在2022年全市优化营商环境大会上的讲话

在2022年全市优化营商环境大会上的讲话
    同志们:
    项目为王,环境是金。营商环境是一个地区政务环境、政策环境、社会环境、市场环境、法治环境等多方面的综合体现。持续优化营商环境,是一个地方吸引要素集聚,建设现代化经济体系,夯实高质量发展的重要基础。可以说,营商环境是生产力,优化营商环境就是解放生产力,就是提升竞争力。
    这次全市优化营商环境大会主要任务是,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的工作部署,分析当前我市营商环境面临的严峻形势和存在的问题,安排部署下一步工作,动员全市上下认清形势、提高认识,直面问题、全力整改,加压增责、奋勇争先,全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,以营商环境的优化提升推动X经济社会高质量跨越发展。
    刚才,X同志通报了今年1-3季度我市营商环境监测结果,落后县区、部门作了表态发言,希望先进单位要保持势头、勇争一流,落后单位要加倍努力、迎头赶上。一会儿,X还要发表讲话,大家要认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三个问题:
    一、优化营商环境事关X高质量跨越发展大局,重在找准短板不足、重拳铁腕整治
    近年来,我市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署,聚焦企业群众反映突出的“堵点”“痛点”“难点”问题,强力推进“放管服效”改革,多措并举补短板、抓整改、促提升,营商环境持续优化,取得了一些成效。今年X月起,我市在全国月度城市信用监测排名中连续四个月排名全省第一;信用信息平台归集信息总量达X亿条,“双公示”信息实现上报率、合格率、及时率三个X%;“信易贷”授信金额达X亿元,获贷金额X亿元,居全省第二;在全省率先实现X—X市场主体登记注册“跨省通办”。
    虽然我们在改善营商环境方面作出不少努力,整体评价和社会反响逐渐向好,但与高质量发展的要求相比,与企业和群众的期盼相比,与打造市场化、国际化、法制化、便利化一流营商环境的要求相比,还有很大差距,主要体现在以下三个方面:
    一是对标群众期盼,服务依然不优。“春江水暖鸭先知”。一个地方的营商环境好不好,群众感受最直接、反映最强烈。优化营商环境,无论是精简材料、优化流程还是体制改革,最终效果都要从为百姓办事的“界面”上体现出来,从群众的满意度上体现出来。当前,我市群众办事普遍存在着以下三大烦恼:一烦办事指南不清晰,办事无门路。目前,市行政审批中心办事大厅共有X层,涉及部门多、窗口多。但大厅窗口设置不合理,分布标识不醒目,办事指南不清晰,再加上大厅内咨询台工作人员少,业务不熟练,大部分群众第一次到大厅办理业务很难精准找到对应窗口,往往都要在里面来回兜圈子、问路子。二烦部门数据不共享,办事来回跑。比如,群众办理契税业务,需先到税务窗口申请,再去不动产登记窗口查询并出具证明,之后再到税务窗口排队交费。前后需要排三次队,遇到排队人多的时候,半天时间根本办不下来。如果数据共享,群众只需到税务一个窗口,即可完成申请、查询、交契税所有业务。三烦窗口人员不在岗,办事办不成。比如,群众办理公积金贷款业务,在公积金窗口办完前期手续后,需要对接贷款银行,但是大多数银行每周仅固定X—X个工作日在大厅内办理贷款服务,其他时间银行工作人员均不在岗,群众无法办理业务。我们政府有一位同志就遇到了这样的情况,第一次去,银行窗口没有开,第二次排队等到了,但工作人员要下班不办理了,直到第三次去才把事情办成。这些点到的现象只是“冰山一角”,希望我们在座的领导同志们,以普通群众的身份到自己的一亩三分地上看一看,去亲身体验一下群众办事的烦恼。
