政府工作报告
——2019年4月11日在盘州市第一届人民代表大会第三次会议上
盘州市人民政府市长 李令波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年政府工作回顾
过去一年，是外部环境深刻变化的一年，是我市改革发展取得全面进步的一年，也是我市发展历程中具有特殊意义的一年。新年伊始，习近平总书记深情祝福岩博人民，深切关爱盘州发展，为我市发展指明了前进方向，注入了强大动力!一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，大力弘扬新时代贵州精神，积极应对外部环境深刻变化及自身结构性矛盾交织叠加的各种挑战和困难，抢抓国家宏观政策带来的有利条件，千方百计稳增长、稳扎稳打调结构、刀刃向内抓改革、多措并举防风险、不遗余力惠民生，牢牢守住“三条底线”，“三大攻坚战”打出成效，经济社会发展取得显著成效。在2018年全国县域经济基本竞争力百强县市中排名第69位，较上年上升2位。在全省县域第一方阵增比进位中排名第5位，连续3年排名持续上升。全年地区生产总值达596.4亿元，增长11.3%，增速分别高于全国、全省、六盘水市4.7%、2.2%、2.5%;规上工业增加值增长11.3%;500万元以上固定资产投资增长20.2%;一般公共预算收入达51.81亿元，增长2.54%;社会消费品零售总额达101.43亿元，增长7.9%;金融机构贷款余额增长21.02%;农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10.3%和9.3%。
一年来，我们紧扣社会主要矛盾变化，准确把握高质量发展要求，脚踏实地、真抓实干，各项工作均取得了新进展。
——脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”及大整改大帮扶等行动，夺取了脱贫攻坚决定性胜利，贫困发生率下降到1.73%，顺利通过西南大学评估验收。全年完成易地扶贫搬迁入住2103户8072人，易地扶贫搬迁后续工作有序推进;完成“组组通”公路建设1525公里、30户以上自然村寨全部通硬化公路;农村安全饮水、人居环境整治等基础设施建设全面建成投用;调减玉米种植55.94万亩，大力发展蔬菜、中药材等短平快产业，实现贫困户产业全覆盖，带动2.48万贫困人口通过产业发展稳定脱贫;扎实做好九年义务教育阶段建档立卡贫困学生“控辍保学”工作，教育资助应助尽助;建档立卡贫困人口参合(保)率达100%，家庭医生签约履约覆盖率达100%，住院报销补偿比例达90.26%;投资1.72亿元、完成农村危房改造8839户，自筹资金3.2亿元、对19334户老旧房进行全面整治，农村住房安全得到全面保障;东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市金普新区在互访交流、资金投入和项目合作等方面取得新突破，普田小黄牛、韩伟养鸡等产业类项目有序推进，援建的13个卫生室、10个幼儿园全部投入使用，鞍钢集团定点帮扶工作取得新进展。
——经济社会发展质量明显提升。按照习近平总书记对经济高质量发展的要求，全市经济社会发展朝着“六有”方向迈进。全年亿元投资GDP产出达1.14，较上年增加0.24;全员劳动生产率提高到10.66万元/人，高于全省和六盘水市;规模以上工业企业产品销售率达99.8%，较六盘水市高1.4个百分点;规模以上工业企业利润总额38.69亿元，增长20.05%;全年新增城镇就业2.7万人;税收收入占一般公共预算收入比重达72.99%。生态环境明显改善。以中央环保督察“回头看”为契机，对市民反映强烈的生态环境问题进行深入整治，切实解决了一批环保突出问题，生态质量显著提升，位列年度全国中小城市绿色发展百强县市第94位。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林还草等项目，完成营造林3.2万亩、石漠化治理2.6万亩，森林覆盖率达58%以上。娘娘山国家湿地公园顺利通过国家认证。河长制从“有名”走向“有实”。污染防治攻坚战有序推进。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，红果城区PM10、PM2.5均达到国家二级标准，空气质量优良天数达标率为97.2%。县级集中式饮用水水源地水质、城镇千人以上集中式饮用水水源水质、国控断面黄泥河水质，省控断面拖长江、小云尚和乌都河水质均达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质。
