政府工作报告?
――2018年12月25日在安溪县第十七届人民代表大会第三次会议上??
刘?林?霜?
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各位代表：?
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。?
回顾2018：蹄疾步稳，勇立潮头?
2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力抓好“六稳”工作【1】，较好完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。主要工作与成效：?
一、发展势头更加强劲，进一步坚定赶超信心。在赶超跨越大局中发挥好生力军和增量骨干作用，这是市委市政府对安溪的殷切期待，也是时代赋予我们的重要使命。围绕这一目标，全县上下勠力同心，担当作为，经济运行稳中有进、向上向好，质量效益双双提升，以强劲的发展态势跻身全市第一方阵。核心指标增速加快。全县完成GDP580亿元(预计数，下同)，同比增长9.0%，超过赶超目标0.2个百分点；一般公共预算总收入50亿元，增长23.5%；一般公共预算收入31.1亿元，增长17.1%，三项指标增幅均保持在全市前三名。产业结构日益优化。一产增加值48.72亿元，增长3%；二产增加值284.8亿元，增长9%，其中工业增加值246.37亿元，增长9.4%；三产增加值246.48亿元，增长10.5%。三次产业结构比为8.4:49.1:42.5。经济活力持续增强。固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额312亿元，增长16%；全体居民人均可支配收入2.2万元，增长7.8%；工业用电量增长9.6%。综合实力跃升晋位。《人民日报》公布的全国百强县排名中，我县综合实力位列第63位、最具投资潜力位列第23位，均比2017年度提升2位；首届评选的绿色发展百强县，位列第56位。荣获国家级妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位、中国电商示范百佳县、福建省文明县城等称号。?
二、“三大攻坚”有为有力，进一步推动高质量发展。坚持抓重点、补短板、强弱项，全力打好“三大攻坚战”【2】。有效防范化解重大风险，经济发展更稳健。加强政银企互动，建立辖内银行业机构绩效考评机制，促进金融体系良性循环。不断优化营商环境，吸引资本大量涌入，金融机构本外币存款余额460亿元，增长12.8%；各项贷款余额426亿元，增长16.42%，贷款投放增速连续三年全市第一。新增贷款70%流向实体企业，为实体经济发展提供资金保障。加快推进万城壹号等烂尾工程及风险企业处置，帮助20家（次）企业解决过桥资金累计2.5亿元以上，辖内银行业机构不良贷款率0.84%，排名全市第二低。落实房地产精准调控政策，房地产市场持续健康稳定发展。打好精准脱贫攻坚战，经济发展更均衡更充分。建立县级脱贫攻坚项目库，提高项目管理水平和资金使用效益。在全市率先启动因病因灾致贫返贫对象帮扶工程，通过医疗救助、教育补助、住房保障等帮扶措施，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。实施发展壮大村集体经济三年行动，推行10类强村发展模式，携手中化集团在全市率先建设新农村综合服务点，打造央企助力脱贫攻坚新模式。15个建档立卡贫困村全部退出，“空壳村”【3】全面消除。打好污染防治攻坚战，经济发展更可持续。抓好中央和省级环保督察反馈问题的整改落实。突出整治挥发性有机物、氮氧化物、扬尘等重点大气污染源。率先推行山长制，深入推进河（湖）长制，共建绿化基地56个，造林绿化3.97万亩；治理水土流失9.6万亩，湖头山都小流域治理项目获评国家级水土保持生态文明示范工程；建设安全生态水系13公里、晋江防洪工程4.2公里，率先全面启动小水电站退出计划，推进重点流域综合整治，出境断面水质达标率100%。加强土壤污染防治。?
三、项目建设卓有成效，进一步增强发展后劲。深入推进“项目攻坚2018”活动，387个县级重点项目完成投资327亿元。一批批重大项目顺利推进，白濑水利枢纽工程获国家发改委批复，全面启动项目初步设计工作，剑斗新集镇中小学、幼儿园、医院等4个先行工程动工建设；兴泉铁路安溪段全线开工、快速推进；完成安溪至厦门翔安机场高速连接线、官桥至桃舟高速公路工程可行性报告编制。49个市级重点项目完成投资107亿元，获评全市“大干40天、比拼开门红”优秀集体。“五个一批”【4】正向激励考评排名全省第六。持续深化“大招商招大商”活动，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的项目招商对接力度持续加大，全年新引进中合联绿色食品产业园、恒佳铜业等153个产业项目，总投资263亿元，其中重大招商项目60个，招商数量、体量、质量再创新高。目前，我县2018-2020年赶超跨越项目盘子中，投资1亿元以上的产业项目115个，总投资1033亿元；20亿元以上项目21个，总投资700.4亿元；5亿元以上技改项目3个，总投资23.6亿元，赶超跨越后劲有力接续。?
