醴陵市2019年政府工作报告

政?府?工?作?报?告
——2019年1月16日在市第十六届人民代表大会第四次会议上
董??巍

各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
一年来,我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧扣高质量发展要求,深入推进“四大战役”,加快建设“四个醴陵”,实现经济社会平稳健康发展。
(一)综合实力显著增强。全年实现地区生产总值增长7.4%。完成财政总收入60.2亿元,其中一般公共预算收入41.8亿元,税收收入31亿元,税占比提高21个百分点达74.2%。规模工业增加值增长7.7%。固定资产投资增长7.8%。社会消费品零售总额增长9.9%。城、乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.3%。经济综合发展和基本竞争力实现“双进位”,分别名列全国百强县(市)第55位、第73位。跻身中部百强县(市)第14位,位居中国幸福百县榜第22位。全年荣获国家级、省部级荣誉30余项,安全生产、人口和计划生育、社会综合治理三项工作连续两年获全省先进,是全省蝉联三项先进的唯一县(市)。烟花爆竹机械化生产、脱贫攻坚、妇幼健康等40余项国家级、省市级重点工作现场会在醴陵召开。比全国提前三年实现整体脱贫、同步全面小康,获评全省全面小康推进工作先进单位。
(二)产业结构不断优化。坚持高质量发展理念,推动三次产业融合发展,三次产业结构比为9.4:49.9:40.7,第三产业占比提高7.6个百分点。开展“产业项目建设年”活动,全面落实产业突围“四个十条”政策,支持实体经济发展,累计兑现奖补资金1.3亿元,惠及企业890余家次。成功举办中国工业品牌之旅醴陵行活动。5家企业入选全省上市后备企业资源库。智能制造步伐加快,参与研发全国首条陶瓷等静压自动化生产线,并在全市陶瓷企业推广应用;7条烟花和1条爆竹自动化生产线建成投产。加快园区发展,出台《关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》,实现园区技工贸收入445亿元,同口径增长14.5%,高新技术产品产值增长15.6%,获评“全省发展开放型经济优秀园区”。推动大众创业万众创新,瓷城众创空间、电商产业园成功申报省级众创空间。全面实施乡村振兴战略,完成11个农村综合性改革年度试点项目,种植结构调整面积达10.5万亩,率先通过农村土地确权登记颁证省级验收,获评农村集体产权制度改革、水库移民工作全省先进。严格落实非洲猪瘟防控措施,成功隔绝疫情入境。有效应对百年一遇的持续干旱,粮食产量实现“十五连丰”,获评全省粮食生产标兵县。发展会展经济,成功举办中国湖南国际旅游节暨中国(醴陵)国际陶瓷产业博览会、中国烟花爆竹博览会、第二届房博会。促进全域旅游,全年接待游客801万人次,实现旅游综合收入83.3亿元,分别增长26.3%、27%。提质改造李立三故居、东富寺、袁昌英纪念园等景点,“清水湾畔”成功创建国家3A级景区。经济开放度不断提高,深圳盐田国际醴陵内陆港揭牌,铁海联运“五定班列”正式开通。春秋两季广交会实现交易额1.7亿美元,增长20.6%。进出口总额首次突破4亿美元大关,达4.8亿美元,增长30%。
(三)三大攻坚战成效明显。着力防范化解金融风险,主动“停缓调撤”项目119个,压减投资283亿元;稳妥化解政府存量债务,金融运行基本平稳,经验做法在全省推介。金融机构各项存贷款余额分别为363.7亿元、224.3亿元,增长5.9%、26.6%。渌江集团成功发行2018年湖南省首只AA县级平台公司私募债。扎实开展防范和处置非法集资行动,有效巩固了“省级金融安全区”创建成果。决战决胜脱贫攻坚,实现3165户10953人脱贫,综合贫困发生率下降至0.45%。完成610户1819人易地扶贫搬迁任务,改造建档立卡贫困户危房360户。发放产业精准扶贫贷款9.92亿元,新增小额扶贫贷款2231户6846.3万元,连续3年获评全省扶贫工作先进县(市)。抓好环保督察问题整改,中央、省环保督察组反馈的84件问题全面整改到位。开展“利剑治污”专项整治行动,推行环境保护“网格化”管理机制,充分发挥环保志愿者作用,齐抓共管的大环保格局基本形成。