——重点风险防范化解有力有效。全面清理政府隐性债务，严控政府性债务增量，多渠道筹措资金、积极化解存量债务。强化政府债务“借用管还”一体化管理，通过开展政府债券置换、发行企业债和公司债、有序组织土地出让等渠道，化解政府性债务风险，确保了工资发放及时、工作运转正常、重点项目有序推进，未发生一起债务违约事件。全年共争取上级资金62.35亿元，发行再融资债券13.47亿元，置换债券资金2.04亿元，获准11批次、7748.17亩城镇建设用地，完成69宗、165.63公顷土地招拍挂出让。利用互助保证金、供应链融资等模式，为煤矿、高新技术等实体企业解决生产流通资金贷款8.2亿元。狠抓安全生产强基固本工作，顶住了“8·6”重大事故压力，事故起数、死亡人数实现“双降”。政府应急能力和市民应急安全意识显著增强，荣获全省地质灾害防治工作先进集体。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“平安盘州”建设，刑事案件持续下降，信访维稳形势持续好转，社会大局和谐稳定，荣登全国“幸福百强县”第74位。
——产业发展质量效益同步提升。农业经济稳步发展。深入推进农村产业革命，完成刺梨、软籽石榴等特色主导产业管护113.2万亩，可采收面积达38万亩，较上年增加14.52万亩，产值增加5.1亿元;蔬菜、食用菌、中药材产品分别增长47.35%、330%、258%，粮经比由去年的30:70调整为25:75;畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重达47%;新增规模以上农产品加工企业3家，建成年产20万吨刺梨、7万吨生姜加工厂和9个火腿加工厂，农产品加工率达22%。天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现六盘水市中国专利奖零突破。工业经济结构加快优化。坚持提升传统产业、培育新兴产业两手抓，全年完成工业投资243亿元、增长24.79%，新增规模以上工业企业13家，电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率首次超过5%。抢抓省、六盘水市大力支持煤炭产业发展的重要政策机遇，加快实施煤矿兼并重组和机械化改造，新增煤炭产能360万吨，综采生产原煤占煤炭产量的88%，原煤、精煤、焦炭产量分别完成3793.56万吨、851.67万吨、258.41万吨;强化电煤保障，完成电煤供应1272万吨，发电量突破200亿度;瓦斯利用成效明显，利用瓦斯2.31亿立方、利用率达47.41%，完成瓦斯发电5.19亿度，煤电支柱产业的战略性、基础性作用进一步巩固提升。三个经济开发区(产业园区)新增入园企业30家，以装备制造、农产品加工、现代物流等为主导的产业链条进一步完善，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。现代服务业快速发展。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，全年接待游客突破1000万人次、完成旅游总收入86.73亿元，分别增长44.88%和59.69%。成功承办第五届六盘水市旅游文化产业发展大会，获得一致好评。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，服务业增加值完成180.7亿元、增长8.9%，新增规模以上服务企业22家。组建贵州万罡资产管理有限公司，实现全省县域层面私募基金牌照“零”突破。通过国家级电子商务进农村综合示范县第三方评估验收，完成电子商务交易额8.02亿元、增长31.5%，网络零售额7974.68万元、增长80.76%。永辉超市、肯德基、星空影院等一批标志性城市经济业态入驻盘州。
——基础设施条件加快改善。坚持把基建项目投资作为改善发展条件、扩大比较优势的重要基础，分别完成交通、水利、电力投资50.89亿元、19.59亿元、1.42亿元。盘兴高铁开工建设，刘官至粑粑铺快速通道建成通车，两刘线基本建成，成功创建省级“四好农村公路”示范县。盘州官山机场选址获国家批复，英武水库等重大项目前期工作进展顺利;普定至盘关、玉舍至普田2个高速公路项目纳入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》。朱昌河、出水洞水库建设有序推进;通过实施新一轮农村安全饮水工程，累计巩固解决67.47万人饮水安全问题。完成新建和改造10千伏及以下线路1384.64千米、变压器339台，新增配变容量33785千伏安。中心城区扩容提质的重要节点性基础设施建设有序推进，平川北路、金秋南路、胜境大道延长线、北环大道、西环大道、纵三跨沪昆高速大桥、竹海东路上跨铁路桥等市政道路建成通车;复兴湖、西湖、北湖、体育馆、南湖酒店、月亮庄酒店等城市功能服务设施项目建设加快推进;恒大、碧桂园集团等城市综合体项目快速推进，城市发展承载能力、辐射带动能力进一步增强，城镇化率达49.51%，区域性节点城市初显雏形。
