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市长在全市优化营商环境大会上的讲话
同志们：
市委一直强调，营商环境是**高质量发展的“命门之穴”。今天我们召开这次大会，动员全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和中央、省部署要求，齐心协力、真抓实做，着力打造一流营商环境。这充分彰显了我们对优化营商环境的高度重视，郑重宣誓了优化营商环境的坚定决心，吹响了以一流营商环境加快建设副中心、致力打造增长极的进军号角！刚才，相关单位作了发言，既有经验总结，也有问题剖析，还有对策思考，大家要相互借鉴、共同提高。会上印发了关于优化营商环境的《实施意见》，**同志还将对有关工作进行安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、提升认识、正视问题，切实增强紧迫感
营商环境是一个地方经济软实力和综合竞争力的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境。习近平总书记在不同场合多次强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，提出一系列重要要求；国家制定施行外商投资法、优化营商环境条例等重要法规，作出一系列重大政策安排和工作部署；党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署，强调要“改善营商环境，激发各类市场主体活力”。省委省政府在去年召开的全省对外开放大会上，对优化营商环境作出部署；在前不久召开的加快**副中心城市建设工作推进会上，明确指出**要“强化开放引领，以国际视野谋划推动副中心城市建设”，特别强调要“对标国际一流，优化营商环境”。结合近年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，优化营商环境是总书记和党中央根据新的形势任务作出的重大决策，是省委省政府对**加快建设副中心、致力打造增长极的明确要求，是事关经济社会发展的全局性基础性工作。
优化营商环境对**既至关重要、又尤为迫切。从稳增长看，优化营商环境能有效降低市场主体生产经营成本，为企业扩投资、提产能、拓市场创造良好条件。这是促进有效投资和消费，保持经济运行在合理区间的重要举措。世界银行的一份研究报告显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。**要实现省里提出的2025年生产总值达到8000亿元等目标，必须通过优化营商环境来应对经济下行压力，确保全市主要经济指标增速高于全国全省平均水平。今年，新冠肺炎疫情对经济运行造成严重影响。完成全年经济发展目标，不能搞“大水漫灌”式强刺激，必须在实施精准调控的同时，着力优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力，有效对冲外部的不确定性。从促转型看，新旧动能的转换从根本上要靠改革开放创新“三力联动”。优化营商环境，有利于深化“放管服”等重点领域改革，有利于破除束缚科技创新和成果转化的体制机制障碍，有利于推动形成全面开放新格局，不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。上海这些年在转型发展上成效明显，就得益于持之以恒优化营商环境。**要实现转型发展高质量发展，必须通过优化营商环境来深化“三力联动”，使经济发展从主要依靠要素投入数量的增长转向更多依靠全要素生产率的提高。这次疫情催生了不少新业态新模式，要通过优化营商环境，让新业态新模式不断发展壮大。从强优势看，当今时代，营商环境已成为区域竞争的关键。人才往哪里走、资金往哪里流、项目在哪里建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。如果营商环境不好，即使基础再坚实、区位再优越、资源再丰富，也难以吸引和集聚各类优质生产要素。**要实现强自身与强辐射、强带动的有机统一，必须通过优化营商环境来强化开放引领，集聚更多高素质人才、高效益资本、高产出项目，厚植区域竞争新优势，全面提升综合承载能力和辐射带动能力。从惠民生看，随着经济社会的不断发展，广大群众既对公共产品和服务供给提出新的更高要求，还期盼办事创业更方便、更快捷、更舒心。要通过优化营商环境来加快推进治理体系和治理能力现代化，更好地解决群众反映强烈的痛点堵点难点问题，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
