迟威市长在全市2021年前三季度经济分析调度会上的讲话
同志们：
大家好！刚才，市统计局等市直部门和各县（市、区）、中泰产业园管委会分别汇报了前三季度经济运行情况，等一会，市委何良军书记还要作讲话，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。
今年以来，面对复杂严峻的外部环境和常态化疫情防控的巨
大压力，全市上下坚决贯彻落实中央、自治区决策部署，按照自治区提出的“起步就要提速、开局就要争先”要求，紧紧围绕改革优化“两大环境”，加快推进“五个振兴”战略重点，综合施策，精准发力，科学统筹疫情防控和经济社会高质量发展，着力巩固经济恢复性增长基础，推动经济加快复苏回升。前三季度，全市经济实现较快增长，地区生产总值同比增长11.9%，两年平均增长8.2%，增速比全国、全区分别高2.1、2.9个百分点，在全区排名继续保持第4位，经济增长呈现出较强的韧性。工业保持快速增长，规模以上工业总产值增长31.9%；规模以上工业增加值增长19.9%，排全区第3位，为经济增长提供了有力支撑。“三驾马车”中的投资、出口持续稳健运行，固定资产投资增长27.3%，排全区第4位；外贸进出口总额增长达37.4%，说明在做好口岸疫情防控工作的同时，还很好的保障了外贸进出口工作。从先行指标看，我市经济延续了一季度以来稳中向好发展态势，1－9月，社会用电量、公路客货运输总周转量、邮政业务总量、电信业务总量分别同比增长14.4%、26%、27.3%、36.7%。同时，各县（市、区）的地区生产总值全部达到了9%以上的较快增长速度，其中，扶绥县增长18.2%，凭祥市增长12.8%。可以说，各县（市、区）都顶住了压力，保持着韧劲，为全市经济社会持续健康发展作出了突出的贡献。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济运行仍面临不少困难和问题。总的来说，是发展后劲不足。具体来说，有以下六个方面：
一是一产增长制约因素较多。前三季度一产增速低于全区0.4个百分点，排在全区第10位。目前，全市第一产业面临着存量增长慢、增量增幅小，发展动能不足等问题，主要体现在畜牧业养殖板块，虽然产能在持续扩大，但农畜产品精深加工比例小、水平低、链条短，加工转化率和附加值低，市场竞争力弱，在当前猪肉价格低位运行的情况下，畜牧业发展面临不利局面。此外，林业增长也面临较大压力。1－9月林业产值仅增长3%，比上半年下降了7.2个百分点，原因是非林地和中区直林业部门林木采伐数据未纳入统计，林业产值统计存在不畅现象。要注重用统计来指导生产，确保应统尽统。
二是工业增长趋势放缓。受限电限产影响，工业虽然保持较快增长，但呈现出逐步放缓的趋势，前三季度规模以上工业增加值较1－8月下降了3.4个百分点，9月当月同比下降了7.5%，特别是采矿业、电力业降幅明显，分别较1－8月下降了25.4、8.6个百分点，工业稳增长压力较大。同时，前三季度能耗强度不降反升，节能形势严峻，全市规模以上工业综合能源消费量同比上升13.4%，其中，六大高耗能行业能源消费量占全市规模以上能源消费量的70.7%，但对产值的贡献率仅为58.8%，能源消耗率与产值贡献率不成正比。关于“能耗”问题，从目前各县（市、区）的情况看，都没有真正重视起来，有的县的能耗比例甚至上升到了60%以上。目前自治区对部分地级市的项目采取了停止审批或者限批的措施，这对于我市这样的后发展地区而言，如果不扭转高耗能的状态，一旦被限批或者停止审批，赶超跨越发展的目标就难以实现。各级各部门除了注重产值、税收外，一定要把“能耗”指标纳入范畴统筹推进。另外，县域工业发展不平衡问题依然突出，7个县（市、区）规模以上工业增加值增速除了扶绥、天等分别高于全市11.4、8.4个百分点外，其他县（市、区）增速均低于全市平均水平，增速最高的扶绥县与最低的大新县差距达到27.5个百分点。
三是服务业恢复势头较慢。服务业16项指标中仅有5项增速环比上个月有所提升，10项指标增速有所回落，还有一项指标水路客货运输总周转量同比下降了32%，下降幅度非常大。同时，社会消费品零售总额增长13.6%，整体消费市场虽保持平稳增长，但与年度目标任务增长15%还差1.4个百分点。此外，由于第三季度一些地方出现疫情，各地陆续发布“非必要不出省、不离市”等管控措施，旅游、商务往来活动减少，消费市场受到不同程度的影响，住宿业和餐饮业增速逐月下滑，分别较上半年回落了8.31、9.46个百分点；旅游市场上半年呈现加快恢复态势，但进入第三季度又明显受挫，三季度接待国内游客和实现旅游消费分别同比去年下降了14.4%、26.2%。重点服务业企业经营不稳定，100家重点监测企业有35家呈现负增长。
