在全市危险化学品企业隐患排查治理工作会议上的讲话
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同志们：
这次会议是经市局党组研究决定召开的，会议的主要任务是传达全省危险化学品安全监管会议及省、市关于加强危险化学品企业隐患排查治理工作有关文件精神，部署安排全市危险化学品企业隐患排查治理工作任务。刚才，润前同志传达了省、市有关文件精神，立宁同志通报了兰山区九州化工厂、郯城县阳煤恒通化工发生的两起事故情况，沂水县安监局、三丰化工分别介绍了隐患排查治理工作的经验做法，希望各县区、各企业认真学习借鉴。下面，谈三点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步提高做好危险化学品企业隐患排查治理工作重要性的认识
市委、市政府历来高度重视危险化学品企业隐患排查治理工作，采取了一系列措施加强组织领导。各级安监部门、各化工企业认真贯彻落实市委、市政府的部署安排，层次落实安全生产责任，积极开展隐患排查治理工作，有效预防和减少了生产安全事故的发生，保持了全市化工行业安全生产形势的总体稳定。
各级安监部门、各危险化学品企业虽然做了大量工作，但与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比仍存在较大差距，危险化学品领域生产安全事故仍时有发生，安全生产形势不容乐观。去年12月29日，兰山区九州化工厂发生双氧水爆炸事故，造成3人死亡；今年4月11日，郯城县阳煤恒通化工PVC车间发生爆炸事故，虽然未造成人员伤亡，但造成很大影响。事故发生的原因，既与当前生产力发展水平不高，安全基础薄弱等客观因素有关，也与企业主体责任不落实、部门监管责任不到位、隐患整改不得力等主观因素有关。特别是一些企业对安全事故隐患排查治理工作不重视，致使一些安全事故隐患长期得不到有效治理，导致事故发生，教训极为深刻。
目前，全市危险化学品企业隐患排查治理工作存在的主要问题是：一是隐患排查治理工作面广量大任务繁重。全市现有危险化学品生产企业194家、经营企业5700余家，其中包括两处石油库和鲁南化工市场。在这些企业中，不同程度的存在事故隐患和突发事件诱发因素，防事故、保安全的压力很大；二是隐患排查工作存在搞形式、走过场现象。一些单位和企业不同程度地存在隐患排查治理重视不够、落实不力的问题，隐患排查治理的职责不清晰，企业主体责任、政府监管责任和属地管理责任不落实，对重大隐患整改没有做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；三是隐患排查工作针对性不强。多数企业隐患排查治理体系不完善，检查方法不科学、针对性不强、隐患整改不及时；四是安全管理人员和从业人员专业水平低。多数化工企业缺少专业技术人员和熟练的工人，从业人员素质不适应企业快速发展的需要。以上问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
隐患是事故的根源，排查治理事故隐患是减少事故最直接、最有效的手段。坚持预防为主、综合治理，就是要把安全生产工作关口前移、重心下移，将工作重点放在事故预防上来。有“患”不治，视“患”不改，迟早会酿成重大事故，给人民群众的生命财产造成严重损失。因此，只有开展好隐患排查治理工作，才能解决安全生产工作中的主要矛盾，才能从源头上遏制生产安全事故的发生。建立健全安全生产事故隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段和方式的创新和发展，对于实现事故隐患监管常态化、规范化、法制化、信息化，推进企业安全生产标准化，建立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产主动权具有重要意义。各级安监部门、各企业要高度重视隐患排查治理工作，把隐患排查治理工作真正摆在应有的重要位置上，切实把隐患排查治理工作抓实抓好，抓出成效。
二、强化措施、创新方式，进一步完善隐患排查治理工作体系
全市危险化学品企业隐患排查治理工作总的要求是，以隐患排查标准体系建设为基础、以企业外聘专家查隐患为抓手、以强化监督检查为手段，进一步落实企业隐患排查治理主体责任，完善隐患排查治理体系，实现隐患排查治理工作常态化、规范化、制度化。
