政 府 工 作 报 告
——2019年3月1日在曲沃县第十六届人民代表大会第四次会议上
曲沃县人民政府县长 吴 滨
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕实施“三大战略”、建设“三大基地”总体思路，以“六城联创”为主抓手，大力实施“635”工作任务，有力地推动了全县经济社会平稳健康快速发展。全年地区生产总值完成101.68亿元，同比增长1.9%;一般公共预算收入完成3.9亿元，同比增长51.4%，增速在平川县(市、区)排名第一;城镇居民人均可支配收入达到32489元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到15137元，同比增长7.1%。过去一年取得的工作成效，主要体现在以下六个方面：
——“六城联创”成果丰硕。在国家全域旅游示范区创建上，大力开展“秋季150大会战”，16大景区相继实施了涉及景观打造、文化植入、基础配套等方面的上百项重点工程，特别是大力度、快速度推进了反映曲沃厚重历史文化、时代发展风貌的30个主题展馆和300个特色景点建设。诗经山水旅游区、磨盘岭休闲农业观光区、朝阳沟景区、石桥堡红色文化景区被评为国家3A级景区，荷塘月色景区被评为国家2A级景区，全域旅游发展新格局初步形成;成功举办“来曲沃逛吧”全域旅游魅力乡镇电视竞演、第二届“活动月”“国庆七天乐”“150大会战”特别直播等一系列宣传推介活动，圆满完成省旅发大会各项承接任务。同时，隆重举办中央电视台大型考古纪录片—《晋国》开播仪式，录制完成大型政论体纪录片—《新时代·百县兴》曲沃篇，新华社、中新社等中央媒体纷纷前来采访报道，晋都曲沃的知名度和影响力持续提升。在国家卫生县城创建上，实施道路、旱厕、农贸市场改造和粪便无害化处理场建设等9大基础设施提升工程，修补破损路面9000余平米、修复改造人行道4.9万平米、硬化街巷2万余平米、改造旱厕2313座，粪便无害化处理场和改造后的兴隆市场投入使用;强化卫生保洁常态化管理，建成区实现垃圾不落地全覆盖，密闭清运率达到100%;网格化、地毯式开展网线电线、广告牌匾、街巷立面、动静态交通、五小行业、食品安全等10余项专项整治，市容市貌呈现全方位、立体式深度改观。2522项创建指标基本全部达标，我县顺利通过省级暗访检查验收，创建做法被省爱卫办作为典型在全省推广。在全国文明城市创建上，重点推进“走进、图说、践行、评比”四大系列工程，开展道德总堂4场，组织各类志愿服务活动300余次;积极宣传社会主义核心价值观，制作“讲文明、树新风”等各类公益广告版面1万平米以上;建立健全守信联合、失信惩戒联动和“红黑榜”发布机制;深入开展文明单位、文明村镇、文明家庭等评比争先活动，全县涌现出市级以上文明单位24家、文明村镇34家。我县2018年度测评成绩名列全省第三。在省级园林县城创建上，大力实施绿道建设、节点绿化和园林单位、园林小区创建工程，县城园林绿地面积达到345万平米、绿地率达到34.5%、绿化覆盖率达到38.7%，省级园林单位达到13个、园林小区达到4个，6大类46项指标全部达标，我县被省政府命名为省级园林县城。在省级环保模范城创建上，深入开展生态环境治理攻坚行动，全方位推进大气、水体、土壤污染治理。22家规模以上工业企业投资10亿元实施300余项高标准深度治理工程并全部达到特别排放限值，通才工贸、立恒焦化2家企业达到超低排放限值。关停取缔“散乱污”企业191家，46家正在整改提升。大力度推进清洁取暖工作，引导协调推动国新能源曲沃分公司与县燃气热能有限公司实现合并经营，彻底解决了我县同城同气不同价的问题。加大财政投入力度，补贴近5000万元推进集中供热、余热供热、“煤改气”和“煤改电”，全年完成9550户，清洁取暖面积达到170.6万平米;饮用水水源地规范化建设、10处沿河排污口整治、5个村级污水处理管网铺设、26座加油站油罐防渗改造和钢铁工业园区雨污分流提升改造等一系列工程全面完成。城市生活污水处理厂提标改造一期工程基本完工，黑河河道生态修复治理工程启动实施，浍河(东韩段)生态治理二期工程竣工投用，河道出境水质达到国家地表水四类排放标准;土壤遥感及复查详查、垃圾无害化填埋场垃圾渗滤液治理和68家规模以上养殖企业粪污治理等工作全部完成。固体废物和矿山生态恢复治理初步清查基本结束。闽光焦化土壤污染防治责任试点工作有序开展。涉及创建的33项指标完成32项。在省级平安建设示范县创建上，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则，深挖线索、全力侦办，打掉恶势力团伙8个、恶势力犯罪集团1个，抓获涉案人员67人;强化县乡村调解中心规范化建设，全年调解各类纠纷365件，成功率达93.4%;扎实开展安全生产大检查和“安全生产执法年”活动，广大群众的安全感和满意度持续提升。我县被评为2017年度省级平安县。
