在全县生态文明建设工作会议上的讲话
同志们：
这次全县生态文明建设工作会议的主要任务是：深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市生态文明建设工作安排部署，动员和组织全县上下进一步增强生态文明建设的大局意识、责任意识，采取更加有力的措施，确保生态文明建设重点工作任务和环保督察整改任务全面完成。下面，我讲三点意见：
一、要站在新高度，深刻把握生态文明建设新形势
近年来，县委、县政府高度重视生态文明建设，大力推进“生态立县”战略，坚持环保优先、绿色发展的方针，扎实做好生态文明建设各项工作，全县环境质量持续改善。一是节能减排工作实现新进展。坚持用节能减排倒逼经济增长方式的转变，实行结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，过去五年累计实施减排项目XX个，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降XX%、XX%、XX%和XX%，生活垃圾无害化处理率达到XX%，污水处理率达到XX%。2018年万元地区生产总值综合能耗同比下降XX%。二是绿色经济发展实现新进展。大力发展绿色有机食品，绿色有机食品基地面积发展到XX万亩，绿色有机食品标识增加到XX个，马铃薯和大豆列入国家级生态原产地保护产品，成功创建省级有机产品认证示范区。扎实推进农产品质量安全建设，落实“三减一增”行动示范区XX万亩，发展农业物联网高标准种植基地XX万亩。三是环境质量工程实现新进展。建立建设项目环境影响评价制度，2018年“三同时”审批建设项目XX个，完成产业园区规划环评编制工作，累计清理违法违规建设项目XX个。开展了整治违法排污企业保障群众健康、大气污染防治百日攻坚、污染源自动监控设施专项检查、水污染防治检查、打击危险废物环境违法犯罪行为、燃煤锅炉检查等专项行动，查处违法案件XX起，下达责令整改企业XX家，处理群众来信来电XX件次。办结中央环境保护督察组交办案件XX件，刑拘XX人、诫勉谈话XX人、通报批评XX人、党内警告处分XX人。大力开展植树造林活动，全县森林绿化率达到XX%。四是生态示范创建实现新进展。组织开展自然保护区管护工作，对XX湿地自然保护区进行了勘界划界，中国野生动物保护协会授予我县“XX之乡”称号。累计建成国家级生态乡镇 XX个、省级生态乡镇XX个、省级生态村XXXX个，相继获得优秀XX示范区、XX生态文明县、XX先进县等荣誉称号，大力推进国家级生态县创建工作。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十九大提出大力推进生态文明建设的新要求相比，与完成省市关于推进生态文明建设的任务相比，与人民群众的感受和期待相比，我县还存在着明显差距和薄弱环节，生态文明建设面临的形势依然严峻，主要表现为以下两点：一是上级要求严，考核压力大。近两年，国家相继颁布实施了新《环保法》、《大气污染防治法》、《环评法》，以及《关于推进生态文明的指导意见》、《环保督查方案》等法律法规和文件。最高人民法院、最高人民检察院又对环境违法适用法律进行了修订，《水污染防治法》正在征求意见。特别是被誉为“史上最严”的新《环保法》正式施行两年多来，除了强化企业等生产经营主体的环境保护责任和违法处罚力度外，更是突出强调了政府的监督管理责任，明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。对政府监督管理不到位、环保指标不达标的地方，将实行区域限批、行政问责。同时，国家和省不断加大环保督察力度，从严查处了一些环境违法案件。这要求我们在生态环保问题上，必须破除传统思维，打破常规做法，建立健全适应新常态的依法监管、从严执法的新机制。另外在考核层面，环境保护是“一票否决”指标。中办、国办又下发了《生态文明建设目标评价考核办法》，对“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”、“地方负责”等都提出了更高的要求。因此，如何解决好、处理好发展与保护的关系，当前与长远的关系，以及生产与生活的关系，用新的理念、新的视野、新的举措创新生态文明建设工作，对我们都是严峻的考验。这意味着我们对生态文明建设，尤其是环境保护工作不能有半点马虎和丝毫松懈，必须时刻抓紧抓实。在实际工作中，大家一定要认真学习相关法律法规，吃透精神、掌握要义，坚决贯彻落实。二是矛盾问题多，解决压力大。从推进发展看，我们做好生态文明建设工作，不仅仅是在上级高度重视生态文明建设的前提下，治环境、树形象的问题，更重要的是要实现持续改善环境质量目标，给人民群众创造优良的生活环境。当前，我们不仅要不欠新账，多还旧账，解决诸多历史遗留问题，而且要调结构、淘汰落后产能，同时，随着“十三五”我县经济建设的快速发展，上项目与改善环境的矛盾将更加突出。在这种情况下，我们要全面完成生态文明建设任务，打好环境保护攻坚战，必须树立责任意识、忧患意识，找差距、定任务、抓整改。从改善环境层面看，“气十条”、“水十条”、“土十条”已经开始全面实施。近些年，随着环境治理措施的深入推进，我们生态建设取得了很大的成效，但随着工业化、城镇化的快速推进，全县的污染物排放总量不断增加，但减排处理能力尚显不足。受利益的驱使，个别企业和少数群众全然不顾生态安全和公共利益，超标排放废气、偷排污水、滥伐林木以及过度使用农药化肥，使得空气、水体、土壤等生态系统受不同程度影响。