    二是对标客商期待,痼疾依然存在。主要表现在以下四种现象:第一种是关门宰客现象。个别县区和部门履职监管不够到位,对企业面临的困难和问题漠不关心,以权谋私、宰客现象还不同程度存在。第二种是科长现象。当前,很多企业感慨,要想经营好企业,首先要“经营”好部门,“经营”好部门,关键在于“经营”好科长。虽然有夸大的成分,但也反应出部分事实,在一些地方和部门,“上头”积极性很高,“下头”冲劲也很足,但是某些中间的管理层,要么失之冷漠、推诿塞责,要么吃拿卡要、收受“好处费”,严重阻碍了行政效能的提高。比如:前期,我们就查处了市商务局管理二手车市场两任科长工作久拖不办,违规接受管理服务对象宴请、参与娱乐消费活动和收受礼品礼金问题;市市场监督管理局药品稽查二科原科长X和原副科长X违规违纪,共同损害医药零售环境问题;X县医疗保障局监管二队稽核员X利用职权向乡镇卫生院打招呼,为亲属在医药配送方面谋取利益等问题。第三种是找熟人现象。在X,办事先找熟人,是一种常态,也是一种病态。小到减轻违章处罚,大到企业办事审批,这些本在行政审批服务大厅或者政务APP上就可以办理的事项,大家的第一反应却往往就是先找熟人、打声招呼。这种重关系、重人情的“熟人社会”文化同样是优化营商环境的一块绊脚石,因为找熟人的运行规则弱化了“法治”的功能,以“关系”代替“规则”,以“熟人”的情面代替法律的威严,使得社会公平正义的天平在“人情”的左右中常常倾斜。第四种是冷商拒商现象。一方面我们天天讲要加大招商引资,另一方面部分县区和部门仍存在轻商问题,尤其是中小微企业,不能平等对待。有些即便是企业主动上门,仍然爱答不理,冷眼相待,甚至拒之门外,主动服务意识差。比如,X县市场监管局玉都所所长X,在唐山某盐业公司X分公司咨询拟于X县建设储盐仓库相关问题时,将该盐业仓库仅需办理行政备案人为要求办理食品经营行政许可,在企业反复询问办理的法律依据过程中,X还态度冷漠、语气蛮横,与企业负责人发生争执,后引发网络舆情。
    三是对标考核体系,差距依然较大。X年我市营商环境评价X项一级指标中,有X项指标位居第三方阵,指标数据评价全省第X位,加上企业满意度调查(全省第X位,占X%权重)下拉至全省第X位。一年多来,虽然各项指标有了较大提升,但办理建筑许可、市场开放度、执行合同、获得信贷、办理破产等领域还存在较大差距。办理建筑许可方面,X年度全省排名第X位,目前,审批办理全流程时限虽然已压缩到X天,但是与国内先进地区相比仍有差距,工程建设项目“一件事”主题式情景系列审批服务不够健全,区域评估、联合测绘、联合验收未全面推广。市场开放度方面,X年度全省排名第X位,X年全省实际利用外资额X亿美元,我市仅为X亿美元;全省实际利用省外(境内)资金为X亿元,我市为X亿元;全市进出口贸易总额为X亿元,增长率仅为X%。目前,招商引资工作综合排名持续落后,外商投资一站式服务体系还未建立。执行合同方面,X年度全省排名第X位,目前,执行合同部分环节时间相对较长,二审的时限尚未达到省定X天的目标,民商事案件流转时间尚未实现在规定的X天的期限内完成流转。获得信贷方面,X年度全省排名第X位,目前,信贷服务模式和信贷产品创新力度不够,制造业贷款余额占比为X%,与前沿(X%)有一定的差距;绿色金融占各项贷款余额比重为X%,与前沿(X%)有相当差距。办理破产方面,X年度全省排名第X位,企业破产立案难,破产重整机制、快速审理机制成效不明显;破产案件全流程办理时间长,X办理破产平均用时为X年,远高于郑州的X天。对以上这些问题,我们务必保持清醒警醒,制定有力举措,坚决整改到位。
    党的十八大以来,从中央到地方,都把优化营商环境作为促进高质量发展的关键之举。习近平总书记先后作出一系列重要指示批示,强调“营商环境只有更好,没有最好”,“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境”,为我们持续优化营商环境指明了方向,提供了根本遵循。国家和省级层面相继出台了优化营商环境条例,将营商环境上升到法律制度的层面。省委省政府高度重视优化营商环境工作,特别是省委书记X同志,要求各级党委、政府把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程,对标先进、对接国际,深化“放管服效”改革,按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求,着力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。对照上级部署和X实际,X多次要求对标全国最先进的地市,找差距、补短板、强弱项,全力打造高效X、廉洁X、诚信X、法治X、低成本X,努力提升综合位次、营造一流环境。全市各级各部门要站在政治、战略和全局的高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,以更高站位、更硬举措、更实作风,下大力气补上这个短板,加快呈现全市营商环境新面貌。