四是投资增长后劲不足。产业项目投资后劲乏力，受猪肉价格下降、原材料价格上涨、能耗“双控”等因素影响，市场投资热情回落，第一产业投资出现负增长，下降了10.3个百分点，特别是畜牧业投资下滑严重，同比下降了20.5%，较1－8月下降了55.9个百分点，工业投资、民间投资、非公投资的增速较1－8月也分别回落了6.9、9.3、7.9个百分点。目前我市的投资增长主要依靠基础设施投资拉动，从长远看，发展后劲不足，不利于经济持续发展。另外，投资项目储备不足，8月份我市有8个项目被调整出自治区层面重大项目，9月份投资量为0的项目达到了501项，占在库项目数728项的68.8%，投资增长压力巨大。
五是对外开放基础还不够扎实。受疫情影响，口岸通关问题日益突出，截至10月20日，友谊关滞留车辆达1157辆，导致企业通关成本较疫情前增加1000多元/车，且通关时间不确定，最长达到7天，通道拥堵俨然成了制约我市外贸发展最关键的问题。再加上叫隘、油隘边民互市贸易点再次关闭，目前全市仅有爱店、浦寨（弄尧）、水口等３个互市点正常开放，如果疫情和口岸通关仍无好转，预计第四季度全市边境小额贸易将下降10－15个百分点。同时，自贸试验区崇左片区等几个开放合作平台的作用没能有效发挥，平台之间融合发展不够，产业凝聚力不强，对于一些先行先试政策研究不够深入、推进不够有力。此外，贸易新业态发展质量不高，1－9月跨境电商、市场采购等贸易新业态实现贸易额29.83亿元，仅占全市进出口贸易总额的0.02%，拉动作用还不够强。
六是财政运行面临诸多压力。全市财力自主创收能力较低，截至9月底财政自给率为14.7%，低于全区平均水平16.3个百分点，排全区第13位。暂付款清理进度缓慢，全市2021年年初暂付款余额为67.64亿元，截至9月底消化了7.4亿元，仅消化年初余额的10.9%。政府新增债券支出也较为缓慢，2021年全市共获得政府新增债券额度43.5亿元，截至10月20日支出进度仅为25.3%。政府债务风险凸现，2021年全市政府法定债务到期本息合计24.61亿元，偿债压力非常大。
总体来看，今年以来我市经济社会发展整体较好，但从发展趋势来看，由于去年从二季度开始基数逐步抬高，今年地区生产总值从一季度增长20%，逐步回落到上半年增长14.3%，前三季度增长11.9%，呈现高开低走的态势。进入四季度以后，受国家控能限电、大宗商品价格上涨、常态化疫情防控压力持续增大等因素影响，再加上以上分析存在的困难和问题，要继续保持经济较快增长的难度和压力都非常大。
按照市第五次党代会明确的目标任务，要实现“十四五”时期“两个高于”工作目标，GDP年均增长必须达到8.5%这样一个较高的增速。今年是“十四五”的开局之年，如果我们能实现一个良好的开局，就能为完成“十四五”目标任务打下较好的基础。四季度是冲刺全年目标任务的攻坚期，各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，科学分析研判面临的形势，采取务实管用的措施和办法，着力解决经济运行中存在的问题和不足，坚定信心、精准施策，强化担当、攻坚70天，确保完成全年各项目标任务，实现“十四五”良好开局。当前，重点要抓好以下七个方面的工作：
一、毫不松懈抓好常态化疫情防控工作
抓好常态化疫情防控工作，是经济保持稳增长的重要前提，也是我们今后的重点工作之一，要做好与疫情长期并存的准备。疫情防控和经济发展就是1和0的关系，如果没有疫情防控这个1，后面再多的0也没用。从国内一些地方的情况看，北京昌平区宣布全区进入应急状态，这说明又出现了新一轮疫情，疫情防控的形势还非常严峻。从与我市相邻的越南情况看，现在越南的疫情越来越严重，越南总理明确表示“要学会接受与病毒共存”，这说明他们已经拿疫情没有办法。受越南疫情影响，我们的防控压力也越来越大。自国庆以来，从友谊关口岸入境人员明显增多，单日入境最高达221人，单日最大报告阳性病例和无症状感染者9例。另外，仍有不少“三非”人员意图从我市边境偷渡入境，“三非”人员是我市防控最大的难题，一旦有一例疫情进来，我们的经济活动就得停下来，现在来之不易的快速发展势头就难以为继，就会影响全年目标任务的完成，再想赶超跨越难度更大了。为此，我们要以对人民负责的态度，必须把疫情防控工作作为头等大事来抓，毫不松懈抓好疫情防控工作，重点要严格落实好“十个一律”惩戒措施，大力打击“偷引带”行为。从现在的情况看，从口岸正常渠道进来人员的管控，我们是有把握的、可控的。但是，打击“偷引带”行为是我们防控工作的薄弱点，近段时间宁明县、天等县出现的防控风险，就
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