银行党委书记在辖区纪委书记述职述廉会议上的讲话
今天，我们召开X辖区纪委书记述职述廉会议，主要是听取各位书记述职述廉，交流工作，分析问题和短板，谋划今年工作。
上午，各位纪委书记作了述职述廉，大家全面客观总结了2021年工作，实事求是分析了存在的问题和不足，提出了今年工作思路。从总体情况看，在过去的一年里，大家认真履行纪委书记职责，积极协助党委推进全面从严治党，聚焦监督主责主业做了大量工作，工作中有不少特色和亮点。一是认真落实分行党委要求，开展政治监督效能提升工程，各单位都结合实际制定了工作方案，细化措施抓好落实，取得积极成效。二是着力加强对“一把手”和领导班子的监督，各单位制定任务清单，细化实化对“一把手”和领导班子的监督工作，纪委监督意识增强，辖区政治生态持续向好，干事创业氛围日渐浓厚，领导干部涉纪涉法问题明显减少。三是突出抓好重大决策部署落实情况监督，一些单位探索重大决策部署落实情况专项监督与重大政策落实审计项目合并开展，增强监督执纪合力，信贷政策工具使用和防范化解金融风险取得新的成效。四是强化监督执纪问责，紧盯重点环节强化日常监督，有的单位针对辖内员工涉及银行不良贷款可能引发的异常情况，会同组织人事部门在全辖开展专项排查，积极化解异常风险，有的单位对员工违法违纪问题线索认真处置，严肃问责。五是创新监督方式发挥“大监督”合力提升监督效能，有的单位打造“流动监督”新模式，从机关各部门抽调业务骨干成立工作小组，对辖区各县支行开展流动监督，取得较好成效。从大家述职情况看，我们的工作也存在不少的短板不足，主要是政治监督不够聚焦、同级监督比较薄弱、日常监督还有短板、纪检专业能力素质与新形势新要求还不完全适应等。对工作中好的做法，大家要互相借鉴、取长补短，对存在的短板不足，大家要对照自查、举一反三认真加以改进。
分行纪委两位X分别通报了辖区2021年监督执纪工作情况、全面从严治党和纪检监察工作中的主要问题，提出工作意见和要求，大家要认真学习，抓好整改。下面，我结合派驻纪检监察组、分行党委工作要求，联系一年来辖区纪检监察工作实际，就贯彻落实十九届六中全会和中央纪委六次全会精神，推进纪检监察工作高质量发展谈几点意见，也是对各位纪委书记的一次集体谈话。
一、关于加强对“一把手”和领导班子监督工作
从严治党，重在从严管理干部。各级领导班子特别是“一把手”是关键少数，在推进党和国家事业中发挥着举足轻重的作用。加强对“一把手”监督，是推动各方面认真贯彻落实党中央决策部署的重要抓手，也是坚持与完善党和国家监督体系的重要内容。习近平总书记指出：“要严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重”。“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。在近日召开的中央纪委六次全会上，习近平总书记再次强调了对“一把手”和领导班子监督工作，我们要站在政治和全局高度，充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性。
十九届四中全会、五中全会、六中全会均对加强领导干部监督，强化对公权力运行制约监督作出部署。去年6月，党中央印发了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》。中央纪委专门下发通知，对纪检系统贯彻落实中央《意见》精神提出具体要求。派驻纪检监察组也多次在有关文件、季度通报会上强调加强对“一把手”和领导班子的监督工作。
从最近中央纪委通报的情况看，对“一把手”和领导班子既是监督的重点，也是监督的弱项。十九大以来，截至2021年3月，全国纪检监察机关共立案审查调查“一把手”10.2万人，但很少是同级纪委主动报告的。从分行辖区来看，这些年分行纪委立案查处的案件中有一些涉及“一把手”或领导班子成员，分行处理的违反中央八项规定精神问题中，也有涉及“一把手”或领导班子成员，而分行纪委也没有收到辖区纪委关于同级“一把手”或领导班子违规违纪情况的报告。这表明，落实监督责任依然任重道远。
今年，辖区纪检监察工作的一项重要任务就是要认真贯彻落实好中央《意见》，把对“一把手”和领导班子的监督切实抓好抓实。结合分行辖区实际，要重点抓好两个层面4个重点：