近年来，我们着力打造市场化法治化国际化营商环境，取得了明显成效。在去年全省营商环境评价中，我市综合评价排名全省第二。特别是我们持续简政放权，严格落实市场准入负面清单，扎实推进“证照分离”改革，企业“准入门槛高”“准入不准营”问题得到一定程度破解，全市各类市场主体由2018年的24.6万户增至去年底的49.1万户；着力压减行政审批事项、优化审批流程、深化“一网通办”下“最多跑一次”改革，十九大以来，市本级行政审批事项数量压减55.5%、证明事项取消94.7%，企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等事项办理程序和时限均大幅压缩，1213个政务服务事项全部实现“一网通办”，“最多跑一次”事项占比达94.5%，市民之家“一窗”分类受理率达87.6%。我们持续创新监管，探索建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在全省率先实现市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖，诚信守信的社会氛围进一步形成。我们持续优化服务，融资、用工、用能、用地、物流等涉企公共服务总体较好。尤其是成功引进平安、恒丰、广发、华夏、浙商等30家金融机构在*设立分支机构，持续用好企业还贷周转金、小微企业无还本续贷、发行企业债券等措施，企业融资环境得到了有效改善。
同时也要清醒地看到，我市营商环境还存在很多问题和不足。在去年全省营商环境评价18个一级指标中，我市有6个指标排在全省12位以后。从市场准入看，一些行业市场开放度不高，市场准入限制还比较多，变相审批尚未根除，不同程度存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，民间资本进入仍有障碍。不同市场主体在资质许可、项目申报、标准制定、政府采购等方面待遇还不公平，民营企业在基础性产业、非基本公共服务等领域往往无法公平享受财政、金融、土地、人才等方面政策。从政务服务看，一些地方和部门简政放权不到位，一些审批事项还存在程序多、时间长、效率低等问题。比如，我市企业开办时间虽压缩至5天，但仍比全省最快的驻马店多1.5天，比全国最快的广州多3天；我市办理建筑许可需耗时179.2天，比全省最快的安阳多57.4天，比全国最快的广州多130.9天；我市出口、进口单证审核时间分别为13和27小时，比全省最快的郑州航空港分别多2.5和2小时，比全国最快的上海分别多11和23小时。一些进驻市民之家的办理事项只是简单的物理叠加，并联审批机制不健全，企业和群众办事尚未真正实现“最多跑一次”。政务信息共享相对滞后，18个县（市、区）、49家市直单位共有非涉密信息化系统1635个，部门间条块分割，“信息壁垒”“信息孤岛”现象突出。政务服务向基层延伸不够，大部分县（市、区）尚未实现便民服务乡村两级全覆盖。基本公共服务体系不完善，医疗和公共文化服务等方面存在不少薄弱环节。从市场监管看，有的部门还存在“重审批、轻监管，重处罚、轻服务”现象，习惯以罚代管、一罚了之，习惯搞“一刀切”，甚至执法任性，生人熟人“两张脸”。“双随机、一公开”监管的覆盖率还不高，对新产业新业态新模式的包容审慎监管落实不到位，信用体系还不健全。从企业负担看，一些企业对减税降费的获得感不强，不少企业反映税费负担、生产要素成本依然较高。中小微企业贷款融资方面的扶持政策执行效果不理想，部分中小微企业实际贷款时，利率在国家基准利率基础上上浮30%至50%左右，企业融资难融资贵问题依然存在。从企业权益保障看，商业纠纷解决机制不健全，执行合同解决商业纠纷的耗时是597天，比全省最快的濮阳多155天；解决商业纠纷的成本占索赔金额比为24.17%，比全省最低的三门峡高6.38%。市场主体救治和退出机制不成熟，全市企业办理破产债权人回收率仅为2.22%，远低于北京、上海的36.9%。有的地方还存在欺行霸市、强买强卖、强揽工程等现象。
这些问题，表现在经济运行中，根子在干部的思想认识、工作作风上。特别是“自满”、“等靠”、“安逸”三种心态尤为突出。有的对优化营商环境重视不够，还存在营商环境是“软指标”“软任务”的错误认识，抓营商环境缺乏责任感紧迫感。有的对优化营商环境研究不深入，抓工作浮在面上，没有找准问题症结，缺乏行之有效的真招实招，一些举措碎片化、不系统。有的自我革命精神不强，紧抓着手中的权力不放，老是想着怎么对自己有利，对于己不利的改革事项不担当不作为。有的敷衍塞责、推诿扯皮，对该兑现的承诺不及时兑现，对企业和群众反映的问题无动于衷，“新官不理旧账”、部门各自为政等现象依然存在，“干”的水平不高、“推”的借口却很多。有的甚至顶风违纪，搞权力寻租、以权谋私。对这些问题，必须认真予以解决。