——工业转型实现突破。大力开展“转型项目建设年”活动，重点在千万吨级钢铁工业园区集中实施“百亿工业转型项目”。立恒公司150万吨球团、60万吨热镀锌、130万吨型钢和通才公司1.5万立方制氧等项目投产达效;晋南钢铁集团2座1860立方高炉、2座150吨转炉，立恒170万吨焦化及沃能化工年产30万吨乙二醇联产LNG等项目加紧建设。这些采用国内领先工艺技术的项目全部建成后，必将使主要钢铁企业的整体装备实现“脱胎换骨”。立恒、通才两家企业再次入围“中国民营企业500强”和“中国民营企业制造业500强”,晋南钢铁集团被评为“2018年钢铁企业综合竞争力A级特强企业”，立恒公司被评为“钢铁行业改革开放40周年功勋企业”。与此同时，新型工业稳步向前发展，同丰公司年产4万吨精密锁块项目投产达效;亿科宏泰公司乳酸菌固体饮料生产线投入运营;大健康产业园成功引进3家医疗用品器械制造企业入驻，填补了我县医疗器械类产业空白。
——农业质效不断提高。晋之源太子滩现代农业园区绿恒400栋香菇大棚配套设施建成投用，北董优质大蒜园区发展富硒大蒜100亩，曲村现代农业园区种植苹果新品种200亩。全县新建省级标准园5个，新增“三品一标”农产品10个，认证面积2万亩;磨盘岭现代农业园区精菜、艾绒深加工，太子滩现代农业园区回春豆业有机黑米粉丝和绿恒香菇深加工等链条延伸项目投产达效。“一二三产业融合试点”项目完成年度任务，涉及4个乡镇260亩的精品设施果蔬采摘园全部建成;农村产权制度改革、土地承包经营权抵押贷款试点、“国家农民工返乡创业试点”工作有序推进，培育新型职业农民564人，认定市级以上家庭农场7个、专业合作社示范社16个，土地经营权抵押贷款额达1.1亿元。我县被农业农村部评为“全国农村创业创新典型县范例”和“全国农村一二三产业融合发展先导区”。
——城乡面貌日益改善。对绛山路、晋都路、贡院街等主干街道和大运路城区段两侧人行道进行了翻修改造，中心城区道路环境实现整体提升。3个街头小游园、6座星级公共卫生间建成投用，碧桂园、晋韵华府等高档商住小区加紧建设，绛园、顾园两大主题城市园林全面建成并对外开放，县融媒体中心、三晋都市报融媒体创业(晋南)中心挂牌运营，县城基础配套渐趋完善、品位档次大幅提升;深入开展改善农村人居环境三年行动计划，大力推进美丽乡村建设，曲村镇被确定为“中国历史文化名镇”，安吉、曲村、石滩、南林交4个村入选中国传统村落名录，全县市级以上美丽宜居示范村新增3个。我县代表临汾市在全省实施乡村振兴战略暨改善农村人居环境现场会上作典型经验介绍。
——民生福祉持续增进。脱贫攻坚连战连胜。大力实施产业、金融、教育、健康等扶贫工程，发放产业扶贫补贴资金48.09万元、小额扶贫贷款2150万元、教育补助资金19.1万元，新建、改建、修缮房屋158户，“三保险、三救助”和“先诊疗后付费”“一站式”结算政策全面落实，586户1621人实现脱贫，我县综合贫困发生率下降到0.037%，脱贫攻坚取得决定性胜利。教育复兴初见成效。涉及中小学教学楼、综合楼、功能室建设的21个项目竣工投用，15所幼儿园维修改造全部完工。组建乐昌中学教育集团和实验小学教育集团，全市“特色学校创建计划”推进会在我县召开。严格执行两个《办法》，全面加强师资队伍建设，8名班主任荣获“市级优秀班主任”称号，3所中学被评为“市级优秀教研团队”，全县中高考成绩稳步提升。医疗卫生长足进步。县乡医疗卫生机构一体化改革走在全省前列，医疗集团班子组建、“六统一”管理、医保总额打包付费等10项省定改革任务基本完成，我县代表临汾市在全省基层医改运城现场会上作典型发言。中医药事业健康发展，县中医院住院楼完成主体，我县顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审验收。社保体系日趋完善。认真落实就业创业优惠政策，全年城镇新增就业4030人，创业带动就业598人，公开招聘事业单位人员125名。“五大保险”覆盖面进一步扩大，及时发放社会保险金5.3亿元。着力提高财政供养人员工资水平，在职人员人均月增资300元;惠沃新区100套经适房、102套廉租房基本完工，300套公租房和小区基础配套设施正在加紧建设。文化事业繁荣发展。大力实施“公共文化服务提升工程”，图书馆、美术馆诗经故里分馆相继建成投用;免费送戏下乡118场，农村公益电影和农村寄宿制学校公益电影分别放映1896场和63场;举办戏曲、舞蹈、书画、摄影等各类公益演出、展览近百场，极大地丰富了广大群众的精神文化生活。持续加大地名文化保护传承力度，我县被联合国地名专家组和国家民政部确认为“千年古县”，成为曲沃又一张分量重、成色足、影响大的文化“金名片”。