第一个层面是切实加强对本单位“一把手”和班子成员的监督。要加强对同级党委班子成员特别是“一把手”履行职责、行使权力情况的监督。发现苗头性、倾向性问题的，要及时进行提醒；发现领导班子成员存在重要问题，或群众意见比较集中的，要及时向分行纪委和同级党委主要负责人报告（发现“一把手”存在重要问题的要直接向分行纪委报告）。在同级班子内部，不能搞无原则的一团和气，滋长“好人主义”不负责任的态度和作风，不能为了所谓“团结”而放弃原则，要营造清清爽爽的同志关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍的歪风邪气。要定期向同级党委领导班子报告辖区党风廉政建设情况，分析存在的问题、提出工作建议，及时向领导班子成员通报其分管部门和单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况。督促领导班子成员切实履行“一岗双责”，抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作。
第二个层面是切实加强对下级单位“一把手”和班子成员的监督。重点监督好支行行长，明确要求，传导责任压力。坚持“严”字当头、全面从严、一严到底，通过驻点调研、专项督查、定期谈话等方式，加强对下级单位“一把手”和班子成员遵守政治纪律和政治规矩、廉洁自律、担当作为等情况的监督，发现问题及时提醒报告、提出整改建议，涉嫌违纪的，依规依纪严肃查处。
开展“一把手”和班子成员监督，中央印发的《意见》讲得很明确，我们在实际工作中要紧紧抓住以下四点：
一是紧盯严守政治纪律政治规矩、做到“两个维护”、执行民主集中制情况。要监督“一把手”和班子成员做政治上的明白人，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，把“两个维护”落实到行动上，坚决查处“七个有之”等问题。要聚焦下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况加强监督检查，发现“一把手”违反决策程序的问题要及时提出意见，坚决防止出现“一把手”搞一言堂甚至家长制问题。
二是紧盯担当作为干事创业情况。要以强监督推动“一把手”和班子成员切实发挥好示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。对监督检查中发现的贯彻执行党的路线方针政策和决策部署不坚决不全面不到位涉嫌违纪的，要依规依纪严肃处理。对个别责任心不强、“躺平”、工作消极不干事的，要及时开展提醒和批评教育，做到早发现、早提醒、早纠正。
三是紧盯带头落实中央八项规定精神情况。领导干部手中有权力，容易被“围猎”，我们要聚焦经费预算、基建维修项目、费用报销、对外履职等领域强化监督，突出整治形式主义、官僚主义，督促“一把手”和领导班子成员秉公用权，带头落实中央八项规定精神。要持续纠治“四风”特别是隐形变异“四风”问题，坚决防范和遏制违规收受礼品礼金、接受监管服务对象宴请、私车公养等易发问题。发现苗头性问题及时提醒，涉嫌违纪违规的，要按规定报告，严肃依规依纪查处。
四是紧盯处置历史遗留问题情况。要把处置历史遗留问题作为检验领导班子和领导干部政治意识、政治担当的“试金石”，督促“一把手”和班子成员切实担负起主体责任，及时果断进行处置，尤其是一些单位公有房产管理不规范、产权不明晰、办公楼、家属楼未办理房产证等历史遗留问题，关系群众切身利益，要坚决防止一拖再拖、回避矛盾，新官不理旧账，务必要在今年取得明显成效。
二、关于推进政治监督具体化，监督落实重大决策部署工作
新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，要加强对坚持中国特色社会主义制度、落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署、落实全面从严治党责任情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上运行。近几年，中央纪委、派驻纪检监察组在各类会议、培训中都反复强调加强政治监督。
一年来，分行纪委和辖区各单位纪委在开展政治监督、推动政治监督具体化、常态化方面作了不少有益探索，取得积极成效，过去一段时间存在的政治监督抓不住重点或者无处下手，监督走过场的现象逐步得到扭转。但是政治监督依然是我们的短板和弱项，各级纪检部门在思想认识和工作实践中还存在一些问题和不足：一些纪检干部狭隘地把政治监督等同于发现和查处违反政治纪律问题，政治监督视野和思路还比较窄，将政治监督与业务工作脱离，与其他监督割裂，导致政治监督浮于面上、不能深入；一些纪检干部对重要金融政策、重点业务工作缺乏了解，监督底气不足，发现不了问题；有的单位对政治监督缺乏研究和部署，工作零敲碎打，没有具体内容和针对性措施办法，一些工作走了过场。我们要正视这些问题和不足，着力补短板、强弱项，进一步抓好政治监督工作。
要围绕贯彻落实十九届六中全会和中央纪委六次全会精神强化监督，推动辖区各级党组织深刻把握“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉；要树立政治监督鲜明导向，把政治监督贯穿监督执纪问责全过程，在履行纪检监察职责中，不断推进政治监督具体化常态化。
