2022年2月18日在温岭市第十七届
人民代表大会第一次会议上
温岭市人民政府市长??林强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
过去一年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透建党百年伟大成就和历史经验，全面贯彻新发展理念，切实按照上级党委、政府和市委的决策部署，统筹常态化疫情防控和经济社会高质量发展，“十四五”开局呈现崭新形象，交出稳健答卷。实现地区生产总值1257亿元，增长9.3%；财政总收入131.9亿元，增长10.8%，其中一般公共预算收入80.4亿元，增长11.5%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长17.4%、9.9%；城乡居民收入分别增长8.8%、9.4%。
一年来，我们重点做了以下工作：
（一）激发改革和创新“双变量”。对标省数字化改革“152”工作体系，以“小切口、大场景”为导向，全面升级一体化智能化公共数据平台，上线运行五大系统数改门户，建成工伤全链条智办、重点车辆协同智管、医保慢特病智服等一批典型应用场景，13个项目列入全省“一本账”。抓实优化营商环境“10+N”便利化行动，建成企业服务中心5家，投资项目审批提速30%。深化政务服务2.0，30个高频事项与25个省外县（市、区）实现“跨省联办”。着力提升产业政策精准度，兑现惠企资金8.6亿元，减免、返还各类税费51.3亿元。持续深化小微金改，推动科技支行、人才银行等“特色金融”快速发展，制造业贷款余额达372亿元。稳步推进国资国企改革，整合资产资源11.8亿元，完成投资101.7亿元，总资产增长18%。系统开展“县乡一体、条抓块统”改革试点，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，91个事项赋权至镇一级。聚力提升创新首位度，财政科技支出增长30%，规上工业企业研发支出增长40%，新认定国家高新技术企业90家、省科技型中小企业289家。高端装备产业园列入省高新技术产业园区创建名单。持续深化与清华大学、江苏大学等产学研合作，设立台州学院温岭研究院，解决企业技术难题42个。积极构筑人才蓄水池，引进顶尖人才3人、高端以上人才10人，自主申报省级以上引才计划人才6人，成功培育台州首个省领军型创业团队，23个高层次人才项目落地温岭。知识产权工作走在全省前列，新增“品字标浙江制造”标准11项、有效发明专利309件。
（二）打造传统和新兴“双引擎”。实施龙头企业扩能提档工程，新界、东音、大元、泰福等扩大产能项目相继落地，新增泵业技改项目96个、投资230.9亿元。强化数字赋能，建成泵业产业大脑1.0，完成企业数字化改造307家，新增省级“未来工厂”1家。深入实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，新增上市公司1家、国家级“单项冠军”及专精特新“小巨人”企业6家、省级“隐形冠军”企业2家。全力引育新兴产业，泵与机电智造园、实达实等5亿元以上产业项目签约落地，川能伺服电机、飞越机电等项目建成投产，爱尔达芯片、联永科技等项目实现规模化生产，战略性新兴产业增加值增长17.7%。持续壮大高端装备制造业，国家级机床装备产业集群高质量发展供需平台建成运行，国家数控中心分中心落户温岭，台州机床装备产业园启动建设。建筑业发展稳中有升，省内产值增长25.1%，获“钱江杯”6个、“括苍杯”14个。支持企业拓展国内市场，古茗总部回归落地，京东智能物流园加快建设，快递进村实现全覆盖，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。扎实做好农业稳产保供，粮食播种面积达28万亩，滨海粮库项目加速推进，获评省放心粮油示范县。全面开展“农业双强”行动，建成全程机械化应用基地6家、数字化农业工厂6家。大力打造“温岭海鲜”区域品牌，渔港经济区项目列入首批国家级创建名单。