四、产业转型质效齐升，进一步优化供给结构。以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级，加快新旧动能转换。亲商惠企政策“加动力”。出台“新安十条”【5】、推进企业上市、扶持龙头企业、压缩企业开办时间和服务企业用工等一系列扶企惠企政策，落实各类帮扶资金2000多万元。2025产业发展基金募集资金陆续下柜，有力支持高新技术企业发展。积极应对中美贸易摩擦影响，家居工艺、电源电器、高端装备制造等行业保持总体平稳。产业转型迈向中高端。依托现代专业园区，推动新兴产业迅猛发展。中科生物金线莲等6个生产车间投产。味博生物建成国内最先进的可溶性大豆多糖生产线。晶安光电衬底产能全行业第一；信达光电11条生产线投产，成为全国最大的LED路灯制造商；天电光电红外光耦封装项目试产，EMC LED封装产能全球第二；勤为光电等配套企业建成投产。EC产业园数据中心一期建成投用，可容纳15万台服务器；新引进海纳生财、中企国聚数据等企业13家，新增投资11亿元。2025产业园形成“一园三区”【6】发展格局，入驻企业35家，16家企业开工建设，大成海尔、正丰数控、尚品千艺等企业已试投产；轸丰超大碳纤维【7】、汽车产业化项目和国际汽车轻量化研发中心落户园区，引领复合材料应用及产业化发展，促进汽车轻量化科技应用革新；世界500强博世力士乐意向设立研发中心，将带动控制技术创新发展；大成智能区带动13家上下游企业入驻，开创“组团式全产业链”发展新模式。湖里园、思明园入驻企业28家，富一锦塑胶、吉福厨具等5家企业竣工投产。南方水产城入驻企业8家，安恒物流、渔百惠等项目开工建设。卫浴新城入驻企业19家，特铝五金等8家企业开工建设。同时，加快传统产业转型提质，扎实推进泉州闽光、凯鹰电源等36个县级以上重点技改项目建设，扶持闽华电源等9家省、市重点上市后备企业上市。“世界藤铁工艺之都”通过世界手工艺理事会专家组初审论证；加快藤云工艺园建设，首批6家企业开工。家居工艺全行业总产值150亿元。第三产业成为增长极。推进制造业主辅分离，泉州闽光智能物流园建成投入使用。万达广场商业综合体开业运营，宝龙观光夜市春节前开放运营。推进国家级电商示范基地、国家级电子商务进农村示范县建设，阿里巴巴农村淘宝4.0进驻，淘宝镇增至3个、淘宝村增至19个，弘桥智谷电商园日均发货量10万多单，全县电商年交易额突破70亿元。大力发展文旅新经济，溪禾山茶文化园、云中山旅游等项目加快建设。?
五、茶业转型步履坚实，进一步助推“二次腾飞”。始终把茶业作为工作之要，坚持“四心”“四化”，致力打通“七大通道”，精心培育发展茶产业，全力推动“二次腾飞”。发展基础不断夯实。建设高标准生态茶园1.5万亩，修复茶山生态1.8万亩，改良茶园土壤3万亩，保护安溪铁观音种质资源0.2万亩，建设有机肥替代化肥示范基地1.25万亩，实施茶叶病虫害统防统治57万亩，化肥、农药用量同比下降20%和25%。成功举办第二届安溪铁观音大师赛，全力推进处置压茶机和禁用除草剂工作，茶叶品质、价格持续提升。市场拓展成效明显。推进“智慧茶都”改造提升。启动建设“安溪数字茶业云平台”“安溪铁观音数字地标监管平台”，完成安溪铁观音官网、APP建设。举办故宫“香茗共享·匠心传承”中国茶文化传承传播等大型茶事活动27场次，组织茶企参加中法文化论坛、中国国际茶叶博览会等活动。安溪铁观音成为上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会和中英、中印、中朝领导人会晤等重大外交活动用茶。福建安溪铁观音女子排球队携手河南、深圳等茶叶协会分会开展球迷品茗联谊，推动当地铁观音市场持续升温。产业素质持续提升。国家现代农业产业园、农产品质量安全示范县等5个国家级项目创建工作扎实推进，国家茶叶质量安全工程技术研究中心通过科技部考核验收。发挥安溪茶学院协同创新中心等平台作用，加强产学研合作和涉茶技术创新。云岭茶庄园一期建成投入运营。茶香人家增至22家。实施茶叶产区分级管理，评选首批12座名茶山。肉桂、梅占、黄金桂等特色名优品种快速发展。全县涉茶总产值增至175亿元，连续10年位居全国重点产茶县首位，入选“2018中国茶业品牌影响力全国十强县（市）”；安溪铁观音连续3年位列全国茶叶类区域品牌价值第一。?
