在创建省级生态文明建设示范县暨“263”专项行动推进会上的讲话
同志们：
清明节后上班第一天，我们就召开创建省级生态文明建设示范县暨“263”专项行动推进会，主要目的是贯彻落实省、市打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动推进会精神，进一步动员全县上下思想再统一、工作再聚焦、举措再强化，坚决打好“263”专项行动攻坚战，奋力开创生态文明建设新局面，确保如期创成省级生态文明建设示范县。刚才，XX县长总结了2017年“263”专项行动工作情况，部署了今年“263”专项行动任务和创建省级生态文明建设示范县工作，各地各部门签订了生态文明建设工作责任状，县XX等5家单位作了很好的交流发言，大家要相互借鉴、共同提高。下面，就抓紧抓实抓好省级生态文明建设示范县创建和“263”专项行动，我再强调三点意见。
一、以强烈的使命担当扛起生态文明建设重任
绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最稀缺的资源，最普惠的民生福址，也是面向未来的最大竞争力。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把打好污染防治攻坚战作为全面建成小康社会三大战役之一，明确提出要确保实现全面建成小康社会的环境目标，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，充分体现了生态文明建设的重要地位和作用。近年来，全县上下认真贯彻中央和省市决策部署，始终把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，积极策应江淮生态经济区建设，着力打基础、抓整治、建机制、增优势，取得了明显成效。一是生态空间日益优化。“全域规划、多规合一”理念加快落实，三条红线（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）得到严格执行，颁布实施《XX县生态红线保护区域规划》，划定总面积254.16平方公里的五大类24块生态红线保护区域，对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域实行最严格的生态保护制度。二是绿色发展步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，大力开展“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治，突出抓好“减煤”“减化”等工作，2017年关闭整治砖瓦企业18家，完成燃煤锅炉整治170台、削减规模以上工业企业用煤总量2万吨，关停化工企业1家、整改提升10家。三是环境质量持续改善。严格落实河长制，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，大力开展生活垃圾、畜禽养殖、黑臭水体等专项治理，PM2.5浓度稳步下降，空气质量优良天数持续增加，水功能区水质达标率98%以上。四是工作机制得到健全。《XX县生态文明建设规划》通过省环保厅评审，网格化环境监管体系初步建立，排污权有偿使用和交易、企业环保信用评价、生态宣传教育等工作扎实开展，一批环境违法案件受到严厉查处，全社会共同保护生态环境的氛围更加浓厚。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是环境质量改善压力依然较大。PM2.5浓度仍处于高位，臭氧超标问题日益突出，建筑工地、物料堆场、混凝土搅拌站等场所扬尘治理不到位，南六塘河断面水质仍未稳定达标，水环境区域补偿压力较大。二是产业结构和布局有待优化。化工、建材等高排放、高能耗行业比重较大，环保产业发展不充分，以煤为主的一次能源消费结构短期内难以扭转，自然资源利用效率不高，特别是对照省定《2017年高水平全面建成小康社会指标体系》，单位GDP用水量、单位GDP建设用地使用面积等2项指标的实现程度分别只有54.17%和31.47%。三是部分环境问题较为突出。淮安（薛行）循环经济产业园化工企业规模小、层次低，存在污水处理能力不足、废气治理不到位、危险废物超期储存等问题，成为百姓的“心头之痛”；畜禽规模养殖场粪污治理不到位，对农村生产生活环境造成较大影响；燃煤锅炉整治时有反弹回潮，乡镇“小锅炉”偷烧木材边角料、废旧可燃物等问题突出；生活垃圾乱堆乱倒、集贸市场“脏乱差”等现象依然存在。四是生态保护能力建设亟待加强。个别地方对环境保护“党政同责、一岗双责”重视不够，存在等待观望、敷衍应付现象，少数基层干部“生态优先”理念意识淡薄，对污染问题熟视无睹、“见污不怪”，环境基础设施不够完善，基层环境监管网格化执行不到位，监管能力严重不足。挑战面前，我们不能退缩；困难当头，我们无路可退。全县上下必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，深入推进生态文明建设，持续改善生态环境质量，真正让天蓝地绿水清成为XX最大的优势和名牌。
二、以强力的关键措施创建省级生态文明建设示范县
作为“四城”同创的最后“一城”，不仅关乎全市争创国家生态文明示范市的大局，而且关乎我县“四城”同创工作的圆满收官。虽然我县已创成省级生态县，但省级生态文明建设示范县是生态县的升级版，对照省级生态文明建设示范县10大类37项指标，仍有20个指标未达标。各地各部门必须围绕年底创成省级生态文明建设示范县的目标，坚持问题导向，突出抓重点、补短板、强弱项，毕其功于一役，确保创则必成。
（一）立足源头促转型。当前面临的环境问题，从根本上讲是长期粗放发展累积造成的。解决这些问题，光靠末端治理还不够，必须从源头发力。突出抓好“三个优化”：一要优化空间结构。积极落实主体功能区战略，推进“多规合一”，科学划定生产空间、生活空间和生态空间。要坚持“留白”发展，严守生态红线，切实保护永久基本农田和城镇开发边界，大力推进集约节约开发，严格控制开发强度。要加大生态红线保护力度，对生态红线区域一级管控区、二级管控区实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动，确保受保护地区占国土面积比例不低于16%。二要优化产业结构。坚持以绿色低碳循环发展为目标，加快调整不符合生态环境功能定位的产业结构，全面推动形成绿色发展方式，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。要大力推进化工企业“四个一批”专项行动，重点抓好新源生物、鑫诺化工等12家企业的改造升级，对落后生产工艺和落后产品以及达不到安全、环保要求的化工企业，坚决予以关闭淘汰。要狠抓“散乱污”企业综合整治，年内全部完成清理整顿。三要优化能源结构。认真落实能源消费总量和强度“双控”机制，进一步巩固10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治成果，全面启动35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉整治，完成市下达年度减煤任务。要大力发展清洁能源，加快高传风力发电、光大生物质热电以及高沟、五港光伏发电等项目建设，新增并网风力发电、光伏发电170兆瓦。要加强资源节约利用，建立和完善再生资源回收利用体系，推进秸秆、畜禽粪便等资源化利用。
（二）精准发力抓治污。坚持以“生态环境高质量”为目标，以“263”专项行动为抓手，聚焦治气、治水、治土三大战役，更大力度解决突出环境问题，更大幅度改善生态环境质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一要坚决打好大气污染防治硬仗。强化挥发性有机物治理，建立淮安（薛行）循环经济产业园环境监控预警平台系统，推进橡胶塑料、家具、化学纤维等行业挥发性有机物治理，加大新能源汽车推广应用力度，加强船舶污染控制，大幅减少挥发性有机物排放。要强化扬尘污染控制，全面推行“绿色施工”，着力抓好建筑工地、港口码头等各类扬尘整治，实现工地喷淋抑尘设施“全覆盖”，凡扬尘管控不达标的要依法停工整改，对严重超载、抛洒滴漏等违规行为一律依法处罚，形成严管严控的高压态势。要强化应急应对，进一步完善重污染天气应急预案，定期更新工业企业限停产、工地停工等应急管控清单，严格落实上级预警要求，及时实施应急响应措施，确保全年重污染天数不增加。二要坚决打好水污染防治硬仗。全面落实河长制，加强古淮河、盐河、南六塘河等骨干河道管护，推进东大坳等黑臭水体整治，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工
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