    二、优化营商环境是一项系统工程,贵在打好组合拳、实行标本兼治
    一个地区要发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。尤其当前面对疫情的冲击和经济下行的压力,优化营商环境既是疫后重振的“铺路石”,也是经济社会高质量发展的“金钥匙”。近期,市里研究下发了《X年优化营商环境提升方案》《X市优化营商环境问题专项整治行动方案》等一系列政策文件,明确了目标任务、责任单位和完成时限等,条条都是干货,具有很强的针对性、指导性和可操作性。各级各部门要全面对标对表,精准发力、精准施策,勇于突破、永不满足,着力把X打造成服务高地、政策洼地、投资宝地、兴业福地,争创“X最优”营商品牌。
    (一)以提高行政效率为重点,着力打造亲商爱商的服务高地。政务环境是营商环境的风向标和晴雨表,一个地方营商环境好不好,首先要看政务服务优不优。营商环境评价指标中,集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。可以说,利企便民、精准高效的政务服务才是留住企业、服务发展、赢得民心的制胜法宝。我们要把深化“放管服效”改革作为优化营商环境的突破口,只要是在权限范围内的事、只要是有助于企业发展的事,我们都要不遗余力,努力做到“四个最少”,就是:坚持用户思维,实现企业、群众办事找最少的部门;坚持争创一流,实现企业、群众办事跑最少的路;坚持问题导向,实现企业、群众办事花最少的时间;坚持互联互通,实现企业、群众办事交最少的材料。这“四个最少”就是我们的决心、我们的努力方向,对于部门来说就是工作的标准、工作的追求、工作的成绩。主要是要做到“极简、极准、极速”:
    一要在“极简”审批上求突破,提升“放”的含金量。加大简政放权力度,持续优化审批流程,落实“四减一造两提”(减时间、减材料、减环节、减费用,推进行政审批流程再造,提高行政审批效率、提高企业和群众满意度)要求,推广“容缺办理”“多评合一”“区域评估”等模式,确保减无可减、降无可降,用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。比如:要围绕“高效办成一件事”、实现“一件事一次办”大胆破冰,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式,提升“一次办成”质量。X月X日前,在数据共享、电子证照可用的情况下,“一证通办”事项达到X项以上,联办“一件事”不少于X项。再如:全面实行企业开办X小时办结工作制,将申请营业执照、公章刻制、社保登记、住房公积金账号开户并联办理,压缩为X个环节,企业开办赠送X枚印章。
    二要在“极准”监管上出实招,提升“管”的有效性。简政放权不是一放了之、撒手不管,而是要放管结合,宽进严管,实施全过程“极准监管”,使监管“无处不在”又“无事不扰”。要依法监管,坚持公开透明,实行公平统一的市场监管制度,以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。要包容监管,寓监管于服务中,坚持审慎包容柔性执法,只要不踩红线、底线,决不一罚了之、一停了之,甚至一关了之,对企业家合法经营中的问题,实事求是界定责任,非主观故意的要包容,给企业整改的机会。特别是对新产业新业态,要鼓励创新创造,不要急于下结论,简单“封杀”。比如,去年X月,X县检察院在依法审查起诉某建材有限公司张某、技术负责人时某非法占用农用地一案时,充分考虑该公司是县内规模最大的建筑石料生产民营企业,多年来为县域经济发展、扶贫事业作出了一定贡献,又有法定的从轻、减轻处罚情节,依法作出了相对不起诉决定,使企业快速全面复工复产。要创新监管,全面推行“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式,既提高监管效能,又减少对企业的干扰。另外,对否决事项,要实行“领导审签制”,一线的窗口、一线的办事人员,不要轻言不能办,要多想想怎么办,吃不准的事可以商量着办。不能按照自己的理解简单化、模式化,而是要更多地深入研究、分析、判断。