六、社会事业全面发展，进一步增进民生福祉。年度财政民生支出51.84亿元，增长12.8%；21件为民办实事项目完成投资7.12亿元，民生补短板四大行动及“XIN”行动计划扎实推进，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。加快教育事业发展。建成金火完全中学一期等19项学校新改扩建工程，城区新增1.5万个学位，全县普惠性幼儿园覆盖率提高到68.9％。房地产企业捐资教育基金累计达2.5亿元。设立全县基础教育奖教金，提高乡村教师生活补助标准，激发一线教师工作积极性，“课后服务”【8】走在全省前列，高考本一上线率提高5％。提升医疗服务水平。加快县医院门诊医技大楼、县妇幼保健院迁建及8个基层卫生院项目建设，全县床位数增至3929张。推进医疗设备更新换代和县域医疗卫生信息一体化建设；组建两大县域医联体，建成20个乡镇“中医馆”；实施卫计人才“千百十”培养计划，大力推进柔性引才，医疗改革工作走在全市前列。实施“暖心服务”三年行动，整治医德医风，群众就医满意率达92.9%。加强社会保障工作。建成低保户安居工程80户，实施农村危房改造144户；启动县社会福利中心二期项目建设，引进社会机构参与14所乡镇敬老院运营管理，新建养老服务站点135个。建立高龄老人意外伤害保险制度，80周岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖，7400名失能老年人享受政府购买居家养老服务。启用残疾人托养中心。城乡居民养老保险参保率99.25%，医保参保率99.99%，新增就业8650人。繁荣文化体育事业。启动县公共体育中心前期工作，新建文体惠民项目65个，开展文化公益演出120场。新增国家级“非遗”传承人2名。高甲戏《李光地》获全省第27届戏剧会演剧目一等奖。成功举办第五届全县运动会。增强社会治理实效。强力推进扫黑除恶专项斗争，破获九类涉黑恶案件167起，抓获嫌疑人421人，打掉黑社会组织1个、恶势力犯罪集团1个，查处“保护伞”问题4件8人。深入开展赴境外诈骗窝点作案人员流出地专项整治，开展“半年攻势”、跨区“百日会战”行动，抓获诈骗犯罪嫌疑人1042人。持续抓好“七五”普法、禁毒整治、信访化解等工作，连续四年未发生较大生产安全事故。省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。推进移风易俗，村（社区）“一约四会”?【9】全覆盖，群众满意率达93%。圆满完成村委会换届选举工作。同时，经济普查、粮食安全、民族宗教、侨台外事、国防动员、支前双拥、地震、科普、气象、档案及工青妇、社会团体等工作取得新成效。?
七、城乡面貌焕发新姿，进一步提升宜居水平。坚持规划引领，品质化推进城镇建设，精品化提升美丽乡村，精细化开展城乡管理。中心城区品位提升。安溪一中南校门片区完成改造，沼涛实小、三安大桥东侧、三安大桥西侧、解放路西侧、祥云路等片区改造有序推进。建成双安浦口大桥、江兴大桥、石狮岩隧道左洞、东西大道、自来水厂三期等项目。凤山书院开工建设；绿道北线2公里示范段春节前建成开放。实施城区夜景亮化提升、城关中心（后楼）市场改造和河滨北路静心亭-岩岭隧道拓宽改造工程，推进高速安溪出口连接线和金火中学-芹坑口路段“白改黑”工程建设。深入开展城市“双修”，强力推进“两高”【10】及重要通道环境整治和“百日拆违行动”，规划建设4条生态连绵带、6个口袋公园，新改建8个城区公厕。两大新城聚集人气。湖头环城路、美坂大道和国道355线南翼新城过境段、莲苑大道、培文大桥等项目加快建设，进一步拉开新城骨架。湖头站前路片区改造、三安幸福小镇二期和龙门国家攀岩基地、厦门特房综合体等项目扎实推进，新城配套不断完善，加速聚集人气商机。乡村振兴全面推进。深化农村集体产权制度改革，推进农垦改革和农村土地确权登记颁证工作。启动农村金融服务三年行动。推动福田芦柑、湖头米粉注册地理标志证明商标。实施13个村饮水安全提升工程，建成高标准农田节水灌溉面积1万亩。实施25个省级美丽乡村建设；深入开展农村生活污水垃圾治理三年行动，完成147个村污水治理任务。藤云小镇、洞天茶都艺术小镇、蓝田茶田花海等项目加快推进。农村公路改造提升工程开工600公里、建成400公里，改造危桥15座，建设农村公路安全生命防护工程153公里，“四好农村路”【11】建设成为全省先进典型。湖头山都、城厢经兜、尚卿黄岭获评全市乡村振兴示范村。?
