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市委书记在全市黄河流域生态保护工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开会议，就是要深入贯彻***生态文明思想特别是***总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，对我市黄河流域生态保护工作进行再部署再推动，确保黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在我市落地生根，推动全市生态环境保护工作再上新台阶。刚才，**同志对有关工作进行了通报和安排，部分县（市、区）作了典型发言或表态发言。总的来看，大家对做好黄河流域生态保护工作的认识比较到位、行动比较自觉、工作比较有力、成效比较明显，但与上级要求、群众期待、发展定位相比还有不小差距。要坚持目标导向与问题导向相结合，以***总书记重要指示精神为遵循，认真落实中央、省部署要求，以更大担当和作为推动黄河流域生态保护工作不断取得新成效。下面，讲四点意见：
一、牢记嘱托、对标对表，切实强化协力推进黄河流域生态保护的使命担当
推进黄河流域生态保护和高质量发展，是以***同志为核心的党中央确定的国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，也是党中央赋予我们的重大使命。对黄河流域生态保护这个“国之大者”，我们一定要使命在心、责任在肩。首先，这是确保黄河安澜的使命所系。黄河宁、天下平。治理黄河水旱灾害，自古以来就是事关中华民族生存发展的大事。***总书记指出，“尽管黄河多年没出大的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕”。黄河有“铜头铁尾豆腐腰”之说，**处在“豆腐腰”的前端，境内地形地貌复杂、河渠溪涧众多、库塘堰坝密布，特别是小浪底水库调水调沙后续能力不足、流域内部分河道防洪标准较低、病险水库除险加固和尾矿库治理巩固提升任务仍然很重，防洪安全必须警钟长鸣。要切实强化忧患意识，时刻做好防大汛、抗大灾的准备，确保黄河**段岁岁安澜。第二，这是厚植生态优势的重中之重。生态文明建设功在当代、利在千秋。***总书记指出“黄河流域构成我国重要的生态屏障”，但“流域生态环境脆弱”，多次强调要加强黄河流域生态保护。**横跨黄河、淮河、长江三大流域，在中原生态格局中处于重要地位。特别是市域面积81.8%属于黄河流域，厚植生态优势的关键就在于抓好黄河流域生态保护。目前，全市黄河流域污染问题仍然突出。要加快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护治理的局面，着力推动黄河流域生态系统整体好转。第三，这是实现高质量发展的内在要求。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。**要实现高质量发展，最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。推进黄河流域生态保护，既能有效改善生态环境，破解环境污染对经济发展的制约，又能以良好的生态环境促进人才、技术、资金、项目等的集聚，培育新的经济增长点，还能倒逼结构调整和动能转换，促进绿色发展，是持续推进转型发展高质量发展、全面落实**发展新定位的必然要求。第四，这是增进民生福祉的迫切需要。生态环境是关系民生福祉的重大问题，直接决定着民生质量。我市沿黄地区是人口活动和经济发展的重要密集区，也是污染较重、生态较脆弱的地区。推进黄河流域生态保护，就是要坚持人民至上，从解决突出环境问题入手，推动全市生态环境持续改善，努力打造水清岸绿、鱼翔浅底的美好河湖，为群众提供更多优质生态产品，实现生态惠民、生态利民、生态为民。
一年来，我们深入贯彻***总书记重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，带着强烈的使命感责任感，持续完善思路、强化举措，推动黄河流域生态保护工作实现良好开局。特别是在科学谋划中健全了体制机制。第一时间成立了领导小组，实施了专班运作，有力有序推动全市黄河流域生态保护规划编制、项目谋划实施等工作，共同抓好大保护、协同推进大治理。把落实河长制作为推进黄河流域生态保护的重要抓手，创新推出“河长+检察长+警长”联动工作机制，探索形成“1+3”河长制工作体系，推动河长制从“有名有实”走向“有力有为”。在聚焦聚力中实现了重点突破。以生态廊道建设为抓手强化沿黄地区生态保护，扎实推进国土绿化提速提质行动，今年以来实施沿黄绿化造林11.7万亩，带动全市森林覆盖率达到45%以上。