    三要在“极速”办理上下狠劲,提升“服”的满意度。对于企业来说,时间就是金钱,效率就是生命,我们为企业减一天时间跑审批,企业就能多一天时间谋发展。各地各部门要聚焦市场主体和群众需求,强化政务资源应用、提升各级政务服务大厅规范化管理水平、畅通政情民意诉求渠道。比如:江西X首创“企业开办直通车”,整合市场监管、公安、银行、税务四个环节到一个窗口办公,实现企业开办全流程X天之内完成,最快只需X个小时。正是在这样高效政务环境的带动下,X实现了从出门招商到在家洽谈的转变,客商扎堆抱团落户。信息化是提高政府效能的重要手段。要强化大数据思维,加快大数据中心建设、政务服务平台升级改造和业务系统整合对接,着力打破行业壁垒数据壁垒,做到让投资就像网购一样简单,只需要一张网,就能实现一键解读、一环响应。要全面推行“不见面”办事,大力推广应用“宛快办APP”,加快X政务服务热线整合,全市不见面审批事项占比达到X%以上,变“群众跑腿”为“数据跑路”。
    (二)以降低企业成本为重点,着力打造兴商富商的政策洼地。低成本的市场环境,是吸引客商、繁荣市场的基础条件,也是优良营商环境的重要标志。打造一流营商环境,关键是看企业的获得感,核心在于降低企业经营成本。
    一是市场准入要放宽。年初,中办国办发布了《建设高标准市场体系行动方案》,提出要全面落实“全国一张清单”管理模式,严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。我们要严格对标、精准对表,抓好贯彻落实。要推动“非禁即入”的普遍落实,围绕工程建设、教育、医疗、体育、文化等领域,集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、人员、场所等设置的不合理条件,进一步降低或取消社会资本进入各个行业的准入门槛,坚决清理寄生在政府部门之下的“红顶中介”,规范中介服务收费及协会商会收费行为,吸引更多的社会资金参与到市场竞争中,进一步释放市场活力。同时,要推动“证照分离”改革,着力破解企业“准入不准营”问题;持续提高政府采购透明度,保障各类市场主体平等参与、公平竞争。
    二是惠企政策要落地。去年以来,针对疫情影响,中央、省里密集出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的惠企政策。比如,国务院出台了进一步为企业松绑减负激发企业活力的X项改革举措,工信部联合国家发改委、科技部、财政部等X个部门共同出台了健全支持中小企业发展制度的X项具体措施,国家税务总局和全国工商业联合会联合开展“春雨润苗”专项行动,推出X项服务措施精准“滴灌”小微企业等。市里也相继出台了不少配套政策,这些政策的落地效果好不好,决定着企业的获得感,影响着企业的投资信心,关键是要把“白纸黑字”变成“真金白银”。要提高政策知晓度。对当下针对性强、务实管用的政策进行全面梳理,用好现场解读、短视频、图册、网站互动等方式,让惠企政策找得到、看得懂,千万不能成为“口袋”政策、“抽屉”政策。要提高政策兑现率。对当期政策落实情况进行全面排查,对存在政策棚架的,要找准原因、督促落实;对政策不完善的,要紧扣企业需求,及时调整优化,切实提升政策效能。同时,要建立“认定类”政策兑现“直通车”制度,做到“企业不申报,资金及时到”。比如,杭州城市大脑运营指挥中心在X年X月X日,上线了亲清新型政商关系数字平台“亲清在线”,平台一端对所有企业开放连接,另一端向所有与企业相关的服务部门开放连接,系统不需要企业提供任何数据,只是为企业开放一个服务互动的端口,实现惠企政策的线上兑付,目前平台已上线X条惠企政策,兑付企业X多万家,累计兑付金额逾百亿,凡是符合兑付条件的企业,资金当日精准、高效直达企业账户。要提高政策覆盖面。确保每一个符合条件的企业充分享受到政策红利,特别是对中小微企业要给予更大支持,确保他们在遭受疫情冲击的情况下,能够活下去、留下来、发展好。
三是减税降费要到位。各级各有关部门要主动走出去、沉下去,利用税收大数据,结合全市开展的“万人助万企”活动,对接企业

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