（三）聚力城市和乡村“双提升”。加快构建现代综合交通体系，杭台高铁顺利通车，铁路站场综合交通枢纽正式投用，市域铁路S1线、“两高”联络线等工程加快推进，228国道城东至温峤段开工建设。整合提升温岭工业园区（新城开发区），推动两区融合纵深发展，城西大道至迎宾大道完成改造，川安路北延全线开工，中华北路贯通至横峰大道。全域改造住宅安置一期991户村民喜迁新居，产业园一期、二期42.2万平方米标准厂房交付使用。不断完善城市功能，宝龙广场、东南汽车广场建成投用，五洋路特色街、城东综合体开工建设，西溪未来社区启动改造。神童门文化公园建成开放，老车站风貌修复和东辉公园西入口改造一体推进，美化提升口袋公园13个，形成以总部经济区块为核心，东辉阁、湖心公园等为重点的城市新夜景。加快城区有机更新，改造老旧小区10个，洋河、晋岙等村1332户顺利签约，坊下街长大楼以东区块和下保渭渚、山凰等13个村完成安置。大力实施“拆治规”行动，盘活存量建设用地3314亩，完成供地6937亩。统筹推进美丽城镇、美丽乡村建设，新增省级美丽城镇样板镇2个，美丽乡村达标村覆盖率达77%，获评国家级“四好农村路”示范市。全面启动省全域旅游示范市、省景区城“双创”工作，完成旅游基础设施“微改造、精提升”44处，创成A级景区镇7个、景区村86个。狠抓“蓝天、碧水、净土、清废”四大攻坚行动，全力整改第二轮中央、省委生态环境保护督察反馈问题，创成省级生态文明建设示范市。推进物业小区生活垃圾投放“撤桶并点、定时定点”广覆盖，基本完成城镇“污水零直排区”创建，投运危险废物集中处置项目一期。新（改）建5G基站1077个，220千伏苍山变成功送电。
（四）抓实惠民和安民“双保障”。全年财政用于民生支出78.8亿元，省市县三级民生实事高质量完成，农村饮用水提标、百姓健身房等一批实事项目普惠群众。启动新一轮农民建房三年行动，累计审批农房5360间（套），无房户全面消除，缺房户建房需求基本得到满足。高水平推进教育现代化，组建学校发展共同体18对，存志学校、五龙书院建成开学，神童门学校主体结顶，市六中迁建工程开工建设。全面落实“双减”政策，义务教育校内课后托管服务实现全覆盖，培训机构治理效果明显。医疗卫生事业加快发展，市一院成为台州首家县级综合三甲医院，市中医院和台州骨伤医院分别创成省中医、专科三甲医院，新增省级知名专家工作站2个、台州市名医工作室2家、省医坛新秀2人。提升公共文化供给水平，新增村级文化广场10个，举办中国田径街头赛等体育赛事28项，创成省公共文化服务体系示范市、省体育现代化市。以“平安护航建党百年”为主线，压茬推进“遏事故”攻坚战、隐患清剿“百日攻坚”等专项行动，风险闭环管控机制不断健全。异地挂靠渔船实现清零，锂电池电脉冲彻底剿清，涉海涉渔安全形势持续向好。全面提升大规模核酸检测、预警监测、流调处置、协查管控等疫情防控应急能力，高效有序接种新冠肺炎疫苗318万剂次。严厉打击“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动，打掉黑恶势力团伙3个，破获跨境赌博、海上走私等大案要案16起。持续完善三级矛调体系，提升信访事项办理质效，调解矛盾纠纷2.3万件，化解信访积案951件。实现行政诉讼案件总量和败诉率“双下降”。外事、对台、老干部、国防、海防、双拥、民宗、统计、供销、气象、残疾人、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新成效。
各位代表，2021年是本届政府收官之年。五年来，全市上下团结一心、克难奋进、勇毅前行，走过了一段极不平凡、值得铭记的奋斗历程，今天的温岭正以豪迈的姿态站在新的历史起点。
