孙矿玲同志在全市应急管理暨消防安全工作会议上的讲话
（2019 年5 月30 日）
同志们:
这次会议是我市应急管理和消防机构改革以后的第一次会议，主要任务就是贯彻落实全省应急管理工作会议和消防工作会议精神，安排部署2019 年工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，充分认识当前应急管理和消防安全的严峻形势
2018 年，各县区、各部门认真落实安全责任， 严格执行各项工作制度、工作措施，全面开展各类隐患排查整改工作。特别是应急管理和消防部门，在面临着机构整合、职能融合、人员调整、体制重构、责任重建等诸多变化的情况下，始终保持了心态不乱、队伍不乱、工作不乱的良好状态和踏踏实实的工作作风，扎实开展各项工作， 确保了机构改革期间安全形势的稳定，全市安全生产和消防安全取得了良好的成效。其中，安全生产实现了事故总量、死亡人数、受伤人员、直接经济损失和省上重点考核的生产经营性事故起数、死亡人数“六个大幅度下降”;全市火灾起数和死亡人数同比下降30.47%和66.67%，实现了连续21 年未发生较大以上火灾事故，消防工作在全省目标责任考核中连续三年被评为“优秀” 等次。涌现出了一批先进单位和先进个人，市消防支队被省公安厅评为“先进班子”，宝塔区消防中队被中共陕西省委宣传部命名为“三秦楷模” 荣誉称号，支队和宝塔中队被市政府通报表彰并授予集体二等功。在此，我向奋战在安全生产和消防安全战线的全体干部表示衷心的感谢，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
但也要清醒的认识到，我市安全生产和消防安全工作形势依然严峻。2018 年全市共发生6起较大事故，死亡23 人，同比分别上升了200%和228.57%。其中，道路交通较大事故共发生5起、死亡18 人，同比分别上升了400%和500%，被省政府分管领导约谈。工矿商贸行业领域发生事故 20 起，死亡 23 人，同比分别上升了 42.86%和21.05%。建筑施工事故先后发生5 起，同比上升了66.67%。特别是宝塔区“12.24”贯屯煤矿较大事故、造成5 人死亡。今年以来，部分县区和行业又连续发生事故，富县发生了一起较大道路交通安全事故，被省安委办通报，新区两个月内连续发生4 起生产事故，造成4 人死亡。这充分说明，我们在安全生产领域还存在一些突出的矛盾和问题。特别是机构改革后，应急管理工作整合了13 个部门的职能，职责范围更广，责任更加重大，面临的挑战也更加艰巨和复杂。
从自然灾害方面看:我市属于自然灾害较为严重的地区。全市干旱、洪涝、冰雹、冰冻、雨雪等自然灾害多发，雨季山体滑塌、泥石流等自然灾害时有发生。一些水库年久失修，部分河道未得到系统治理，防洪排涝能力普遍偏低，存在安全隐患。山区、林场数量多，森林和草地防火形势严峻。一些地方防灾减灾救灾基础薄弱，专业技术人才缺乏，监测预警水平不高，缺少大型、高效抢险救灾装备，抢险救灾手段落后、效率低。
从安全生产方面看:我市属于油煤气资源大市，辖区内煤炭、油气开采勘探、危险化学品及石油化工等高危企业密集，石油天然气长输管道和生产内输管网密布，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化快速发展，大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，新行业、新业态、新领域大量涌现， 一些安全风险逐步显现、交织叠加。特别是有的地方安全发展理念不牢固，没有正确处理发展与安全的关系，安全责任落得不实，安全监管职责履行不到位，部分企业安全意识淡薄，甚至为求利润无视安全法律法规，造成建筑施工、油气外包生产安全事故时有发生，道路交通、煤矿生产较大事故出现反弹，安全形势极为严峻。
从工作力量上看:应急管理部门刚刚组建， 应急运行机制不健全，应对重大自然灾害经验不足。应急管理部门与各专项应急指挥部之间的协调联动机制需进一步磨合，多方协同处置各类事故灾害时，人员、信息、资源等难以快速集成; 监测预警和指挥信息系统建设滞后，手段相对落后，综合预警能力亟需加强。综合信息技术平台基础数据匮乏，信息获取能力较差，指挥协调不畅。应急管理专业人才缺乏，专业应急救援力量薄弱，专业应急处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待提高。尤为突出的问题是， 少数涉及机构改革的单位、个人以岗位将调整、职责将变化为由，在工作上推诿扯皮、推卸责任、磨洋工，造成一些中省交办的、责任重大的、当务之急的工作落空，受到省上的批评。也暴露出部分干部工作责任心不强，影响了队伍稳定和工作正常运转。
同志们，应急管理体制改革是以***同志为核心的党中央从改革大局出发、从长远发展着眼、从促进经济社会高质量持续发展作出的重大决定。有利于快速提升防灾减灾救灾整体水平，对于保护人民群众生命财产安全，促进经济社会健康协调发展具有十分重大的意义。我市的应急管理机构改革整合了13 个部门的职能，是一次职能上的全方位优化和重构，干部跨行业、跨领域流动比较大，对广大干部是一次思想认识、精神状态、能力本领的挑战和考验。各级、各部门要提高政治站位，统一思想、提高认识，自觉服从改革要求，充分认识当前应急管理和消防安全的严峻形势，尽快形成协调统一、坚强有力的战斗队伍，以高度的责任感将应急管理各项工作扎扎实实落实到位，确保全市安全生产和消防安全工作取得新成效。