(四)项目建设稳步推进。引进城乡生活垃圾资源化处理、旗滨高性能电子玻璃等92个项目,合同引资280亿元。完成到位外资2.4亿美元,内联引资57.7亿元,分别增长13.8%、15.3%。完成征地10556亩、征拆房屋2054栋(套)、项目“清零”52个。全年报批土地5500亩,动态储备土地4000亩。中盐红四方湖南生产基地、国家级电瓷电器检验检测中心等112个项目开工建设,东富电力电瓷电器产业园、东城大道、瓷城古韵·一江两岸等项目加快推进,瓷器口街区、醴陵·世界陶瓷艺术城(二期)等88个项目竣工使用。醴陵压气站项目提前建成并供气,有效缓解全省“用气荒”。
(五)城乡环境有效改善。深入开展“三创四化”,创建省级文明城市高分通过验收,创建国家卫生城市进入省级程序,创建国家园林城市顺利完成申报。玉瓷路、岭前路等加快建设,莲株高速、东富大道竣工通车。完成狮子坡水厂提质扩容,城区老旧供水管网“升级换代”。大力推进“厕所革命”,新改建卫生厕所9731座,经验被央视专题推介。新增、改造城市建成区绿地面积68.9公顷,拆除违法建筑5.38万平方米。创建美丽乡村10个,农村环境综合整治整县市推进项目完成90%以上。成功创建省级“四好农村路”示范县(市),完成村组联通公路建设321公里、自然村通水泥(沥青)路建设112.4公里。持续抓好“七个一”,全面完成“村村响”“户户通”工程。特色小镇建设有序推进,白兔潭镇获评省新型城镇化示范镇。
(六)各类事业全面发展。城乡低保、农村分散特困供养月人均标准分别达320元、170元和364元,获评省“五化”民政建设先进县(市)。全面落实先诊疗、后付费政策,“一站式”结算窗口和贫困户患者救治“绿色通道”实现全覆盖。新增城镇就业8946人,农村劳动力转移就业4655人。完成59所标准化学校建设、30所农村薄弱学校提质改造。实现义务教育超大班额“清零”,消除大班额199个。高考二本及以上上线率达63.7%,摘得株洲地区“五连冠”。完成湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期主体工程建设,2019年春季将投入使用。深化医药卫生体制改革,医疗服务能力不断提升,市域内就诊率位居全省前列。持续开展“湘雅乡情·专家醴陵行”活动,惠及群众3万余人。荣获全省计划生育服务管理创新奖,成功创建省级基层中医药工作先进单位。渌江书院开坛讲学,成功创建国家公共文化服务体系示范区,获评省“书画之乡”。嘉树镇、白兔潭镇获评“湖南民间文化艺术之乡”。搭建“网格化”服务管理平台,“网格化”管理工作入选全国加强和创新社会治理典范案例,获评全国社会治理创新示范城市。构建农村交通安全防控体系,超限超载治理工作取得阶段性成果。积极化解社会矛盾,办结中央、省委巡视组交办的信访件85件,化解信访积案23件。“12345”市长热线受理群众来电2.6万余个,问题解决满意率达99.6%。积极创建“无毒醴陵”,人民群众禁毒满意度不断提升。全力推进军民融合发展,市人武部获评“全省全面建设先进单位”“全省安全管理工作先进单位”。
(七)政府自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,“两学一做”学习教育实现常态化制度化。严格贯彻落实中央八项规定精神,支持监督执纪问责,政府系统党风廉政建设向纵深发展。修订完善《市政府工作规则》,坚持市政府常务会议学法制度,严格按照法定程序行使权力、履行职责,依法行政水平不断提高。扎实推进“智慧醴陵”和“互联网+政务服务”建设,梳理“最多跑一次”事项628项、“跑零次”事项17项、可下放事项79项。全年办理人大代表建议92件、政协委员提案84件、政协微建议224件,办结率和满意率均达100 %。