——自身建设全面加强。深学笃用***新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉显著增强;着力推进依法行政，严格规范行政执法行为，法治政府建设取得新进展;认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案168件;进一步深化“放管服效”改革，政府效能不断提升;严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，全县政务生态环境持续改善。
各位代表，过去一年取得的成绩，是我们坚定不移贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵和所有关心支持曲沃发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展当中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量还不大，发展不平衡不充分的问题仍比较突出;产业结构还不够科学合理，传统产业转型、新兴产业培育任重道远;教育、医疗、住房、就业、社保等有效供给不足，与人民群众对美好生活的向往还有一定差距;生态治理、安全生产压力仍然较大;政府职能转变还不到位，政务环境还需优化，等等。对此，我们将高度重视，坚持底线思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，采取精准措施，切实加以解决。
2019年经济社会发展主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是曲沃抢抓机遇、改革创新、奋发有为的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻***总书记视察山西重要讲话精神，按照中央、省、市有关会议和县十四届三次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设相结合作为经济工作的主线，继续围绕实施“三大战略”、建设“三大基地”总体思路，聚焦“争当新标杆、打造新高地、建设新曲沃”目标和要求，以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，动员激励各级干部解放思想、锐意改革，开拓创新、担当作为，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%;一般公共预算收入增长6.2%;全社会固定资产投资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。
各位代表，新起点开启新征程，新使命呼唤新作为。县十四届三次党代会在综合分析当前发展形势的基础上，提出了“争当新标杆、打造新高地、建设新曲沃”的目标和要求，这是县委立足当前、着眼长远作出的一项重大战略部署。我们要紧盯目标不放松、狠抓落实不懈怠，充分运用好、转化好“改革创新、奋发有为”大讨论成果，凝聚全县上下的智慧和力量，共同推动县域经济在新时代高质量发展大潮中破浪远航、振翅高翔。“争当新标杆”，就是各项工作都要在全市争一流、全省争先进;“打造新高地”，就是要持续强化制度建设、优化营商环境、提高服务水平，打造临汾对外开放新高地;“建设新曲沃”，就是要引深“六城联创”、加快工业转型、推进乡村振兴、完善城市配套、办好惠民实事，努力建设美丽、活力、富裕、宜居、幸福“五个新曲沃”。
(一)引深“六城联创”，改善环境面貌，努力建设美丽新曲沃
把“六城联创”作为满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要抓手，以创则必成、战则必胜的信心和勇气，众志成城、攻坚克难，不断夺取创建工作新胜利，努力把曲沃建成康宁之城、美丽之城。