以深化拓展“四河五渠”综合治理为抓手实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，扎实开展黄河“清四乱”、河流清洁等专项行动，实现保护治理由“四河五渠”向全流域覆盖。以重大防洪工程建设为抓手确保黄河安澜，黄河两岸标准化堤防完成建设，防洪运行机制经受住了新的考验。以黄河流域生态保护治理为抓手带动全市生态文明建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，今年以来，全市大气环境质量四项指标改善率在汾渭平原均排名第1，在全省均名列前茅；全市国（省）控监测断面水质总达标率为100%，伊洛河入选全国首批示范河湖建设试点。在统筹兼顾中提升了综合效益。坚持把生态保护与黄河文化保护传承弘扬相结合，文旅融合持续深化，**文化的影响力感召力持续提升。坚持把生态保护与产业发展有机结合，倒逼了产业结构调整，**连续两年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市；因地制宜建设沟域经济示范带，实现了以小沟域支撑大流域。坚持把生态保护与城市建设有机结合，完善了路网、供气、供暖、信息网络等基础设施，建成投用一大批小游园、城市书房、“乐道”等公共服务设施，城市更有颜值更有气质更有温度。通过共同努力，全市上下保护治理黄河的氛围更加浓厚，践行新发展理念更加自觉，人民群众的获得感更加充盈。这些，让我们对协力推进黄河流域生态保护充满信心、更有底气。
同时也要看到，全市黄河流域生态保护工作还存在不少问题。从工作层面看，主要是制度落实还不到位，河长制湖长制执行不够有力，区域合作联动机制不够健全；工作推进还不平衡，各县（市、区）在落实黄河流域生态保护任务上进度不一，尤其是水污染防治、生态廊道建设等方面差距比较明显，部分水污染防治重点工程严重滞后于时间节点；工作标准还不够高，生态环境问题依然突出，尤其是沿黄生态廊道建设有点无线少面、综合效益发挥不够，伊洛河长期生态流量偏低、水质阶段性区间内不达标现象仍然存在，“林水一体”“文旅融合”“路水和谐”“城水相依”等文章做得不够精细；制约瓶颈还比较多，生态系统受损、环境污染较重、洪水风险防控能力不足等依然是制约黄河流域生态保护和高质量发展的突出问题，部分地方还存在与河争水、与河争地问题，尤其随着副中心城市建设加快推进，水资源形势将更加严峻。从深层次问题看，根源还在干部思想、作风、方法上。特别是有的政治站位不高，没有从“国之大者”的高度去把握黄河流域生态保护工作，仅仅将其作为一项常规工作去安排，重视程度和工作力度都不够；有的思想认识有偏差，对推进黄河流域生态保护的长期性复杂性认识不足，缺乏一抓到底、久久为功的决心和定力；有的对黄河流域生态保护治理规律研究不深、吃得不透，拿不出科学求实、精准有效的办法，工作能力不能满足新形势下黄河流域生态保护的需要；有的时至今日依然停留在“空对空”的案头作业，习惯于层层批转交办，没有按要求到一线巡河，没有亲自较真碰硬、攻坚克难。对此，要保持清醒、着力解决。
***总书记指出，黄河体弱多病问题“表象在黄河、根子在流域”，强调“治理黄河，要在保护、重在治理”，揭示了黄河流域的治水兴水规律，明确了新时代黄河治理的基本原则。省委省政府指出，要准确把握保护和治理的关系、生态保护和高质量发展的关系、黄河内外的关系、山水林田湖草沙的关系。各地各单位要在胸怀“国之大者”中扛稳政治责任，在正视问题差距中强化担当作为，在遵循原则规律中把准正确方向，更好地协力推进黄河流域生态保护。要坚持重在保护、要在治理，既全力以赴“保”，尊重自然规律，科学谋划实施生态修复工程，确保黄河流域水质只能变好、水土流失只能减轻、生态系统功能只能增强，不断扩大绿色增量，又系统全面“治”，坚持问题导向，铁心铁面铁腕抓治理，切实减少污染存量。要坚持统筹兼顾、标本兼治，牢固树立山水林田湖草沙的生命共同体理念，把握好黄河内外的关联性，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，加快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护治理的局面，不断提升黄河流域生态保护的系统性、整体性、协同性、科学性。要坚持在发展中保护、在保护中发展，既坚持生态优先，严格生态红线管控，把经济活动限定在资源环境可承受范围内，不搞大开发，以良好生态为高质量发展提供坚实保障，又大力践行新发展理念，加快推动形成绿色生产方式，通过优化产业结构、壮大绿色经济等，不断拓展生态容量、发展空间。
二、明确任务、聚焦聚力，协力推进黄河流域生态保护取得明显进展
