在全市服务业发展大会上的讲话

在全市服务业发展大会上的讲话
   同志们:
   这次全市服务业发展大会,是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议,主要任务是全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神,分析我市服务业面临的形势,安排部署今后服务业发展的目标任务。市委XXX对这次会议非常重视,春节前专门听取了会议筹备情况的汇报,并对会议组织的各个方面提出了明确要求,今天又作出重要批示,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。刚才,XX市长对今年服务业发展工作进行了具体安排,我完全同意。下面,我讲几点意见。
   一、准确把握形势,提高对加快发展服务业重要性的认识
   服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征。近年来,市委、市政府把发展服务业摆在突出位置,采取得力措施,加大推进力度,全市服务业步入快速发展轨道,产业规模不断扩大,在推动经济发展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用。从我市服务业的发展现状和发展趋势进行分析,主要是:
   第一,看过去变化很大。一是从产业总量来看,去年全市社会消费品零售总额达到105亿元,是XX年的2.7倍,年均增长22.3%,远高于同期GDP增速;第三产业增加值达到170.6亿元,是XX年的1.9倍,年均增长13.5%,对经济增长的贡献明显提升。二是从内部结构来看,商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升,物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展,社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速,服务业内部结构进一步优化,整体发展水平跃上新的台阶。三是从吸纳就业来看,XX年以来,全市服务业新增就业8万人,是第二产业新增就业人数的6.3倍,占新增就业人数的65.6%。服务业就业比重由31.6%提高到39.3%,增加7.7个百分点,吸纳就业21.2万人,是第二产业吸纳就业的2.3倍,服务业已成为全市吸纳就业的主渠道。
   第二,看现在优势明显。一是发展规模河西最大。近五年,全市各类商业设施投资超过40亿元,建成各类市场74个,农家店1028个,乡村基本建立了连锁超市,全市商业网点营业面积达到250万平方米,形成了XX地区规模最大的商业批发和零售网络。二是物流能力全省第二。全市公路总里程1.3万公里,货物运输周转量18.7亿吨公里,客货运输场站实现农村乡镇全覆盖。三是旅游产业成为”龙头”。全市建成A级旅游景区20处,星级旅游饭店61家,位居全省第一,2011年接待游客突破600万人次,旅游收入突破50亿元,人均创旅游收入4737元,远高于全国、全省平均水平,我市旅游业已成为全省旅游业的”龙头”。四是金融发展位居前列。全市各类银行、保险、证券机构发展到29家,XX年各项贷款余额317.9亿元,各项存款余额560.5亿元,均位居全省第二,人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平。
   第三,看机遇前所未有。我市区位优势明显,发展空间较大,人均GDP达到6600美元,”十四五”时期将进入7000-10000美元阶段,特别是产业结构加快升级,消费需求明显增强,服务业发展面临重大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进,区域协作步伐加快,依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟,服务领域将进一步扩大,我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业,促进服务业加速发展。二是政策叠加机遇。国家实施新一轮西部大开发战略,出台支持XX发展的47条意见,发展服务业的优惠政策非常明确。前年11月,我市被确定为全省唯一的国家服务业综合改革试点城市,在试点过程中又争取了一系列优惠政策。前不久召开的中央经济工作会议,首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上,全省经济工作会议也提出要大力发展生产性服务业和生活性服务业,明确了服务业发展的主攻方向,这些叠加的优惠政策,有利于我们制定操作性更强的政策措施。三是产业推动机遇。目前,我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平,特别是城镇化率达到51.1%,高于全国、全省平均水平,为现代服务业发展提供了较大空间,尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起,为生产性服务业发展注入了强大动力。四是消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高,人们的生活方式不断改善,消费结构加速升级,消费热点不断涌现,对现代服务业形成了较强需求,特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加,加之社会保障体系逐步完善,人们当期消费的愿望和能力明显增强,对服务业的需求更加旺盛,这些都为加快发展服务业提供了内在动力。
   第四,看挑战压力不小。虽然我们在发展服务业方面具有优势,面临难得的发展机遇,但受基础条件限制,与发达地区和发展要求相比,我市服务业发展差距很大,面临着严峻挑战。一是发展层次较低。从国外来看,发达国家服务业比重达到80%左右,多数发展中国家也在50%以上,而我市服务业比重仅为35.3%,我们的发展水平还不到发达国家的一半,比发展中国家相差15个百分点。从国内来看,全国服务业比重是43%,全省是37%,我市比全国低8个百分点,比全省低2个百分点,总体上仍处在较低水平的发展阶段。二是发展相对滞后。XX年以来,我市服务业占GDP的比重经历了先升后降的演变过程,特别是从2005年开始,服务业比重由38%下降到2011年的35.3%,当然,这个下降是在二产快速发展背景下的相对权重的下降。按照规划,2015年全市服务业占GDP的比重将达到37%。要实现这一目标,我市服务业比重必须逐年提高。三是结构不尽合理。我市服务业附加值较低,交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占全市服务业的比重达到44%;现代服务业发展滞后,生产性服务业仅占全市服务业的17.8%,远低于全国、全省平均水平,特别是与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性服务业尚处在培育发展阶段,还不能满足新能源及相关产业的发展需要。四是体制机制不活。部分服务行业市场准入门槛高,民营资本和社会资本难以进入,一些部门和单位后勤服务社会化改革不彻底,造成了服务资源浪费和服务设施重复建设,没有形成规模效益。五是技能人才短缺。目前,我市工农业从业人员仍占多数,服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业,专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足,特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏。
   综合分析,我们既要看到有利条件和发展前景,又要正视差距和不足,进一步统一思想,切实提高对加快发展服务业重要性的认识,审时度势,趋利避害,在把握机遇中主动作为,在应对挑战中拼搏进取,在攻坚克难中推进跨越,实现全市服务业的大发展。