——深化改革扩大开放纵深推进。余留芬同志荣获全国扶贫战线唯一、贵州省唯一中国“改革先锋奖章”荣誉称号，是盘州人民的骄傲。深化拓展“三变”改革，“平台公司+村级合作社+农户”的利益联结机制进一步完善。深入推进“放管服”改革，“减证便民”改革行动取得实效、排名全省第一，政务服务事项证明材料、行政许可事项、行政审批中介服务事项精简率均达25%以上;全省一流的政务服务大厅建成投用，线上线下政务服务能力同步提升;扎实推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，前置审批精简率达85%;全面落实降税减费，为各类市场主体降税减费6.3亿元，新增各类市场主体1.41万户。民营经济发展势头良好，恒鼎公司、湾田煤业等4家民营企业入选年度全省百强民营企业，久泰邦达能源控股有限公司成功登陆香港资本市场，成为六盘水市第一家主板上市的民营企业。妥乐论坛的水平和质量进一步提升，成为全省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的重要平台。招商引资取得新突破，新引进恒大集团、碧桂园集团、奥园集团等一批优强企业，招商引资实际到位资金557亿元，新增投产项目255个，继续在全省招商引资综合测评中排名第一，营商环境评价指数较2017年提升27位。成功召开首届盘商大会。
——民计民生各项事业全面进步。扎实推进“十件民生实事”，完成投资17.06亿元。实施棚户区改造1.43万户，城乡居民最低生活保障年标准分别增长9%、6%，企业基本养老金月人均增长6%，城乡居民基本养老保险每人每月基础养老金由70元增加到93元，基本社会保险覆盖率提高到95.38%。完成新改扩建幼儿园55所、“全面改薄”项目50个，新增幼儿园学位990个、小学学位385个，全面消除“超大班额”现象，入园难问题得到初步解决。十四中、市人民医院二期、市中医院等项目加快实施，90个村卫生室全部建成投用，新增床位792个、千人拥有床位数提高至6.16;辖区内所有公立医院全面取消药品加成，进一步完善公立医院绩效考核制度，紧密型“医共体”建设加快推进，乡、村两级医疗服务水平明显提升。文化馆、群艺馆等项目加快实施，成功举办第二届中国东盟围棋邀请赛、滑翔伞国际邀请赛等赛事，完成“广电云”户户用11.04万户，实现农村综合文化活动室、体育工程全覆盖。民族宗教、外事侨务、国防动员、人民武装、地方志、档案、人防、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。
过去的一年，也是政府加强自身建设、着力提高履职能力的一年，高度重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，促进行政决策更加科学化、民主化、规范化、法制化。在政府系统大兴学习调研之风，大力弘扬“真抓实干、马上就办”优良作风，认真落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，坚决整治为官不为、庸懒散拖等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改，政府执行力和公信力进一步提升。加大审计监督力度，政府廉政建设深入推进。
各位代表!纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。一年来，面对“背水一战”打赢脱贫攻坚战的巨大压力;面对资金、土地等要素约束趋紧的多重挑战;面对中央环保督察、国土例行督察、省委巡视、审计监督等各类反馈问题整改，以及安全生产、债务防范化解等重大风险的繁重任务，我们以不负时代、不负历史、不负人民的责任担当，积极应对、迎难而上、统筹兼顾、主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，我们经受住了考验、交出了一份合格答卷，全市经济社会持续保持向好向上的良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果;是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导和关心支持的结果;是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果;是全市各族干部群众和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市还面临着一些不容忽视的问题和短板，面临的挑战还比较多，主要表现为：一是农业特色产业链还未完全形成，农业龙头企业少、带动产业发展能力不强;传统工业在产业规模、结构和层次仍处于产业链和价值链的中低端，缺少中高端制造业和高新技术产业;现代服务业发展相对滞后，业态不够丰富，产业发展水平与区域性节点城市的发展定位还有较大差距。二是城乡公共服务供给不平衡不充分，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账;城市教育、医疗、文化体育、养老、交通等基本公共服务尚不能较好满足广大市民的需求。三是土地、资金等要素制约瓶颈趋紧，经济发展保持较快增长的不确定性因素增多;收支矛盾突出，偿还到期债务压力较大;在安全生产、社会治理等领域仍存在许多薄弱环节，环境污染防治任务较重。四是一些干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，一些干部的工作方法和思维不能完全适应新形势下发展的新要求。对于这些困难和挑战，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