营商环境的优劣，直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱、群众福祉的得失。加快建设副中心、致力打造增长极，必须在优化营商环境上下更大功夫。市委市政府对优化营商环境是下了很大决心的，态度非常明确。各地各单位要从全局和战略高度，充分认识优化营商环境的重要性紧迫性，以更大力度和更实举措，着力打造一流营商环境，更好地解放生产力、提升竞争力、增强经济社会发展的动力活力。
二、遵循规律、顺应期待，切实把好总要求
优化营商环境，说到底是要为各类市场主体提供更规范、更高效、更优质的服务，让市场主体办事更方便、更快捷、更舒心。抓什么、怎么抓？要遵循市场经济规律、顺应市场主体期待，明确目标、任务和要求，做到纲举目张、有的放矢。
一要强化对标争先。习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。当前，全国各地营商环境竞争之势全面展开。上海、浙江、广东、江苏这些经济发达地区，在优化营商环境上不仅走在了前列，而且后续的力度很大、步子很快。我们要在新一轮以高质量发展为导向的区域竞争中赢得主动，必须在优化营商环境上做得更好。市委市政府明确提出，**要打造全省领先、国内一流的营商环境。所谓“全省领先”，就是在反映营商环境质量的主要指标上，要有“在全省排第二是本分、排第一是先进、进不了前两位就是落后”的争先意识，真正走在全省前列，与**的定位相称。所谓“国内一流”，就是要瞄准全国最高水平，对接国际通行规则，不断追赶超越，努力在中部地区、黄河流域乃至更大范围内实现投资贸易最便利、行政服务最高效、综合治理最规范、法治体系最完备。省委省政府明确提出要赋予**更大发展自主权，特别是支持**在深化国资国企改革、放开民营市场准入、促进城乡融合上先行先试，统筹推进财政、金融、交通、科技、生态文明、人事制度、薪酬激励等方面的改革创新；依法下放或委托**市实施市场监管、社会管理、公共服务等部分省级权限。这是我们打造全省领先、国内一流营商环境的重大利好、重要契机、有力保证。要抓住机遇、科学运作，把省里下放的权限承接好，把重点领域的改革推进好，充分释放政策红利。各地各单位都要对照全省领先、国内一流的标准，坚持问题导向、深化改革创新，对自身进行全面审视、全面提升，着力补短板、强优势、创品牌，为全市营商环境加分，决不能拖后腿，更不能当“绊脚石”。
二要加强统筹联动。优化营商环境是项系统工程。从出发点看，是要为各类市场主体的正常生产经营活动降门槛、减负担、拓空间、创条件、增便利。从着力点看，是要对市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等进行全面优化。从落脚点看，是要通过优化营商环境，促进招商引资、项目建设、企业生产经营，加快推进转型发展高质量发展。我们要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面优化营商环境。特别是要以市场主体需求为根本导向，以企业集聚度、活跃度、感受度为衡量标准，聚焦市场主体反映的突出问题，统筹推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造，把该放的权放得更彻底更到位，把该管的事管得更科学更高效，把该提供的服务提供得更精准更贴心，形成对各类市场主体的强大“引力场”。要把优化营商环境与促进合理投资、推动产业升级、加快动能转换等结合起来，既沉下心来优环境，切实“栽好梧桐树”，又主动出击抓招商、抓项目、抓企业，真正“引得凤凰来”，打好推进高质量发展的“组合拳”。
三要坚持公平公正。公平竞争是市场经济的基本特征。优化营商环境，必须坚持权利公平、机会公平、规则公平，依法促进各类生产要素自由流动，依法保障各类市场主体的正常生产经营活动和合法权益。不管是公有制企业还是非公有制企业、内资企业还是外商投资企业、大企业还是中小微企业，都应依法公平参与市场竞争，依法平等适用国家支持发展的政策、使用各类生产要素和公共服务资源。在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，要依法平等对待各类市场主体，不得制定或实施歧视性政策措施。从中央到地方都在清理妨碍公平竞争的规定和做法，但有的行业和领域在落实过程中有“棚架”，在市场准入、要素保障、权益保护等方面还存在厚此薄彼现象。对这种排除或限制竞争的行为，要坚决予以纠正。要深化政务公开，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，坚决纠治各种“潜规则”“暗操作”，以公开促公平、保公正。