——巩固提升国家全域旅游示范区创建工作。充分发挥“千年古县”品牌综合效应，把建精品景区、办精彩活动、创精致服务贯穿始终，力争年内我县顺利进入国家全域旅游示范区创建县行列。
一是打造精品景区板块。按照“全域化布局、融合化发展、差异化打造”的思路，整合文旅资源，全面精雕细琢，构建以“晋文化”为引领，主题更加鲜明、特色更加彰显、内涵更加丰富的精品景区板块。着力打造“山水田园·秀美风光”板块。依托紫金山、浍水湖、磨盘岭一带独特的自然风光，将周边3大景区进行集中连片打造。在诗经山水旅游区建设上，启动诗经故里田园综合体景区任庄扇鼓傩戏展示馆、乡村记忆馆布展;推进堡子城和2处仿古商业街的内部装修、业态进驻及其它扫尾工作。在浍河水岸风光旅游区建设上，推进卫台揆纪念馆、浍河精神纪念馆布展，实施晋国水城民俗客栈、民宿宾馆内外装修和浍河精神文化园景观打造等工程;开工建设禅文化观光园、游客服务中心和生态停车场。在磨盘岭休闲农业观光区建设上，适时启动以游客服务中心建设、路网完善配套等为主要内容的四期工程。通过持续深入地打造，使这一板块真正成为诗经文化浓厚、田园气息浓郁、山水风光浓墨重彩的特色旅游目的地。着力打造“触摸历史·感知人文”板块。以历史脉络为轴，串联3大旅游景区，集中展示5000年黄帝文化、3000年晋文化和近百年红色文化。在桥山黄帝文化风景区建设上，继续实施索道缆车安装工程。在晋国博物馆旅游区建设上，推进葫芦艺术博览馆布展。在石桥堡红色文化景区建设上，完成农民讲习所、桥山书院建设和老县委旧址改造等工程;推进景观湖、景观瀑布和沿湖广场建设，统筹做好周边硬化绿化美化亮化工作。力争通过2—3年的努力，把这一板块建成拜谒华夏始祖、探寻三晋之源、传承红色精神的人文旅游胜地。着力打造“休闲观光·康养度假”板块。积极整合太子浒、汾河滩、朝阳沟等沿汾景区旅游资源，建设集温泉度假、御药养生、驿站体验为一体的综合性、特色化、功能型景区板块。在太子滩温泉度假区建设上，继续完善配套设施、创新开发休闲项目。在荷塘月色景区建设上，打好《御院药方》这张牌，推出美容、养生、理疗等系列中医药产品。在朝阳沟景区建设上，加快综合服务功能区、驿站文化观光区、驿站文化展示区和驿站文化体验区建设，努力把这一板块打造成泡御汤温泉、享御药理疗、住特色驿站的休闲康养综合体。
二是办好精彩品牌活动。精益求精地办好第三届“活动月”。以“讲好曲沃故事、传播曲沃声音、展示曲沃风采”为目的，认真总结经验，创新办节机制，开展内容丰富、形式多样的文旅系列活动，努力把今年的“活动月”办成层次更高、人气更旺、影响更广的品牌文旅盛宴。隆重热烈地办好“国庆七天乐”活动。紧紧把握“建国70周年”这一重大历史节点，高站位、高规格开展以“讴歌新时代、弘扬主旋律、传播正能量、共筑中国梦”为主题的系列活动，共庆伟大祖国70华诞。
三是提高精细管服水平。编制完成全县全域旅游总体规划和各景区专项规划，加快景区“创A”全覆盖;深化景区体制机制改革，推进所有权、管理权和经营权分离，有效提升经营管理规范化、专业化水平。策划包装一批优质旅游项目，引进实力雄厚、理念超前、管理一流的文旅企业参与景区运管、业态投入，着力提高旅游产业综合效益;推进“旅游+”“文化+”，培育发展文化体验游、休闲度假游、康养体育游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合和产业重构，实现文化和旅游神与形的有机统一、血与脉的水乳交融。
——倾力攻坚国家卫生县城创建工作。巩固成果，查缺补漏，提高标准，健全机制，确保顺利通过国家级暗访验收，成功创建国家卫生县城。一是补齐硬件短板。完成旱厕改造2000户;新建1座农贸市场;继续实施街巷改造提升工程，确保硬件设施全部达到创卫要求。二是提高整治标准。严格对照测评体系，结合省级暗访反馈问题整改，全面开展“回头看”，对发现的问题建立台账、制定清单、逐项整改;扩大整治范围，在持续抓好动静态交通、五小行业、食品安全等专项整治的同时，加强对居民小区、城中村和城乡结合部的环境卫生综合治理，确保市容市貌实现更大改观。三是注重长效保持。强化城乡环境卫生常态化综合治理，建立健全长效管理机制，变突击式、运动式管理为持续性、制度化治理。同时，不断创新载体，加大宣传力度，全力营造
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