公共预算收入实现了平稳有序增长。1-*月累计完成*亿元，总量继续位居全省县市第*、苏中第*；增长*%，税占比*%，在全省的排名稳步提升。但是，收入中还存在一些不足，例如：部分行业税收下降明显，房地产税收同比下降*%，金融业税收同比下降*%，建筑业税收同比下降*%，对全市财政收入增幅带来较大影响；部分单位非税收入完成情况不太理想，欠序时较大，截至目前，尚有少数单位收入进度不及预算的一半。同时我们还要看到，随着全球疫情持续演变，外部环境更趋复杂严峻，经济下行压力依然很大，加之中央、省陆续出台促进实体经济发展的一系列减税降费政策，能耗“双控”对财政收入的影响将逐步显现并持续加深等，这些都将驱动财政“紧平衡”和货币“紧压缩”的常态化，预计2022年一般公共预算收入仍是个位数增长。另一方面，支出保障压力巨大。近年来，养老、医疗、教育、优抚等各类民生支出持续扩大保障范围，不断提高保障标准，财政收支继续实现平衡的难度较大。今年1-*月，全市一般公共预算支出增长*%，高于收入增幅*个百分点。同时，截至目前，市本级未纳入年初预算需调整预算安排的支出就已经超过*亿元，综合测算，2022年市本级财力尚有缺口，需通过压减专项、盘活存量、统筹财力、加大上争等途径解决，历年滚存结余预计大幅下降至*亿元左右，2022年可调用规模较小，这就要求各部门、单位在编制预算时，要从经济财政形势出发，从大局发展出发，从财力实际出发，坚持精打细算、有保有压、科学合理地编好部门预算。
（三）财政监督高压的态势，督促我们做好预算编制工作。从上级预算执行监督看，财政部*监管局每年都对全省县市财政运行情况开展现场督查，在规范地方财政收入组织行为、督促严格落实过“紧日子”要求、提升地方财政管理水平、风险防范化解等方面都形成了一定的标准和规范，也都落实了极其严格的监督问责措施。省财政厅每月都将全省县市的财政收入情况、预算执行情况编印成《*财政简报》，在系统内通报的同时呈送省政府，成绩或是差距都一目了然。从同级审计要求看，根据2022年市本级预算执行及其他财政财务收支情况审计报告，可以发现仍存在部分单位收入征管不到位、基金核算不规范、专项资金绩效有待加强等问题。这些问题虽是预算执行的结果，但从根本上讲还是预算编制不尽完善，与一些部门长期存在的预算编制不精细、编制内容不全面、执行责任落实不到位、资金管理不规范等密切相关。随着审计覆盖范围越来越广和问责措施越来越严，请各部门、单位务必引起高度重视，更加注重预算编制的合理性、准确性，从源头上堵住违规违纪的漏洞。从财政内部监督看，为确保预算审核工作规范有序开展，今年市财政部门提请市政府确定了预算审批流程，并在局内部建立预算集中审核制度，成立了工作专班，每半月召开工作例会，对相关事项实行集中审核。这是贯彻落实市委、市政府关于优化预算审批流程、加强“三重一大”事项决策和监督、加强和规范预算管理的决策部署的必然要求，目的就是消除预算执行中的随意性，通过过程控制来促进源头治理，以提高部门预算编制的精准率和一次到位率。
各部门、各单位都要提高政治站位，增强责任感和紧迫感，认真对照各级规定和要求，从预算编制入手，把好预算管理每个关口，交出让上级满意的预算账本。
二、正视不足、补齐短板，切实提升预算编制工作的质量和水平
近年来，随着各项财政管理改革递次推进，部门预算编制的精细化、规范化、科学化程度都有了较大提升。但是，无论是从财政部门日常管理掌握的情况看，还是从各级各类检查了解的情况看，仍存在一些比较突出的问题，主要表现在：一是预算编制水平仍需提高。少数单位对预算编制工作重视程度不够，导致预算编制质量不高、预算调整频率偏高；部分单位将非税收入转作往来资金，非税收入预算编制不实不准，实际执行超预算，收入预算的真实性和完整性不足；有的单位项目支出预算细化程度不够，执行中调剂较为频繁。二是预算执行约束仍需强化。少数单位基本支出项目化现象仍有发生；个别单位年度中追加预算，但追加后支出执行率又不高，且支出用途较为粗略，资金使用随意性较大。三是绩效管理意识仍需增强。部分单位还存在重收支、轻管理的现象，绩效管理与预算编制衔接不够紧密，绩效目标的设立与实施脱节，绩效评价结果也未能得到充分运用。四是信息公开质量仍需改善。少数单位信息公开格式不规范、内容公开不完整、公开数据不准确、细化程度不足。
上述问题，各部门、单位务必高度重视，切实加以改进，在2022年预算编制和执行中杜绝类似问题再次发生。要着重把握好以下几点，总的来说就是“四个预算”和“四个结合”：
一要实施“刚性预算”，确保预算编制与上级政策相
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