谭鑫:巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

谭鑫:巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
党的十九届五中全会公报提出:要保障国家粮食安全,提高农业质量效益和竞争力,实施乡村建设行动,深化农村改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全会审议通过的《中共中央关于定制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出:坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。这为我们从全局和战略的高度准确把握和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了重要遵循。贯彻落实五中全会精神,全面推进乡村振兴,必须正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系,巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴,探索巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径,推动乡村振兴战略真正落地落实,把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现实图景。

脱贫攻坚与乡村振兴的辩证关系

2020年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,在脱贫攻坚收官之际和实施乡村振兴战略的关键时期,必须准确理解脱贫攻坚与乡村振兴的关系,把握脱贫攻坚和乡村振兴的方向。脱贫攻坚和乡村振兴都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署,就两大战略实施交汇期而言,表现出来的连续性和继起性特征是一种相互协调和相互促进的关系。

脱贫攻坚是乡村振兴的先决前提。习近平总书记指出:脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚战的目的是使贫困地区和贫困户摆脱绝对贫困的状态,满足乡村贫困居民的基本生存和发展需求,是解决乡村振兴中最迫切需要解决的问题。2020年,我国将历史性的解决绝对贫困的问题,但相对贫困还将存在,并且是长期存在的,这将是我们脱贫工作的又一个新起点。乡村振兴绝不是重新开始,而是在脱贫攻坚战略的基础上推进,乡村振兴的基础是打赢脱贫攻坚,贫困乡村是中国乡村的重要组成部分,而只有全面消除了贫困,人的基本需求得到满足,彻底解决“两不愁三保障”问题,中国的乡村振兴才能顺利推进。

乡村振兴为脱贫攻坚提供后续保障。乡村振兴目的在于为脱贫攻坚提供更多的路径选择,达到巩固脱贫的效果,形成有效解决乡村贫困问题的长效机制,是对脱贫攻坚乘势而上、顺势而为的重大战略举措。乡村振兴战略全方位、多层次的设立了农业农村的发展目标,在脱贫攻坚的基础上不断深化,让农民有稳定收入来源,经济富裕,最终实现共同富裕,规划了中国农村美好未来,为后期反贫新阶段提供了新的目标和保障。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径选择

(一)保持工作力度的有效衔接。在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接过程中要继续坚持和提高脱贫攻坚时的工作力度,确保乡村振兴的有序推进。一要建立必要的乡村振兴帮扶机制,解决乡村自身难以解决的困难和问题,全面调动基层组织和广大群众自主参与的积极性。二要做好“大扶贫”格局与“大振兴”格局的衔接。严格落实好联系单位带头扶贫转变为带头振兴的责任机制,发挥部门优势,组织社会资源,凝聚社会力量,不断拓展社会参与乡村振兴领域,切实整合扶贫、民政、农业等对口资源,推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接。三要以乡镇为单位统筹帮扶力量,甚至可以打破乡镇地域限制,按照经济区、流域分布,连片整体推进,使乡村振兴在“党政牵头,乡村自主,群众积极,部门结对,干部帮扶”中齐聚合力,夯实基础,加速推进。

(二)推进政策有效衔接。政策衔接要完善和优化政策体系,促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变,为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接提供具体的指导方案和实施细则。关于现有政策的衔接。按照乡村振兴的目标要求,抓紧对现有扶贫政策进行梳理。适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变,分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策,注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验,用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。如:继续加强贫困户医疗保健、做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的衔接,更大程度发挥兜底保障作用。关于脱贫攻坚相关举措与乡村振兴相关政策的衔接。把临时性帮扶政策转成常态化支持政策,强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接,逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。同时,均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务,避免“政策悬崖”问题的出现。关于改革措施的衔接。加快推进农村土地制度、集

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