(八)群众获得感明显提升。坚持以人民为中心,致力让群众喝上更干净的水、呼吸到更新鲜的空气、感受到更可靠的安全保障。全面推行“河长制”,实施“还我一湖清水”三年行动计划,重点水库实现畜禽全面退养、网箱养鱼全面取缔。建成农村安全饮水工程17处,渌江河断面水质达到Ⅲ类及以上标准,望仙桥水库、官庄水库水源地水质达标率保持100%。城区空气质量优良天数达331天,优良率90.7%。新建11处广场游园,寨子岭公园加快建设,“一江两岸”南岸二号段对外开放。完成李立三故居、刘家巷等片区提质改造,太一、阳三、姜湾等农贸市场环境明显改善。烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危化品等直管高危行业领域安全生产连续30个月实现“零伤亡”。开展扫黑除恶专项斗争,推行“一村一辅警、一格一助警”农村综合治理新模式,刑事发案率连续三年持续下降,群众的安全感大幅提高。
与此同时,妇女儿童、老龄、残联、外事侨务、对台、宗教、住房公积金、广播电视、文化执法、档案史志、两型建设、机构编制、口岸、海关、检验检疫、供销、物价、人防、消防、烟草、通讯、水文、气象、志愿者服务等工作均取得新成效。
各位代表,过去一年所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于四套班子的同心同德、和衷共济,得益于全市上下的团结协作、真抓实干,得益于社会各界人士的关心支持、积极参与。在此,我代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向驻醴部队、民兵预备役官兵和全市人民,向所有关心支持醴陵经济社会发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作,我们深深感到:必须把政治建设作为第一要求,旗帜鲜明讲政治,坚持党的领导,维护市委权威;必须把加快发展作为第一要务,主动适应新常态,创造新业绩;必须把为民服务作为第一追求,以实实在在的工作成绩取信于民;必须把廉洁务实作为第一原则,严守党纪国法,脚踏实地干事。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展仍然存在一些问题和差距。主要是:产业结构还不够优,陶瓷、花炮体量还不够大,新的产业体系还没有完全形成;各类风险矛盾叠加,生态环保、安全生产、信访维稳的压力仍然较大;主动服务意识还不够强,行政效率还不够高,营商环境还有较大的改善空间。对此,我们将高度重视、认真解决。
二、2019年目标任务
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署,紧扣高质量发展主题,坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,深入打好“三大攻坚战”,深入开展“产业项目建设年”活动,深入扩大改革开放,深入推进“四大战役”,加快建设富强美丽幸福文明新醴陵,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年围绕高质量发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入同口径增长7%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民收入增长高于经济增长,金融财政风险有效防控,生态环境进一步改善,完成节能减排等约束性指标。
为实现上述目标任务,要重点把握以下几个方面:
——坚持“五位一体”,全面统筹推进。树立正确的政绩观、发展观,把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设贯穿于“四个醴陵”建设的各项工作中,推动人的全面发展、社会全面进步。坚持系统性谋划工作,更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,不断增强辩证思维、战略思维能力,一张蓝图绘到底,一棒接着一棒跑,推动经济社会更加平稳的高质量发展。
——坚持群众路线,凝聚民心民力。践行共建共治共享理念,充分发挥人民群众智慧,群众的事多同群众商量,群众的事多依靠群众,引导更多市民参与到停车难、看病难、创业难等问题的调研、论证和解决中来,激发群众“社会主人翁”意识,真正做到从群众中来,到群众中去!