二、2019年政府工作主要任务
今年是新中国成立70周年、西部大开发20周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。今年，经济下行压力加大，内外环境复杂多变，结构调整阵痛进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的充分准备。但综合分析，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。当前，我们仍处于改革发展的重要战略机遇期，全市经济社会发展平稳健康的基本面没有改变，长期向好向上的趋势没有改变，支撑高质量发展的条件要素没有改变;中央和省在脱贫攻坚、乡村振兴、新兴产业培育、实体经济等领域叠加释放系列更加积极的政策措施，将为经济社会发展注入强大动力，全市多年在经济、产业、基础设施和城乡建设等方面奠定的基础正在转变为加快发展的比较优势。只要我们把握大势、用好政策，就一定能够化“危”为“机”;只要我们保持定力、务实进取，就一定能够开创盘州高质量发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，认真按照中央经济工作会和全省经济工作会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，金融机构存贷款余额分别增长11%、18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。
围绕实现全年目标，重点抓好以下八个方面工作。
(一)全面巩固脱贫攻坚成果。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶的要求，持续强化以“户”为核心的政策落实、工作落实和责任落实，统筹用好各方帮扶资源，扎实做好东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，全面解决影响“一达标两不愁三保障”实现的突出问题，最大限度减少和防止贫困人口返贫，确保顺利通过国家抽查验收，并在2018年基础上再减少贫困人口1.34万人，3个贫困村出列。积极探索国家关于收入略高于建档立卡贫困户的群体帮扶脱困的制度性安排。把加强农业产业发展作为群众增收的主路径，深入推进农业产业革命。认真对照“八要素”要求，坚决把坡耕地上集中连片的玉米等低效农作物调减下来，进一步规范村级合作社管理，持续做好特色主导产业管护工作，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。把25个500亩以上的坝区产业结构调整与农业园区建设紧密结合起来，建成一批“样板田、科技田、效益田”。积极推进刺梨现代农业产业园申报国家现代农业产业园。合理调整粮经饲种植结构，实施“粮改饲”1万亩，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，重点依托大北农、普田小黄牛、韩伟养鸡等项目，稳步发展生猪产业，积极发展养牛、养羊和生态养鸡，力争实现畜牧业占比达48%以上。大力引进和培育农业龙头企业，用市场换产业，在养牛和蔬菜种植领域各引进2家以上优强龙头企业，新增培育省市级农业龙头企业10家以上，培育创建规上农产品加工企业2家以上，农产品加工率提高2个百分点。加快易地扶贫搬迁思源安置点建设进度，确保6月底实现搬迁入住。按照建设“五个体系”、打造“两个社区”的要求，全力推进易地扶贫搬迁后续工作，重点推动八小、九小配套建设，让易地扶贫搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城市。强化政策保障，采取一户一策，重点加大对未脱贫群众的帮扶力度。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，重点抓好农村人居环境整治三年行动，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，实施好农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理等专项行动，全面整治农村乱办、滥办酒席不良社会风气，让盘州农村大地景美人富。
(二)着力提升工业经济质效。坚定不移走工业强市之路，把工业做强做优。突出稳住传统工业经济的基本盘。以加快实施智能机械化改造为重点，进一步巩固提升煤电支柱产业的战略性
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