尤其是去年国家环保督察暴露出来的XX个方面问题，很多都是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在增大，“守法成本高、违法成本低、执法成本大”的矛盾比较突出。另外，要在有限的时间里，完成水、气、土这么多治理任务，面临的治理压力和环境监管压力都是很艰巨的。从社会层面看，随着国家对生态文明建设特别是环保工作的重视，社会各界对环保的关注度也在持续上升，媒体、特别是新媒体对环境问题给予了高度关注，近年重污染雾霾天气的频繁出现，一些媒体也给予了不同的解读。如何做好舆情管控与处置，发挥舆情在引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用，加强环境科普教育，让群众用科学的角度去认识、去了解，以实际行动去自觉履行环保行为，是需要我们认真思考和亟待解决的问题。
上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级之所要，进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的道路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的道路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的道路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现产业竞争力和生态竞争力“双提高”，以良好的生态环境赢得科学发展、振兴发展、和谐发展新优势。
二、要立足新起点，主动担当生态文明建设新任务
生态文明建设是县委、县政府工作的重中之重，更是XX万人民群众的现实需求和迫切期盼。我们要围绕加快转变经济发展方式、促进可持续发展这一主线，深入实施“生态立县”战略，坚持污染防治与生态建设并重，着力构建绿色发展、人居环境、生态文化、环境监管、组织保障“五大体系”，既要金山银山，更要绿水青山，全面提升生态文明建设水平。为此，要着重做好以下五个方面工作：
（一）突出科学规划，着力构建布局合理的生态格局。生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，我们既不能走一步看一步，也不能摸着石头过河，必须充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。一是抓好国土开发规划。***总书记明确提出，“要整体谋划国土空间开发，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局”。生态红线是“安全底线”。规划、环保等部门要进一步细化生态保护范围，深化环境准入要求，完善我县生态红线规划。这是维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保障线”、促进可持续发展的“警戒线”，任何时候、任何情况下都不得突破。各乡镇、各相关部门要严格遵守“生态红线”，全力做好红线区域管控，重点加强对乡镇集中式饮用水源地、XX自然保护区、XX自然保护区的保护，禁止在区域内建设任何有损主导功能的项目。凡违规审批项目的，严肃追究审批部门和相关人员的责任；凡违规建设的，责令限期拆除到位；凡造成生态功能损害的，严肃追究相关单位和人员的行政或刑事责任。二是抓好城镇布局完善。要围绕推进“一城六镇六十新社区”建设规划，坚持把生态文明建设贯穿于新型城镇化发展的全过程，融入到总体规划、分区规划、控详规划之中，落实到空间布局、基础设施、环境保护等各个专项规划，渗透到道路、建筑、景观等单元设计的各个方面，努力促进城镇布局进一步优化。要实行最严格的耕地保护制度，合理确定城镇发展的增长边界，严格控制城镇建设用地规模，促进县城和小城镇协调发展，逐步构建梯次分明、布局合理、统筹推进的城乡发展格局。三是抓好产业格局调整。改善环境的关键不仅在于“环保”本身，还在于整个产业结构的提升、规划布局的调整以及生产方式的转变。要按照“产业发展生态化、生态经济产业化”的总体要求，积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业，努力构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。要在加快建设食品加工、畜牧两大立县型产业和林下经济、生物化工、节能环保、电商物流、旅游文化、生态养老六个重点产业的基础上，要重点推进食品产业园和畜牧产业园建设，规划筹建中小微企业创业园，进一步引导产业向园区集聚，合理规划产业布局、园区布局、项目布局，切实形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。
（二）突出提质增效，着力培育持续发展的产业经济。必须从整体上把握发展与生态的关系，在保持较快发展的同时，尽可能不带来污染，致力促进环境质量的改善。一是抬高项目引进门槛。要全面推行绿色招商理念，围绕两大主导产业、六个重点产业和其它产业门类，积极引进科技含量高、资源消耗少的项目和上下游配套企业，推动产业集聚集群发展。各乡镇、各部门在招商引资中要进一步强化节能、节地、节约资源的导向，严把项目准入关口，切实做到“四个决不允许”：决不允许为了项目发展而牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污
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