——坚持简政放权,优化营商环境。深化“放管服”,拿出刀刃向内的勇气,推进“最多跑一次”改革,让群众办事像“网购”一样方便。积极构建“亲”“清”政商关系,切实保护民营企业家的人身和财产安全,建立优质高效的政策体系、竞争有序的市场体系和诚实守信的社会体系。
——坚持强化管理,注重工作落实。加强管理培训,灵活运用“五问工作法”等工具方法,发扬“钉钉子”精神,对“三大攻坚战”、产业项目建设、乡村振兴等重点工作合理分解任务,实行挂图作战,下大力气提升各级各部门管理水平和行政效率,严格绩效奖惩,确保干一件成一件。
三、2019年工作安排
做好2019年工作,我们必须解放思想、实事求是、勇于担当。只要有利于加快“四个醴陵”建设、有利于推动经济高质量发展、有利于维护社会平安稳定、有利于增进人民群众福祉,就要准确分析、大胆决策、强力攻坚、推动落实。
(一)全力抓好“四个十大”项目
十大产业项目:①打造中国陶瓷谷及创建国家级经开区;②中盐红四方年产100万吨缓控释复合肥(湖南)生产基地;③以旗滨玻璃为重点的玻璃产业园建设;④船湾服饰产业园;⑤东富电力电瓷电器产业园;⑥横店电子信息及电商产业园;⑦年产2万吨新能源汽车动力电池正极材料项目;⑧ “四点一谷一片”等全域旅游创建项目;⑨30万亩油茶产业发展建设项目;⑩无害化生猪养殖。
十大基础设施项目:①醴娄高速(G60复线);②平汝高速隆兴坳互通;③东富工业园综合配套服务区;④陶子湖综合开发项目;⑤(东富、老龙井、黄沙)变电站项目;⑥醴官线、桎马线、G106国道等公路改造及扶贫专线公路建设;⑦S333城市外环线;⑧株醴融城及东城大道两厢开发;⑨渌江新城片区综合开发二期项目;⑩茶东路及两厢开发项目。
十大民生项目:①瓷城古韵·一江两岸文化休闲项目(含楚东桥);②农贸批发大市场;③城乡生活垃圾资源化处理PPP项目;④渌江水系综合治理PPP项目;⑤湖师大附属学校;⑥新三中、新妇幼建设;⑦城市“三创四化”及农村环境综合整治项目;⑧启动自来水二厂建设;⑨渌江流域全线黑臭水体整治(西岸河、东岸河、集镇);⑩棚户区改造及安置区项目。
十大创新项目:①湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期建成并招生开学;②中南大学高速列车研究中心及试验研究平台;③陶瓷自动化智能化生产线及烟花自动化生产线建设项目;④新世纪陶瓷工业设计、检测、研发中心;⑤湖南恒嘉业通信光纤光缆产业化项目;⑥农业废弃物资源化无害化处理成套技术装备研发与应用示范;⑦国家级电瓷电器检验检测中心及湖南湖电电瓷电器研究中心;⑧釉下五彩城、1915特色街区及陶润会创新智造项目;⑨办好高质量的陶瓷产业博览会及烟花鞭炮交易会;⑩推动华联瓷业等一批企业积极上市。
(二)深入推进“产业项目建设年”活动
突出“三大重点”。一是改造提升传统产业。推动企业上云,支持企业打造智能生产线、智能车间和智能工厂。加快陶瓷智能制造步伐,加大智能制造生产线研发推广力度。推进花炮产品科技研发和自动化生产,促进花炮产业安全、环保、健康发展。加快服饰、造纸、防水建材等产业集中区建设,提升产业集聚水平。二是大力发展现代服务业。积极申办国际烟花论坛,继续办好陶瓷产业博览会、烟花鞭炮交易会,做大做强会展经济。促进全域旅游发展,加强与省内外旅行社合作,引进更多的参与式旅游项目,扩大客源辐射范围。挖掘提升文化内涵,深入推进“四点一谷一片”旅游布局建设,着力打造工业旅游、红色旅游、生态旅游精品线路,确保成功创建国家全域旅游示范区。对接5G时代,积极培育新兴业态,发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。补齐物流短板,落实县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划,培育和引进更有活力的创新型服务企业,形成具有一定规模的物流专业园区。三是打造“醴陵品牌”。实施质量强市和品牌强企战略,打造以质量为核心的区域品牌。创新质量监管

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