在全省森林资源管理暨“虎威行动”推进电视电话会议上的讲话
同志们：
这次会议是新形势下加强和改进森林资源管理工作、深入推进“虎威行动”的一次重要会议。刚才，省局资源处黄勇同志作了工作报告，我完全赞同。省设计院和浏阳市林业局作了交流发言，值得大家借鉴。
近年来，全省林业系统深入贯彻落实习近平生态文明思想，真抓实干，攻坚克难，统筹推进林地林木保护和森林经营试点，管理力度持续加大、管理水平不断提升、管理成效日益显现，2021年湖南林草资源管理工作获国家林草局通报表扬。主要工作成效体现在三个方面：一是森林资源稳步增长。自2015年底（“十三五”初）至2021年底，森林覆盖率由59.57%增加到59.97%，增长0.4个百分点；森林蓄积量由5.05亿立方米增加到6.41亿立方米，增长26.93%。全省森林资源各项指标持续向好，呈现出稳中有进、稳中有升的良好态势。二是制度体系日益完善。省委办公厅、省政府办公厅出台了《湖南省天然林保护修复制度实施方案》，省政府办公厅印发了《关于进一步加强森林资源监督管理工作的通知》，省林业局就林地审批、林木采伐、公益林保护等制定了系列文件，形成了较为完备的森林资源管理制度体系。三是监督管理切实加强。实施了森林禁伐减伐三年行动，累计减少森林采伐量1500万m3；圆满完成2021年林草生态综合监测评价任务，省林业局被国家林草局评为先进单位；强力推进森林督查问题整改，启动了约谈、挂牌督办等“硬举措”，并联合贵阳专员办凝聚了强大的监管合力。
关于下阶段工作，我讲三点意见。
一、深刻认识新时代森林资源管理的总体要求
森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。在建设生态文明的新时代，我们要善于观大势、谋大局，充分认识森林资源管理的重要意义、核心目标和发展路径。
1、从维护国家生态安全的大局出发，始终把严格保护作为首要标准。习近平总书记指出，“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。森林具有涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、保护物种等多种生态功能，被誉为大自然的总调节器。如果森林遭到毁坏，将导致生态恶化、物种灭绝，乃至社会凋敝、文明消失。古巴比伦、古埃及、古印度等古代文明就因为森林资源毁灭，逐渐变成不毛之地。中国自宋代以后经济中心不断南迁，也是源于北方森林面积的急剧减少。生态环境没有替代品，森林资源易毁难修，用之不觉，失之难存。我们务必从维护生态安全、实现永续发展的高度，深刻理解森林资源的战略意义，始终把严格保护作为森林资源管理的首要标准，坚持不动摇、不松劲、不开口子。尤其要善于算长远账、算整体账、算综合账，决不能因小失大、寅吃卯粮、竭泽而渔，决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时增长。
2、从实现碳达峰碳中和的大局出发，始终把提质增效作为核心目标。习近平总书记强调，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是构建人类命运共同体的庄严承诺，党中央、国务院对推进碳达峰碳中和作出了系列部署。虽然湖南森林覆盖率高达59.97%，但乔木林亩均蓄积量仅为全国平均值的65%，森林质量亟待提高，我省远不是碳汇大省。按照到2030年15%的全国平均增长率，湖南现有的年碳排放量3.67亿吨将增至4.1亿吨，我们现在的森林年生长量远远达不到，翻一倍也解决不了问题。靠森林面积扩大不可能的，因为我省森林覆盖率59.97%几乎到了极限，所以下一步湖南林业要解决蓄积量增长的问题，提高森林质量是重中之重。所以省局提出“森林调优”的理念，将森林资源提质增效作为核心目标，着力提升全省森林资源的质量和效益，从而提高生态系统固碳能力，为湖南实现碳中和贡献林业力量。
3、从推进林业治理体系现代化的大局出发，始终把数字赋能作为根本手段。习近平总书记指出，“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”林业信息化是现代林业建设的重要组成，是促进林业高质量发展的重要手段，也是提升林业治理能力的必然选择。国家林草局提出，为适应新时期森林资源管护需要，要尽快实现森林管护队伍专业化、管护手段现代化、管护设施标准化的“三化”目标。这就要求我们加快推进林业信息化建设，切实提升利用信息化手段保护、监测、管理森林资源的能力。具体来说，就是要深入整合现有林业信息系统，推广应用遥感、云计算、物联网等新技术，加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统，全面承载林地审批、林木采伐、资源统计等各类业务功能，全面加强森林资源动态监管，实现生态监测、日常巡护全天候、全覆盖。基层林业工作不可能永远只依靠“一把锄头、一根棍子、一把刀子”，各级林业主管部门要高度重视信息化工作，千方百计统筹各类资金加快推进。
二、准确把握当前森林资源管理的重点任务
森林具有丰富的生态价值、经济价值、社会价值，森林资源管理是一项系统工程。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，精准把握森林资源管理的基本准则、重点任务，毫不松懈地保护好发展好湖南的绿水青山。
森林资源管理的基本准则集中体现在“三组关系”：
一要处理好保护与利用的关系。要科学分析不同区域的森林资源承载力，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、具体利益和根本利益的关系。在严格保护的前提下，做到在保护中利用、在利用中发展，确保森林资源既满足经济社会发展的需要，又满足生态文明建设的需要。林业的第一任务是生态保护，但保护不是反对经济发展，而是要绿色发展。一手抓供地保障，一手抓违法打击，两手都要抓、都要硬。二要处理好继承与创新的关系。林地林权管理、林木采伐管理、森林资源监督等是多年实践中探索的基本制度，必须全面继承、长期坚持。在林业高质量发展过程中，还要锐意创新资源管理理念、管理手段，实现管理现代化、规范化、信息化。从过去生产木材到现在提供生态产品，我们必须与时俱进，解决好“为什么监管”“监管到什么程度”“监管要求是什么”等问题，从而从根本上解决“栽好树”、“管好树”、“用好树”的问题。三要处理好监管与服务的关系。森林资源属于公共资源，单纯依靠行政命令会影响社会各界积极性，单纯依靠市场机制会导致林业生产经营无序发展。因此，监管和服务必须两手抓，统筹运用法律、行政和经济等各种手段，在监管中优化服务，在服务中加强监管，实现两者的有机融合。市、县林业局局长都要清楚肩负的森林资源监管责任，不仅抓事后执法，还要抓事前事中管理，更要抓与服务的融合。
森林资源管理的重点任务集中体现在“四项工作”：
1、严格落实监管执法。抓森林资源管理最根本的就是坚持全覆盖、零容忍、重实效的原则，从严管理、从严执法、从严监督，切实保护好湖南的一山一水、一草一木。要全力抓好中央环保督察、国家森林督查等反馈的生态环境突出问题整改。要积极探索
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