朱红:加快完善新时代西部地区共享型资源开发补偿机制

朱红:加快完善新时代西部地区共享型资源开发补偿机制
最近,国家颁布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》),对进一步提升西部地区发展质量,形成西部大开发新格局,促进区域协调发展,打赢脱贫攻坚战,缩小地区差距,维护民族团结、边疆稳定、国家安全具有重大的意义。《意见》指出“构建统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源资产收益分配制度。”“建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制,进一步完善生态保护补偿市场体系。”

西部地区作为我国重要的资源基地,资源密集民族众多。资源在一定意义上成为西部地区发展的战略性条件。随着西部大开发的深入,西部丰富的资源得到大规模开发和利用,资源开发在一定程度上促进了当地经济社会的发展。但是,由于资源开发补偿机制的不完善,资源开发利益关系失衡,一些地区仍然面临着“富饶的贫困”“资源诅咒”“资源暴富”与可持续发展矛盾,面临着资源大规模开发与区域发展缓慢不协调的矛盾。这些问题的存在与新时代全面建成小康社会,提出的“每一个地区”“每一个民族”都不能少的目标要求,与实现全国区域平衡协调发展,共享现代化发展成果的国家战略,显然还有一定差距。

因此,落实新发展理念,完善共享型资源开发补偿机制,优先兼顾西部资源开发地的利益,实现和谐均衡可持续性发展,是高质量发展中需要进一步突破的问题。

落实新发展理念,健全新时代西部地区共享型资源开发补偿机制

一是坚持创新的发展理念。在完善西部地区资源开发补偿机制的过程中,要针对西部民族地区资源开发补偿机制存在的问题,开拓性的进行资源补偿理论创新研究(如补偿机制体制创新改革、补偿方式方法创新、打破固守的补偿观念等方面的创新),以期构建起符合新时代发展理念的,更加完善的科学合理的西部资源开发补偿的长效机制。

二是坚持协调的发展理念。针对西部地区在资源开发补偿利益关系失衡的状况,在补偿机制的设计完善时,要充分考虑各相关利益者关系的平衡,融入包容性发展理念,强调公平的发展机会,更多兼顾欠发达的西部地区可持续发展能力的培养,建立健全和谐共享的西部地区资源开发补偿机制。

三是坚持绿色的发展理念。西部地区由于其在国家生态安全屏障建设方面的重要性,决定了资源开发中开发与保护的双重任务特别凸显。因此,完善西部地区资源开发补偿机制,要充分体现绿色发展原则,实现资源开发的减量化循环化,资源利用的集约化高效化;体现节约资源与环境保护的基本原则,在资源开发补偿中既要体现资源本身的价值,又要兼顾当地居民生产发展、生活改善,在补偿中更要凸显对生态维护成本,及资源开发中的生态环境的修复与保护成本的补偿,筑牢生态屏障的同时,促进发展方式的根本性转变,促进形成绿色生产方式和生活方式,实现人与自然和谐共生。

四是坚持开放的发展理念。完善西部地区资源开发补偿机制时,要体现资源输出地的西部地区与资源输入地的东中部地区,互利共赢发展,丰富合作补偿的内涵,促进多种形式的资源开发利用合作,形成多元化,高层次高质量的补偿合作机制,在合作中补偿,在补偿中实现互利共赢、共建共享的格局。

五是共享的发展理念。完善西部地区资源开发补偿机制时,要体现以人为本的核心,资源开发补偿利益更多惠及西部民族地区群众,通过有效的制度安排,使西部地区的群众获得更加公平的资源开发决策权、参与权、收益分配权,构建资源开发各主体共同参与、共同努力、共同分享的,机会平等权益公平利益共享的资源开发补偿机制,让资源属地的西部地区群众有更多的获得感和幸福感。

坚持包容和谐发展原则,健全新时代西部地区共享型资源开发补偿机制

一是坚持包容性的原则。完善西部地区资源开发补偿机制,旨在

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