***总书记指出，“十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展要取得明显进展。我们要坚持大保护、大治理，统筹推进治、建、管各项工作，全面提升我市黄河流域生态保护水平。
一要守住黄河安澜这个底线。把确保黄河安澜作为底线任务，坚持工程与非工程措施相结合，持续强化防洪体系建设，牢牢守住水旱灾害防御的底线。要持续抓好水沙调节。充分发挥水利工程作用，增强径流调节和洪水泥沙控制能力，有效减缓泥沙淤积，维持下游中水河槽稳定。要切实加强防洪工程建设。突出干流，加快黄河**段干流防洪工程建设，抓好河段控导工程续建加固和河道综合整治，因地制宜推进滩区治理。统筹支流，抓好重点水利工程建设、病险水库除险加固、河道疏浚、堤防建设等，消除重点河段安全隐患，确保黄河防洪安全。要谋划更多打基础、管长远、惠民生的重点水利项目，不断提升水灾害防治水平。在主要河流防汛标准上，我们提出中心城区、县城、乡村要分别达到100年、50年、20年一遇，要不折不扣落到实处。要不断健全防洪减灾机制，健全防汛抗旱指挥制度和综合监测机制，完善防洪应急预案，强化军民联防，提升抢险应急能力。
二要聚焦生态保护这个根本。解决黄河体弱多病问题，根本在抓好生态保护。要以沿黄生态廊道建设为重点，因地制宜抓好生态保护修复，全面提升生态系统稳定性和生态产品供给能力。要把沿黄生态廊道建设作为重中之重。沿黄生态廊道是黄河沿线重要的绿色屏障，也是展示黄河风光的重要窗口。要坚持规划引领，加快沿黄生态廊道规划编制，对森林绿化、湿地修复、景观设计、道路交通、配套设施等作出整体安排，确保整体建设水平。要提升绿化品质，结合开展国土绿化提速提质行动，加快推动沿线绿色融通、全景贯通，解决好林带缺行断档、退化低效、结构不优等问题，打造连续完整、功能多样、景观多彩、绵延不断的绿色长廊。要持续抓好生态涵养和修复。当前，我市仍有4773平方公里水土流失面积、350处矿点亟待修复治理，一些地区生态环境依然比较脆弱。要坚持以自然修复为主，因地制宜、分类施策，不断增强整体生态功能。重点是抓好水土保持，持续推进封山育林、退耕还林还草等，加快营造水土保持林和水源涵养林，加强坡耕地综合治理，筑牢山地生态屏障。要深入实施露天矿山整治、废弃矿山治理、绿色矿山建设攻坚行动，坚持“一矿一策”，不折不扣完成整治任务。要加大黄河湿地保护力度。湿地在涵养水源、净化水质、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要作用。要针对黄河湿地自然保护区核心保护区、一般控制区的不同要求，因地制宜制定保护措施，建立完善湿地管理体系，抓好黄河湿地保护修复，稳定和扩大湿地面积。
三要扭住水质改善这个重点。保护好黄河水质，是推进黄河流域生态保护的重要要求。要聚焦影响黄河流域水质状况的突出问题，多措并举、综合施策，全面提升水污染治理效果。要抓好源头管控。改善河湖水质，必须从源头上减少污染排放。工业污染治理上，要全面禁止干流和一级支流沿岸规定范围内新建高污染、高耗能、资源型项目，持续开展重点行业企业清洁生产技术改造和重污染企业搬迁改造，抓好工业企业截污治污。农业面源污染治理上，要减少化肥、农药使用，抓好畜禽粪污、农作物秸秆等的循环利用和无害化处理。生活污染治理上，要进一步完善生活垃圾收运系统和生活污水处理设施。农村环境综合整治是解决农村水污染问题的重要抓手，要加大力度，确保不折不扣完成既定目标任务。要抓好监测监管。落实县（市、区）属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化事前事中事后全过程管理，为黄河流域水质改善筑起严密的监测监管网络。尤其要建立健全部门联动机制，运用先进科技手段，强化水污染监测预警，对水污染问题第一时间发现、第一时间报告、第一时间响应；加大执法监管力度，对各类生态环境违法行为零容忍，发现一起查处一起，绝不手软。要抓好末端治理。大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，推动治理向各类小微水体和末梢延伸。对群众身边的各类水污染，要加大整治力度，系统治理乡村“垃圾河”，让百姓身边水环境持续得到改善。
四要抓好水资源利用这个大事。**水资源供需矛盾一直比较突出，水资源节约集约利用效率还需要进一步提升。要把水资源作为最大的刚性约束，坚持节约用水、科学配水，加强水资源供给和需求管理，严格落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水由粗放低效向节约集约转变，以水资源高效利用支撑经济社会高质量发展。要着力抓好重点领域节水。以创建国家节水型城市为目标，抓好重点行业和领域节水工作。特别是要抓好农业领域节水灌溉，加快构建高效节水灌溉体系，加大田间节水设施建设力度，大力推广节水灌溉技术，大力发展节水绿色农业；抓
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