（一）以企业隐患排查治理为主体，做到关口前移、重心下移。企业是事故隐患治理和防控的主体，企业主要负责人是事隐患排查治理的第一责任人，企业要逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查责任制，不断完善隐患排查治理体系。
第一，隐患排查内容要科学，做到全覆盖。企业要依据国家有关法规标准，结合企业实际，明确和细化隐患排查的内容，并组织企业内部和外部的安全专家定期对企业隐患排查内容进行评估分析，查漏补缺、修订完善，确保各类安全检查内容简单明了、可操作和不缺项漏项，并符合有关法规标准的规定。企业隐患排查要突出以下相关内容：安全生产责任制、安全管理制度、岗位安全操作规程的制订和落实情况；重点危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源的安全管理情况；涉及易燃、易爆、有毒气体的生产和储存装置的监控、监测情况；建设项目设计、外来队伍施工方面，化工装置开停车环节，检维修、动火和受限空间等危险作业环节的安全管理情况；对埋地、地面和架空的危险化学品输送管道及其附属设施和其他地下隐蔽装置设施的管理、维护情况；违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的情况；应急救援管理情况；企业内部安全检查及其各类事故隐患整改的情况等。
第二，隐患排查方式要创新，做到科学化。不断创新隐患排查的方式方法，提高隐患排查的科学化水平。既要做好企业内部的自查自纠，又要注重发挥专家的作用，帮助企业做好隐患排查治理工作，提高隐患排查的针对性和实效性。一要做好企业内部的自查自纠。企业自主安排的隐患排查应按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》的要求，包括日常隐患排查、季节性隐患排查、节假日隐患排查、综合性隐患排查和专业性隐患排查。各类检查均应制定检查计划、明确检查责任人和检查内容、填写检查记录、做好检查总结，并与安全生产责任制考核挂钩。企业隐患排查要按照员工随时查、班组班前查、车间每日查、企业每周查的工作要求，认真开展经常性隐患排查工作。企业内部隐患排查治理情况要及时录入《临沂市安全生产事故隐患自查自纠自报系统》。二要做好外聘专家查隐患活动。省安监局今年3月份印发了《关于在全省危险化学品企业中推广实行外聘专家查隐患制度的通知》（鲁安监发〔2014〕36号），市安监局结合我市实际制定印发了《关于进一步加强全市危险化学品企业隐患排查治理工作的通知》（临安监发〔2014〕48号），对全市危险化学品企业推广专家查隐患工作提出了明确要求。各县区、各企业要高度重视，切实抓好落实。在具体工作中要把握好以下几点：一是检查频次。危险化学品企业外聘专家开展安全检查，一级安全生产标准化企业每年至少一次，二级安全生产标准化企业每年至少二次，三级安全生产标准化及其他企业每年至少三次。二是专家条件。外聘专家原则上应在省、市安监部门安全生产专家库中选定。所聘专家应具有国民教育化学化工专业大专及以上学历、化学化工专业高级以上技术职称或者取得注册安全工程师资格，并从事化工、化学制药行业相关工作5年以上。具体专家名单由市安监局确定并在网上公布。三是服务方式。企业要与专家签订服务协议，服务期限不少于1年。企业外聘专家数量根据企业规模大小由企业自行确定，但最少不低于3人，服务协议报市、县安监部门备案登记。四是整改治理。危险化学品企业要针对外聘专家检查发现的问题和隐患，逐一制订整改措施，能迅速整改的要立即整改；一时难以整改的，要采取切实保障安全的措施，并制定整改计划，做到整改时限、措施、责任、资金、预案“五落实”；危及生产安全的重大事故隐患，要立即停产整改。外聘专家应当对企业上一次外聘专家检查发现的隐患整改情况进行复查，复查情况要如实记录并存档。五是时间安排。全市危险化学品企业隐患排查治理工作总的要求是5月份完成服务协议签字，专家第一次查隐患工作于6月30日前完成。六是档案管理。企业要建立专家定期安全检查台帐，详细记录每次安全检查的情况以及整改完成情况。实施检查的外聘专家对检查发现的问题和隐患要逐一向企业反馈，并提出整改意见或建议。检查结束后要如实记录检查情况，
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