——这五年的发展气势强劲。我们突出政治引领，坚持党的全面领导，深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，忠实践行“八八战略”，奋力展现“重要窗口”温岭风采，主动扛起“共同富裕”先行担当，凝聚起奋斗不息的精神动力。我们增强发展定力，全面贯彻新发展理念，于危机中育先机，于变局中开新局，在统筹经济社会发展和疫情防控、防台抗旱、应急处置等大战大考中，积聚了战无不胜的激昂斗志。我们全力攻坚克难，高水平全面建成小康社会，创成了国家卫生城市、省示范文明城市等金名片，捧回了平安鼎、大禹鼎等新荣誉，实现了地区生产总值破千亿、规上工业总产值破千亿等大跨越，汇聚成追梦不止的奋进之势。实践证明，“风正心齐方能气盛劲足”，只要我们把核心意识融入血脉，对标对表、紧跟紧随，在市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，真抓实干创一流，就一定能在全面开启温岭现代化建设新征程中劈波斩浪、再创辉煌。
——这五年的发展战略清晰。我们把牢“融入长三角、接轨大上海”这个战略方向，加速融入大都市区、大湾区，扩能升级龙门港区，相继建成沿海高速、中央通道、杭台高铁等骨干通道，奋力迈入长三角1小时交通圈，开放格局持续拓展。我们突出“改革强市、科创兴市”这个战略支点，迭代推进“最多跑一次”、数字化改革，四大主导产业创新服务综合体实现全覆盖，全社会研发经费投入总量实现翻番，创新生态持续优化。我们紧抓“现代化中等城市”这个战略重心，创造性实施全域改造，精细化开展城村两改，建成区面积从35平方公里扩大至41平方公里，环九龙湖、环医疗中心等特色商圈深度开发，博物馆、档案馆等公共设施建成投用，城市能级持续增强。实践证明，“因势而谋方能聚势而强”，只要我们把温岭发展放在“两个大局”中去考量，放在大战略大布局中去审视，更好地顺势蓄势乘势，就一定能在全面开启温岭现代化建设新征程中抢得先机、赢得主动。
——这五年的发展步履铿锵。我们以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主线开展产业革命，整治淘汰“低散乱”，推进企业入园区，实现工业供地1.3万亩，新建标准厂房1300万平方米，新增上市企业5家，净增规上工业企业291家，高新技术产业、高端装备制造业占比分别提高到73.6%、53.5%，活力温岭正在加速蜕变。我们以“环境大整治、习惯大变革”为主题开展环境革命，持续推进大拆大整、精建精美，小城镇环境综合整治全覆盖，县控以上断面水质优良率达到85.7%，PM2.5平均浓度从每立方米29微克下降到19微克，城市绿化覆盖率达43.4%，美丽城镇、美丽乡村、美丽公园、美丽绿道、美丽田园各美其美，美丽温岭正在全域蝶变。实践证明，“找准跑道方能加速奔跑”，只要我们紧紧扭住高质量发展、高品质生活这一路径，对认准的路子坚定不移，对看准的事情一抓到底，就一定能在全面开启温岭现代化建设新征程中放大优势、干出精彩。
——这五年的发展利民暖心。我们注重兜底保障，低保标准提高至每人每月950元，零就业家庭保持动态清零，本地户籍人员基本医保、养老保险参保率分别达99.9%、95.3%，城乡居民收入年均分别增长7.7%、8.9%，老百姓的日子蒸蒸日上。我们注重优质均衡，大手笔建成教育、医疗、文体、养老等项目150个，省义务教育标准化学校、公办幼儿园覆盖率分别达98.9%、45.1%，每千人口医疗卫生机构床位数达4.32张，人均体育场地面积达2.56平方米，新增养老床位1万余张，社会事业呈现勃勃生机。我们注重城乡融合，供水、公交一体化改革全面完成，公共交通网、垃圾收集网、污水处理网和快递物流网实现全覆盖，文化礼堂、文化分馆、图书分馆、健身场所就近可及，美好生活画卷徐徐展开。实践证明，“初心为民方能共富利民”，只要我们坚持人民至上，始终和群众想在一起、干在一起，用心用情用力改善民生，就一定能在全面开启温岭现代化建设新征程中共同奋斗、共同富裕。