八、行政效能全面提升，进一步优化政务环境。规范行政行为，不断提升政府治理能力现代化和法治化水平。依法行政持续深化。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案100件，满意和基本满意率均达100%。深化府院良性互动，全面推行政府法律顾问制度，大力推进法治政府建设。稳妥推进政府机构改革。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，推进审批服务标准化建设。在全省率先试点首席审批官委派制度，推行“一人办结”“一审一核”制【12】，窗口即办结率提升至85.3%；强化“马上就办”，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项2168项，占审批事项的95.3%，为群众、企业办事节省一半以上时间。市对县绩效评估连续两年位居全市前三名。效能督查经验被国务院列为典型案例。作风建设持续加强。严格落实全面从严治党主体责任，高标准完成省委巡视组反馈问题整改工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面兴起“大学习”热潮。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，处理违反效能规定30人。?
各位代表，惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。一年来成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是全县上下团结一心、奋发有为的结果，是所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲爱护与支持的结果。在此，谨向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！?
好而知难，安不忘忧。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍存在不少困难和问题。比如，实体经济发展水平还不高，传统产业缺少变革性突破，新兴产业产能尚未实现爆发式增长；民生短板较多，教育、医疗、养老等优质资源总量不足，城乡发展不平衡，与群众的期盼仍有差距；产城融合存在瓶颈，城市基础设施、公共配套、管理服务相对滞后，不能充分适应优质企业、高端人才需求，不少企业存在用工难问题，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取务实举措，努力加以解决。?
展望2019：聚力赶超，突围奋进?
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的承上启下之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧紧围绕高质量发展落实赶超战略目标，突出转型攻坚，强化民生保障，加快建设“实力、大美、小康、活力”的现代化安溪，在“新福建”和“五个泉州”建设中进一步凸显生力军和增量骨干的担当与作为。?
2019年，经济运行依然稳中有变，不确定性明显上升，下行压力加大。但综合各方面因素，我县经济加速发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期稳中有进的总体势头没有改变。我们要保持战略定力，坚定信心，稳扎稳打，克难求进。全年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.8%，工业增加值增长8.8%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算总收入增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长15%，实际利用外资增长6%，社会消费品零售总额增长11%，全体居民人均可支配收入增长7%。重点抓好七方面工作：??
一、聚力项目建设，厚植赶超跨越新优势?
紧紧抓住项目建设这一“牛鼻子”，全场紧逼，全力攻坚，加快“五个一批”项目梯度转化，确保完成全年432个重点项目、377亿元投资任务。?
大招商，促落地。坚持“走出去”“请回来”，深化“大招商招大商”活动。积极对接国家产业政策和投资方向，精心策划项目，坚持园区招商、以商引商、亲情招商。盯紧意向项目，组建精干招商团队，密切跟踪对接香江健康山谷、景津环保、特嘉恩健康产业、永畅兴精密铸造、飞虎聚氨酯等项目，力促早日签约落地，提升招商转化率，力争全年招商引资300亿元以上。?
攻前期，促开工。大力推行审批服务便民化措施，全面提升审批效率，进一步拉紧项目前期链条。集中精锐力量，开展重点项目安征迁、报批等清障攻坚，强化用地、用林、资金等要素保障。加大闲置土地清理，督促项目履约。着力推动茂雄生物科技、天神无人机、空气动力总部等236个项目新开工。全速推进白濑水利枢纽工程建设，主体工程汛期结束立即开工，兴儒坪大桥、剑斗新镇区自来水厂等24个移民安置项目动工建设。?
强调度，促投产。建立项目“全周期服务机制”，强化项目台账管理，加强协调调度，及时解决项目推进中的困难问题。倒排工期，紧抓节点，督促项目业主开足马力、加快投资、全速推进，力促项目早建成、早投产、早见效。推动泉州闽光技改、三净环保二期、鑫绿源环保科技等201个项目建成投产。兴泉铁路安溪段基本完成路基工程建设。?
二、聚力产业升级，培育经济发展新动能?
坚守实体经济根基，把提高供给质量作为主攻方向，大力推动创新转型，改造提升传统动能，加快培育新生动能，打造产业升级版，着力建设现代化经济体系。?
巩固传统产业优势。抓好40家重点企业技改项目，实施“数控一代”示范工程，支持企业开展“制造+互联网”、机器换工等数字化改造；鼓励企业向“专精特新”方向提升，培育一批单项冠军企业和产品。推进家居工
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