李加坤：在党的领导下推进全面依法治国
坚持党的领导，是中国特色社会主义的本质特征。坚持党对全面依法治国的领导，是习近平法治思想的重要观点和首要原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是最高政治领导力量。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。新时代全面推进依法治国，必须加强和改进党的领导，把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面。
正确认识把握好党和法的关系
全面推进依法治国这件大事能不能办好，有很多关键因素，其中最重要的一点，就是要正确认识把握党和法的关系。习近平总书记指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”这一重要论述，深刻阐明了正确处理好党和法的关系对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的极端重要性。具体来讲，对党和法的关系，至少要从以下4个方面来认识和把握：首先，党在依法治国中处于全面领导地位。宪法规定了党的执政地位，强化了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，这是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是社会主义法治的必然要求，是推进全面依法治国的根本保证。全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。其次，党的领导和社会主义法治是一致的。党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，两者是互相依存、高度统一的。这是因为，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法和法律，党领导人民实施宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。可见，党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。再次，党的政策可以上升为国家法律法规。在我国，党的政策和国家法律法规都是人民根本意志的反映，都是党领导人民治国理政的重要方式。在法治建设中，党的政策往往是国家法律法规的先导和指引，而国家法律法规则往往是党的政策的固定化、定型化。党的一些政策实施后，经过实践检验、比较成熟的，可以及时通过法定程序上升为国家法律法规。党的政策成为国家法律法规后，实施法律法规就是贯彻党的意志，依法依规办事就是执行党的政策，从而实现党的政策与国家法律法规的有效对接和统一。最后，警惕“党大还是法大”的政治陷阱。所谓“党大”还是“法大”其实是一个政治陷阱，是一个伪命题，其目的是想把党的领导与法治割裂开来、对立起来。事实上，我国宪法法律是党领导人民制定的，在实施过程中也离不开党的领导，同时，我们党强调带头遵守、执行宪法法律，所以不存在谁比谁大的问题。对于各级党政组织、各级领导干部来说，需要真正解决的是“权大还是法大”这个真命题，要把权力运行的规矩立起来、严起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必须受到法律的惩罚。
加强党对全面依法治国的领导
习近平总书记指出：“坚持党的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。”也就说，要加强党对全面依法治国的集中统一领导，确保党的领导体现到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各环节和各方面，就必须健全党领导全面依法治国的制度和机制，推进党的领导制度化、法治化。一是领导立法。科学立法是依法治国的前提和基础。党领导立法，就是要以制定良法为基点，坚持科学立法、民主立法、依法立法，根据党和国家大局、人民群众意愿，提出立法建议或制定相应政策，确保立法的方向正确、内容科学，制定体现人民根本利益和改革发展要求的法律。要完善立法体制机制，提高立法质量和效率，不搞鸿篇巨制，不搞“大而全”“小而全”，多搞一些具体、管用的“小灵快”，加强重点领域立法，不断完善中国特色社会主义法律体系。同时，要善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。二是保证执法。严格执法是依法治国的关键。党保证执法，就是党通过政治领导、思想领导、组织领导和工作领导，监督和促进
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