市监察委员会关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况的报告
市人大常委会：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，我代表市监察委员会报告监察监督保障脱贫攻坚决战决胜相关工作情况，请予审议。
党的十八大以来，***总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署。xx市委认真贯彻落实***总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，带领全市上下尽锐而出、精准施策，着力解决“两不愁三保障”突出问题，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，成功实xx个贫困村全部退出、x.x万名建档立卡贫困人口全部脱贫，连续多年在全省脱贫攻坚成效考核中综合评价为“好”，并于2020年作为xx县（市、区）代表之一顺利接受国家脱贫攻坚普查。
2018年1月23日，xx县监察委员会正式挂牌成立，监察对象从xxxxx人扩大至xxxxx人，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。四年多来，在xx市监委和xx市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，xx市监委胸怀“国之大者”，立足职责定位，扛牢政治责任，以务实求真的工作作风、强而有力的监察监督、科学精准的调查处置助推脱贫攻坚任务高质量圆满完成。
一、脱贫攻坚监察监督工作开展情况
xx市监委聚焦扶贫领域腐败和作风问题逐年变化的形势和要求，坚持高位推动、创新监督方法，完善监督机制、明确治理重点。2018年以来，我委先后牵头开展扶贫领域“清淤护航”“啄木鸟”“猫头鹰”专项行动、惠民惠农“一卡通”专项治理、镇村新建工程项目专项清理等工作，扎实开展扶贫领域专项巡察“回头看”，认真核查xx市监委扶贫领域“一月一主题”专项督查反馈问题，通过“阳光三问”持续曝光扶贫领域腐败和作风问题，开展各类专项监督和作风整治xx轮，共发现并整改问题xxx余个，形成经验类成果xx余件，多篇文章被《人民日报》《中国纪检监察报》等中、省、市级媒体刊载，有效净化扶贫领域政治生态。
（一）坚守政治定位，把脱贫攻坚政治监督作为践行“两个维护”的重要检验
xx市监委始终把监督护航脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧盯扶贫领域腐败和作风问题年度工作要求，强部署、严举措、抓落实，毫不松懈推进脱贫攻坚监察监督走向深入。一是深化政治认识。利用理论学习中心组学习会、专题研讨会、工作例会等多种方式，对***总书记关于打赢脱贫攻坚战工作重要论述深入学、跟进学、专题学，牢牢把准脱贫攻坚决战决胜政治方向，把握阶段性工作重点内容，切实增强脱贫攻坚监察监督的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是细化工作部署。坚持脱贫攻坚开展到哪里，监察监督就跟进到哪里，成立工作专班，先后制发《开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动任务清单》《开展“清淤护航”行动深化扶贫领域“5＋2”专项治理》等方案，成立追责问责工作组，由市监委主要负责同志亲自指挥、亲自部署、亲自督战，各级监察组织闻令而动、各司其职，通过督查督办、约谈提醒、调研指导等方式压紧压实主体责任，精准高效、有的放矢对共性问题和个性问题进行“查、改、治”，推动政治监督具体化常态化。班子成员分片带队对2016年以来扶贫领域信访问题突出的20个镇村开展“解剖麻雀”式专题调研，督促整改问题60余个。三是推动巡察整改。强化监察监督与巡察监督贯通融合，做好巡察反馈问题的督促整改和移交问题线索的调查处置，写好政治巡察“后半篇”文章。推动解决易地搬迁、安全饮水项目推进缓慢等突出问题xx个，严肃调查处置xx和xx两级扶贫领域专项巡察反馈问题线索xx件xxx人，推动问题整改完成率达100％。
（二）深化专项治理，以强有力的日常监督为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障
开展专项治理，就是坚持“精”的基调，把握“实”的核心，强化“细”的举措，盯住抓、持续抓、抓到底。
一是扎实开展扶贫领域“清淤护航”行动。xx市监委坚持围绕扶贫领域腐败和作风问题，连续三年开展扶贫领域“清淤护航”行动，通过线索起底“清淤”、创新监督“治淤”以及严肃处置“去淤”，为脱贫攻坚顺利推进清除障碍。对2016年以来受理的xxx条扶贫领域腐败和作风问题线索进行大起底，并按可查性“高、中、低”三个档次进行全面梳理“回头看”。对xx个重点贫困村集中力量和时间开展专项督查，发现产业扶持资金管理使用不规范、扶贫小额信贷资金“户贷企用”“贷而不用”等问题xxx个，向有关单位发出问题移送函xx份，xx个乡镇清退或上交各类违规违法费用共计x.x万元。
二是扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。xx市监委聚焦惠民惠农政策落地的“堵点”、财政补贴资金“一卡通”管理中的难点，出台《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》，将耕地地力保护补贴、困难群众救助等xx项x.x亿元财政补贴资金纳入专项治理内容，构建电视、广播、报纸、网络、公示栏等立体宣传体系，督促xxx名监察对象主动说清问题，制发通报x期并发出首例监察建议书。