二、统筹谋划、突出重点，深入推进应急管理各项工作
（一）全力防范化解安全风险。一要坚持抓好安全风险管控和隐患排查治理双重预防体制建设。这项工作我市已经走在全省前列，去年省上还在我市召开现场会进行了观摩。各级各部门要认真总结经验，结合实际全面推广。国庆节前，要对重点企业双重预防体制建设运行情况开展评估，并在重点行业领域开展双重预防体制建设集中执法检查活动，确保年内要在全市所有重点行业领域的企业全部建设并有效运行。二要持续抓好事故多发领域的安全生产攻坚。各级各相关部门要总结去年道路交通、煤矿和危险化学品行业“三项攻坚行动”的经验，持续开展重点领域安全生产攻坚行动。危险化学品方面，要深刻汲取江苏响水“3.21”特大爆炸事故教训，开展危险化学品重点县区专家指导帮扶工程，突出抓 好“两重点一重大”企业风险管控;煤矿、非煤矿山方面，要组织开展防“三超”和防井喷、防中毒、防外包事故专项检查，大力整治无证开采、边建设边生产等违法违规行为，安全制度和措施落实不到位、重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产建设;道路交通方面，要抓好路面行车秩序管控，加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监控，严厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和违法运输等行为， 抓好危险路段、隧道安全隐患整治，坚决防范和遏制道路交通事故发生;消防安全方面，要加强对城市综合体、医院、敬老院、博物馆、商场、宾馆等人员密集场所和重点单位的消防安全检查，做 好“九小场所”消防安全管理和道路交通、建筑施工、民爆、旅游、电力等行业领域专项整治，抓好城镇燃气、城市地下管网等重要设施的风险隐患排查治理。三要抓好自然灾害监测预警。去年冬季以来全市降水极少，森林火灾隐患加大，目前又进入夏季，汛期即将到来。各级各部门要提前做好森林防火和防汛准备工作。要建立应急管理、气象、水利、地震、地质、林业等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险区联防联控。各级应急管理部门要发挥牵头抓总作用，及时组织相关部门对重大活动、重点时段的灾害风险进行专题会商，提出防范意见，督促落实防范措施。气象、水利、林业、自然资源等相关部门要积极主动与应急管理部门协作配合，协调做好极端天气、汛情旱情、地质灾害、地震的监测预警，探索开展自然灾害多灾种和灾害链综合监测预警，严防局地成灾，造成大的危害。
（二）全面提升防灾减灾救灾水平。一要加强重点工程建设。抓好灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提升、地质灾害治理和避险移民搬迁、应急救援中心等重点工程建设，积极推进救灾物资储备体系、应急避难场所、综合减灾示范社区等工程建设，提高自然灾害防治能力。二要抓好自然灾害排查评估工作。组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点加强对市内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进行危险性评估，建档造册，落实治理、监控、防范等措施。三要建立多灾种预警和信息发布平台。按照我市综合防灾减灾规划要求的时间节点，推进气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工作，充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息。四要做好突发自然灾害保障工作。健全“分级管理、属地为主”的灾害救助体系，落实地方主体责任。根据灾情及时启动预警响应和应急响应，及时下拨救灾资金，调拨救灾物资，做好受灾群众生活救助、转移安置和恢复重建等工作，保障好受灾群众基本生活。
（三）加快构建应急管理体系。要统筹应急资源，整合应急力量，加强工作衔接和协调配合， 构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。一是要尽快理顺工作职责。应急管理局“三定”方案马上就会印发， 涉及到的相关单位要按照职责分工，尽快做到人到岗、责到位、事到手，协调高效开展各项工作。但在机构改革的“过渡期”，在新的职责未完全理顺前，原部门必须要履行好原来承担的防救职责，绝不等待观望、推诿扯皮，绝不允许因职能调整、岗位交接、人员转隶出现工作断档、监管真空。二是要健全完善应急预案体系。按照机构改革职能整合后的职责分工，尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，不断完善应急预案体系;修订防汛抗旱、地质灾害、地震灾害、森林草原火灾等自然灾害类和煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等事故类应急预案，并编制成方便实用的手册，提升应急预案的实用性和操作性
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