（一）要坚持主体责任与监督责任相统一。要督促党委（党组）及其主要负责人切实扛起党内监督主体责任，把强化政治监督作为加强党的建设、推进全面从严治党的重要抓手，统筹协调各方监督力量、各种监督形式，形成常态长效的监督合力。纪检部门要立足“监督的再监督”，促进“两个责任”贯通协同。
（二）要坚持政治监督与日常监督相统一。政治监督与日常监督辩证统一、相辅相成。政治监督强调监督内容的政治性，强调监督要聚焦政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。日常监督强调监督方式的长期性和靠前性，强调抓早抓小、防微杜渐。两者要有机结合起来，政治监督要寓于日常、久久为功，日常监督也要凸显政治性。
（三）要坚持政治监督与业务监督相统一。业务工作必须体现讲政治的要求，讲政治也必须落在具体工作上。要从政治上审视业务工作，找准政治监督的切入点，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。特别是在落实信贷政策、防范化解金融风险、内外部巡察、检查、审计问题整改等方面，要着力发现和纠正本单位存在的典型问题。一是要紧盯落实的态度是否坚定明确，重点关注落实中央重大决策部署口号喊得震天响、落实起来轻飘飘，说一套、做一套等问题；二是要紧盯落实的行动是否积极有力不打折扣，重点关注落实金融支持政策避重就轻、防控金融风险敷衍塞责、提供金融服务推诿扯皮等问题；三是要紧盯落实的成效是否达到上级要求，重点关注落实政策标准不高、不求有功、但求无过，满足于不垫底等问题。
三、关于落实好双重领导体制，准确把握好主体责任和监督责任的关系
（一）落实好双重领导体制。
《党章》明确规定各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，上级纪委加强对下级纪委的领导。《监督执纪工作规则》规定监督执纪工作应当遵循的四条原则中第一条就是“坚持和加强党的全面领导”。同时明确规定“坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查等在向同级党委报告的同时应当向上级纪委报告”。从我们辖区近几年情况来看，落实双重领导体制方面还存在一些不足，主要是有的单位在报告的及时性、准确性、全面性等方面还有欠缺；有的单位事无巨细，都要请示上级纪委；有的单位纪委不善于依靠同级党委开展工作，贯通协同“两个责任”存在不足。
要严格、准确落实双重领导体制。一方面，要坚持在同级党委领导下工作。坚持党委领导，不是坚持党委书记一个人的领导或者某个党委成员的领导，而是党委的集体领导。另一方面，要坚持执纪审查以上级纪委领导为主，要对上级纪委负责。这里面有两点，一个是处置重要问题线索、查办案件，要及时跟上级纪委沟通取得一致意见，尤其是对人的处理，要充分听取上级纪委的意见。再一个是重大情况，或者拿不准的问题，要及时向上级纪委请示报告。
（二）准确把握好“两个责任”的关系。
从主体责任和监督责任的关系看，首先主体责任是党委，党委（党组）承担全面从严治党主体责任，从监督的角度来讲党委（党组）负责全面监督，党委（党组）书记是第一责任人，无论出现任何问题，主体责任都脱不了干系。纪检部门是专责监督，是对主体责任监督的再监督，本身就负有监督之责，应该及时督促主体责任落实到位，否则，我们更是脱不了干系。纪委监督是对党委全过程监督的再监督。从我们辖区来看，在把握“两个责任”的关系方面，还存在一些不足，主要是有的单位没有准确界定哪些属于主体责任，哪些属于监督责任；有的单位纪委承担代办了属于主体责任的工作，却把本属于监督责任的工作没有认真开展或者没做好。
各单位要准确把握“两个责任”的关系，把自己的“责任田”种好。大家如果把握不准哪些是主体责任、哪些是监督责任，就要对照总行、分行“两个责任”清单，明确属于主体责任，党委没做到位的，我们要督促提醒、协助推进，但不能代替包办；对于个别属于主体责任范围，但以往具体工作一直由纪检部门承担的，比如“大监督”工作等，要主动向党委书记汇报、多作沟通，由党委办公室牵头抓总、统筹推进，当然纪委也不能“撂挑子”不管，要主动发挥好协助作用，促进主体责任、监督责任一体落实。
四、关于持之以恒抓好作风建设，监督落实问题整改工作
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风问题的核心是党同人民群众的关系问题，对作风问题任何时候都不能掉以轻心，必须持续聚焦“四风”狠抓作风建设。从我们辖区来看，十九大以来，经过全面从严的持续整治，辖区各级领导干部扭转
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