三是创新开展“啄木鸟”“猫头鹰”专项行动。以啄木鸟清害虫、猫头鹰抓硕鼠的精神，紧盯“县里的权、乡里的情、村里的点”，聚焦形式主义、官僚主义、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等问题，明确x个方面xx个专项治理任务，督促镇、村两级完成扶贫资金项目公示xxx个，公示资金x.xx亿元。统筹机关、派驻、镇级监察监督力量，强化与财政、审计、发改等多部门合作，组建x个专项督查组，监督发现产业扶持基金使用不规范、帮扶责任不落实等问题xx个，处置问题线索xx条。
（三）创新监督模式，着力构建脱贫攻坚领域立体化监督格局
xx市监委坚持关口前移，立足“监督的再监督”职责定位，创新多种监督模式，构建脱贫攻坚监察监督“上下联动、左右协同、横向到边、纵向到底”的大监督格局。一是融合监督提质增效。为提升监察监督质效，更好服务保障脱贫攻坚工作不断变化的新形势、新要求，xx市监委研究出台《关于构建市、镇、村三级监督网络的实施意见（试行）》《xx市监督融合工作机制（试行）》，推动监察监督与人大、政协、审计、财政等监督贯通融合，建立监督人才库，吸收农业农村经济、产业发展等方面专业技术人才xxx名，通过人才互用、信息共享等方式统筹开展融合监督x轮，降低监督频次xx％。二是片区监督协同高效。为破解“熟人社会”及基层监察监督力量分散薄弱的问题，xx市监委推行“委领导＋室组地”工作模式，按“地域相近、职能相关、有利工作”原则，将全市分为x个片区，由班子成员牵头，委机关、派驻（出）机构、镇（街道）监察室共同参与、联动查办，开展脱贫攻坚片区协作监督xx轮次，推动解决村级工程项目建设进度迟缓等问题xx个，以点串线、以线带面提升片区监督实效。三是科技监督精准赋能。为着力解决扶贫项目监督手段不多、监管难度大的问题，xx市监委积极探索“互联网＋脱贫攻坚”监督新模式，联合市扶贫移民局打造集信息查询、动态管理、数据分析、问题线索收集等功能于一体的“脱贫攻坚大数据监管平台”，全面公示扶贫项目资金使用情况和干部履职情况。助推市农业农村局建立“村级财务审核记账中心”，将全市xxx个行政村（社区）财务纳入中心集中审核监管，全面推行“村账县管”，进一步强化对集体“三资”的提级监督。助推人社、财政建立“一卡通”阳光审批平台并实现与集体“三资”管理平台互联互通，同步推广“xx惠民惠农一卡通”微信小程序，变“一卡通”为“一卡统”，已发放惠民惠农财政补贴资金项目xx个，成功发放xxx万人次、xxxxxx.xx万元。
（四）坚持标本兼治，不断推动治理优势转化为治理效能
坚持系统施治、标本兼治，将监督调查处置与扶贫领域深化改革、严肃教育、促进治理贯通起来，以制度建设的健全完善推动治理效能的全面提升。一是强化案件查办。建立扶贫领域腐败和作风问题线索双向移送机制，2018年以来，共受理检举控告类信访举报xxx件xxx人，共发现扶贫领域相关问题xxx个，处置扶贫领域问题线索xxx余条，查处扶贫领域腐败和作风问题xxx件xxx人，呈现逐年递减趋势，形成扶贫领域强大震慑。二是强化警示教育。常态化通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例，拍摄扶贫领域专题警示教育片《微权力也要在“笼子”里运行》，组织公职人员旁听xxx案、xxxx案，连续4年选取典型案例印发警示教育读本，坚持用身边事教育身边人。2018年以来，制发扶贫领域作风问题通报5xx起xx人，受教育监察对象达x万余人，实现查处一件、震慑一线、教育一片、净化一域。三是强化基层治理。加强基层监督体系建设，全面推行“六手印记”工作方法，建立小微权力清单和村干部廉洁档案，促进村内事务的规范运行与公开透明。创新“阳光三问”工作法，开展县级“阳光问廉”x期、镇级“阳光问效”xx场、村级“阳光问权”xxx场，曝光解决群众“急难愁盼”问题xxxx个。按照“统分结合、因地制宜、便民利民、监督有力”的原则，选取x个村精心打造“清廉村居”样板标准，形成沱牌镇龙泉村“微五廉”文化、瞿河镇牛心村“酒廉”文化、广兴镇双江村“诗廉”文化的一村一品、一村一韵的清廉村居。研究制定“清廉村居60分＋”建设方案，拉开23个镇（街道）全面推进清廉村居建设序幕。
（五）突出严管厚爱，营造干部干事创业的良好氛围
正确处理严管与厚爱、激励与约束、监督与支持的关系，做到监督有力度、问责有精度、执法有温度，不断激发和保护干部在脱贫攻坚道路上的积极性、主动性和创造性。一是坚持抓早抓小。对情节轻微，具有倾向性、苗头性的问题，及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，常态化发挥监察监督的正面效应。2018年以来，给予谈话提醒、批评教育等处置xxx人。二是加强正面激励。常态化开展“春风化雨”回访教育活动，积极稳妥做好失实检举控告澄清正名工作，严肃打击诬告陷害行为。2018年以来，回访教育xxx人，积极向市委或组织部门推荐影响期满、表现优秀的受处理干部，为xx名公职人员受到的不实举报澄清正名。三是深化基层减负。大抓2019年“基层减负年”建设，出台《xx县集中整治形式主义、官僚主义二十条措施》，开展指尖上的形式主义、门牌清理、报表清理等专项整治，严格落实“精文减会”工作要求，采取提前报送计划、联合制定方案、信息成果互享等方式统筹规范督查检查考核工作，督查频次减少xx％以上，全市性会议同比减少xx.xx％，发文同比减少xx％，两项工作数量逐年递减，切实为基层干部松绑减负，xx镇基层减负经验做法被央视《新闻
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