四要注重简约规范。大道至简，政简易从。政府对微观经济干预过多，市场主体找政府审批的事项过多，审批的流程繁琐、操作不规范，是营商环境不优的突出表现。优化营商环境，必须抓住“简约”“规范”这两大要领，着力减审批、优流程、抓规范，删繁就简、利企便民。我们对市场主体的各种管理和服务，都要坚持“清新简约、务本责实”，该下放的权力必须下放，该精简的事项必须精简，该优化的流程必须优化，该减免的材料必须减免，该清除的障碍必须清除，严格依法依规办事，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，持续为市场主体松绑、铺路，决不能给市场主体添麻烦、增负担。特别是针对企业反映比较突出的审批问题，要持续做好简政放权的“减法”，真正把该管的事管好，把不该管的事交出去。对所有审批服务，都要推行标准化，完善相关要求，压缩自由裁量权，实行同一事项无差别受理、同标准办理。各地各单位都要切实规范在市场经济活动中的行为，做到有所为有所不为、为则有规有序有效。
五要突出便捷高效。对市场主体在正常生产经营活动中需要办理的事项、解决的问题，能不能在尽可能短的时间内办理到位、解决到位，是衡量营商环境优劣的重要标准。优化营商环境，必须全面提升政务服务效率，让企业和群众真正感到办事方便、快捷、无障碍。要大幅压缩政务服务事项办理时限，企业开办及注销、项目报建审批、不动产登记等的时限要力争做到全省最短。过去，对企业和群众的请办事项，有的满足于在国家规定的时限内办完，有的甚至在国家规定的时间内还办不完，这与我们打造一流营商环境的要求是极不相称的。各地各单位要经常看看自己职权范围内的审批事项，全国全省最短的办理时限是哪里，自己还有多大差距；经常看看企业和群众办事，还有哪些需要反复跑、哪些窗口排队长，从而有针对性地明确目标、采取措施。所有政务服务事项，都应根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结，推动集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推行一次性告知、并联式审批等，以完善的制度机制保障办事效率。要建立健全市场主体诉求快速反应机制，确保市场主体的各种诉求能在第一时间得到收集、办理和反馈。
三、扭住重点、精准发力，切实抓到关键处
优化营商环境，必须坚持问题导向，聚焦企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，扭住重点、直击要害，精准发力、持续发力。
一要进一步放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，真正将市场的大门打开，是优化营商环境的首要任务。目前，我国已经实行了全国统一的市场准入负面清单制度，还在进一步压减负面清单事项，清理清单之外的各种障碍。我们要以实行市场准入负面清单制度为基础，以清除各种隐性限制为重点，持续放宽市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。要严格落实市场准入负面清单。实行市场准入负面清单制度，是建立统一开放、竞争有序的市场体系的重要举措。对全国统一的市场准入负面清单，各地各单位要站在讲政治的高度，不折不扣抓好落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体都可以依法平等进入，决不允许在清单以外再搞门槛限制。对民间资本进入教育、医疗卫生、文化、养老、托育、市政等领域，要给予鼓励和支持。省里支持**在放开民营市场准入上先行先试，有关部门要解放思想，敢于打破条条框框，把先行先试工作抓紧抓好。要切实解决“准入不准营”问题。进得了市场的“大门”、入不了行业的“小门”，是市场主体面临的一大痛点。近年来，我们推行“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题，成效比较明显。但在一些领域，企业拿了营业执照以后，还有很多证件要办，不能马上开业。要继续推进“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，把能分离的许可类的“证”分离出去，分别予以取消或改为备案、
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