   二、明确任务目标,打造全国重要的区域性商贸物流中心
   市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业,建设全国重要的区域性商贸物流中心。按照这个目标,当前和今后一个时期,全市服务业发展的总体要求是:认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神,以开展国家服务业综合改革试点为契机,以市场化、产业化、社会化、信息化为方向,繁荣”一条轴线”,构建”两大商圈”,做强”六大产业”,推进全市服务业转型跨越,将XXX建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心,力争到XX年,社会消费品零售总额在”十三五”末基础上翻一番,第三产业增加值达到365亿元,年均增长14%,占GDP的比重提高到37%,提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40%,吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42%以上,服务业结构显著优化,就业容量显著增加,公共服务能力显著提高,市场竞争力显著增强。
   --繁荣”一条轴线”。就是以兰新铁路、XX铁路、XX高速公路、XX公路、XX国道和即将建设的XX铁路、XX铁路等交通干线为轴线,以沿线城市和中心城镇为节点,大力发展通道经济,建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场,构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络,形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带。
   --构建”两大商圈”。就是以XX为核心,重点发展商贸、物流和新能源配套服务,辐射XX、XXX,形成辐射半径800公里的东部商圈。以XX为核心,做大做强旅游业及相关产业,辐射XX三县及格尔木、哈密等地区,形成辐射半径500公里的西部商圈。
   --做强”六大产业”。就是立足自身优势和基础条件,突出特色,重点突破,加快发展以生产服务业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业、新兴服务业为主的”六大产业”。
   1、做大生产服务业。生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的新业态。面对我市产业结构的转型升级,重点要抓好两个方面。第一,要围绕做精一产,发展配套服务业。我市农业水平较高,亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平,制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良,是全省重要的特色农产品生产基地。要以服务城市、富裕农民为目标,搞好农业配套服务,形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业服务体系。以专业协会为依托,重点培育200家专业协会,形成”政府扶持协会、协会带动农户”的服务格局,推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一,提高农业生产的组织化水平,构建生产服务新格局。以农超对接为重点,加快农产品专业市场建设,扩建XX果蔬批发市场、XX洋葱集散市场、XX农产品仓储加工市场,积极发展直销配送、网络营销等新型业态,形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式。第二,要围绕做强二产,发展配套服务业。随着新能源产业的快速崛起,急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势,全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务,扶持发展第三方专业化服务企业,早日把XXX建成全国一流的新能源配套服务基地。去年,在我们的积极争取和努力下,在XXX设立了国家风电设备质量监督检验中心,今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接,加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心,为新能源及相关产业提供全方位的配套服务。
   2、活跃商贸流通业。世界各国服务业发展的经验表明,城市化水平越高,商贸流通业就发展得越快。城市集中了人口,集聚了财富,创造了需求。如果离开城市的集聚效应,发展商贸流通业就是一句空话。我市城市化水平在全国、全省来讲都比较高,但聚集生产要素能力不强,与其紧密相连的商贸流通业虽然起步早、基础好,但产业龙头作用发挥不充分,这也就预示着未来发展的空间很大。现阶段,我们要发展商贸流通业,必须坚持以城市化为依托,围绕”宜居、宜业、宜商、宜游”目标,通过人口集聚、产业集中,做大城市经济总量,扩大商贸流通业的服务范围;通过加快城市基础设施建设,开发建设老城区,改造提升新城区,为商贸流通业发展提供广阔空间,形成服务业与城市化相互促进的良性格局。要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位,坚持规划引导和政策扶持,加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设,形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心。加快建设组团式商业集聚区,新建大明商业金融中心,提升XX博览中心、XX购物广场等五大商贸区服务水平。进一步完善规划体系,在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体,以品牌店、精品店、连锁店为补充,集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。同时,要培育大型商贸龙头企业和配送中心,支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张,推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展,提升我市传统服务业的档次和水平。
3、做强文化旅游业。在服务业中,文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点,是关联度最大、拉动作用最强的产业。我市历史悠久,文化底蕴深厚,境内分布着众多的旅游景点,如何将文化旅游资源转化为经济发展优势,这是需要各级认真思考的重大问题。XXX同志来XXX调研时,反复强调了XX旅游的发展问题,明确提出要重新审视XXX的基础条件、资源优势,尤其要对XX文化资源的挖掘、整理、保护、传承、展示、创新、利用和发展进行系统研究,要像抓新能源产业那样去抓文化旅游业,要突破现有的思维定式,重新定位大文化、大产业、大思路,策划一批重大文化旅游项目,通过多种现代传播手段展示XXX文化,把会展业及其它文化服务业综合起来考虑,进行旅游系列产品的开发,把XXX建成综合文化城。我们要认真贯彻省委XX对文化旅游工作的重要指示,深度开发XXX文化、丝路文化、民俗文化等文化资源,谋划实施一批文化产业项目,积极发展演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、健身休闲等产业,构建城乡居民”半小时文化休闲圈”、”一小时文化服务圈”和”三小时精品文化旅游圈”,把文化产业培育成新的经济增长点,以文化产业助推旅游产业发展。要加快文化旅游融合发展,以

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