——这五年的发展基础稳固。我们筑牢安全防线，强势推进重点领域隐患整治，重拳打击违法犯罪行为，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，事故总量连年下降，社会治安持续向好，“平安温岭”取得历史性突破。我们强化自身建设，高质量完成政府机构改革、行政村规模调整、村社换届，认真办理人大代表建议案1404件、政协委员提案1196件，从严整改各级巡视、审计、督查反馈等“七张问题清单”，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的高效治理体系加快构建。我们团结各界力量，充分发挥民主党派和工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，广泛发动群众参与社会治理，在共商共建共治中凝聚了强大合力。实践证明，“固本强基方能行稳致远”，只要我们不断加强基层基础建设，着力提升社会治理效能，把防线筑得更牢，把风险降至最低，把底板夯得再实，就一定能在全面开启温岭现代化建设新征程中稳如磐石、笃定远航。
各位代表，回首这五年，温岭的发展有目共睹，温岭的变化日新月异，成绩来之不易、成之惟艰。取得这样的成绩，得益于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，更得益于142万干部群众的勠力同心、团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：对标高标杆，浙北地区的区位优势更加明显，兄弟县市的竞争态势更加激烈，“不进则退，慢进也是退”的忧患意识亟需增强；对标高质量，龙头企业支撑不足，引领性重大项目欠缺，创新、人才短板突出，质量变革、效率变革、动力变革亟需提速；对标高能级，城市格局不够大气，城市功能不够完善，城市特色不够鲜明，城市管理不够精细，城市综合承载力、集聚力、吸引力亟需升级；对标高品质，城乡融合、安全生产、生态环境等领域还有不少短板，教育、医疗、养老、文体等优质资源供给与群众需求还不匹配，共创共建、共富共享亟需加力；对标高效能，部分干部对推动生产、生活和治理方式的全方位重塑认识不深，系统集成、塑造变革的能力仍显不足，数字化改革撬动、牵引、赋能作用亟需放大。
各位代表，赶超发展是摆在我们面前不可回避的历史性课题，“标兵渐远、追兵逼近”的态势必须得到根本性改变，我们一定要保持清醒头脑，直面问题、担当实干，努力把各项工作做得更好，让温岭这片发展热土焕发出更加强大的生机活力。
二、今后五年总体要求和2022年主要任务
今后五年是温岭发展的重要战略期，也是改革创新、转型升级的关键窗口期。市十五届一次党代会确立了宏伟蓝图，新一届市政府将实干争先、勇当标杆、走在前列，奋力推动全市经济社会发展再上新台阶。
今后五年政府工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，认真落实上级党委、政府和市委的决策部署，大力实施强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战略”，干最好、当标杆、争第一，全力打造新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市，全面开启温岭现代化建设新征程，高质量发展建设共同富裕先行市。
今后五年全市的主要奋斗目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、工业性投资年均分别增长?6.4%、7%、10%、15%以上；城乡居民收入年均分别增长6.5%和6.8%以上；县域经济综合实力在全省、全国争先进位。
在工作着力点上，要打造“五个新高地”：
——打造共富共享新高地。我们要把握共同富裕大势，坚持以人民为中心的发展思想，做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，扎实推进居民收入和中等收入群体“双倍增”计划，持续提升社会治理现代化水平，着力完善覆盖全体的社会保障体系，全面打响幸福民生“六优享”品牌，全域构建30分钟快速交通圈、15分钟公共服务圈、15分钟品质文化圈。
——打造现代城市新高地。我们要创造城市发展胜势，坚持以新一轮全域整治、全域改造统合资源要素，全面打开产城人融合、大三角联动的发展新格局，大力
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