XX乡抗震救灾应急预案
一、总 则
1、编制目的
为了加强应对突发性地震灾害的综合反应能力，明确乡人民政府和各有关部门的职责，充分发挥援救资源的作用，减轻灾害损失，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，确保人民群众生命财产安全，公共利益和社会稳定。
2、编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《四川省地震应急预案》以及XX县抗震救灾应急指挥部办公室的要求特制定本预案。
3、适用范围
本预案适用于我乡处置地震灾害事件的应急活动。
4、工作原则
（1）、自动启动
地震灾害事件发生后，乡人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。
（2）、统一行动
乡人民政府是处置本行政区域地震灾害事件的主体，乡级有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。
二、组织指挥体系及职责
1、乡抗震救灾指挥部
发生重大地震灾害及特别重大地震灾害事件,乡防震减灾领导小组自动转为乡抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。
乡抗震救灾指挥部组成如下：
指 挥 长：XXX 党委书记、人大主席
第一副指挥长：XXX 党委副书记、乡长
副 指 挥 长：XXX 党委副书记、人大副主席
XXX 党委副书记、纪委书记
XXX 党委委员、武装部长
XXX 党委委员、副乡长
XXX 副乡长
XXX 党委委员、组宣委员
XXX 党委委员
XXX 纪委专职副书记
成 员：XXX 机关支部书记
XXX 经法办主任
XXX 党政办主任
XXX 民政办主任
XXX 综治办主任
XXX 计生办主任
XXX 农业服务中心副主任
XXX 经法办副主任
XXX 派出所所长
XXX 国土所所长
XXX 住建所所长
XXX 畜牧站站长
XXX 片区水务站站长
XXX 供电所所长
XXX 卫生院院长
XXX 司法所所长
XXX 义务教育学校校长
XXX 小红桥小学校长
XXX 合家小学校长
各村支书、主任、文书
乡抗震救灾指挥部办公室设在乡民政办。办公室主任由XXX同志担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络组、震情信息组、灾情信息组、信息发布组、条件保障组等。
2、职责
乡抗震救灾指挥部办公室主要职责是：汇集、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；贯彻乡抗震救灾指挥部的指示和部署，掌握震情监视和分析会商情况；研究制定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织信息发布；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担乡抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。
乡抗震救灾指挥部的主要职责：分析判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织上级有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援；协调救援队伍参加抢险救灾；必要时，提出跨区域的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施建议；承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。
乡地震办负责乡抗震救灾指挥部办公室的日常事务,汇集地震灾情速报,管理地震灾害调查与损失评估工作,管理地震灾害紧急救援工作。
三、预警和预防机制
1、预警预防行动
在短临预报的基础上,预报乡所在地的采取应急防御措施,主要内容是:地震部门加强震情监视,随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传和误传，保持社会安定。
2、预警级别
依据地震的紧迫程度，分为3级：
“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区划做出划分。
“地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。
“临震预报”对10日内将发生地震的时间、地点、震级做出预报。
依据地震的严重程度，分为3级：“4级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。
全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅发布；省内地震预报，由省人民政府发布。
3、地震预警及发布
在县人民政府已经发布地震短期预报的条件下，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，乡人民政府应当视情发布48小时内的临震预报，并同时向县人民政府报告。
四、应急响应
1、分级响应
（1）、地震灾害事件分级
特别重大地震灾害；（7级以上）
重大地震灾害；（6-7级）
较大地震灾害；（4.5-6级）
一般地震灾害。（4.5级以下）
（2）、地震应急响应分级和启动条件
应对特别重大地震灾害和重大地震灾害启动Ⅰ级和Ⅱ级响应。由县人民政府领导灾区的地震应急工作。县抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调应急工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在县人民政府的领导和支持下，由县人民政府领导灾区的地震应急工作；县地震办组织、协调全区地震应急工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。由县人民政府领导灾区的地震应急工作；县地震办协调全县地震应急工作。
如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，应根据需要相应提高响应级别。
确定地震应急响应级别的权限：Ⅳ级响应由县人民政府决定，Ⅲ级响应由县人民政府决定，Ⅱ级响应由市人民政府决定；Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级响应由县人民政府报市人民政府。当需要启动Ⅰ级响应时，中国地震局向国务院提出建议，由国务院决定。
2、信息报送和处理
（1）、灾情速报
地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。
乡地震部门迅速启动灾情速报网，收集地震灾情并速报；迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地村（社区）民委员会及有关部门收集灾害损失情况，由乡地震办汇总上报县地震办，乡地震部门要做到“有灾报灾，无灾报平安”。
（2）、各村（社区）民委员会及有关部门的灾情报送和处理
各村（社区）民委员会迅速调查了解灾情，向乡人民政府报告，由乡地震办汇总上报县人民政府地震办；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。
乡社事办、派出所、安办、农服中心、中心校、中心卫生院等有关部门要迅速了解震情灾情，及时报乡抗震救灾指挥部办公室。
乡地震办负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大、较大和一般地震信息后，应在1小时内报县政府办公室并及时续报；同时向新闻主管部门通报情况。
发现因地震死亡、失踪或被困人员，要迅速核实并上报县抗震救灾指挥部办公室。
（3）、灾情公告
乡抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定，及时公开震情和灾情信息。在地震发生1小时内，发布关于地震时间、地点和震级的公告；在地震发生24小时内，根据初步掌握的情况，发布灾情和震情趋势判断的公告；适时发布后续公告。
3、通信
乡抗震救灾指挥部的通信方式：利用公共网络及现有的一切通信设备适时获得灾害现场情况。电信部门要迅速了解灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。
地震现场的应急通信方式：电信部门派出移动应急通信车，及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，保持灾害现场与乡抗震救灾指挥部的联络，确保灾区通信畅通。
4、指挥与协调
（1）、Ⅰ和Ⅱ级响应
乡人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县抗震救灾指挥部办公室和民政局；宣布灾区进入震后应急期；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作；协助配合国家、市、县抗震救灾指挥部的工作。
乡抗震救灾指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助，组织指挥灾区的人员抢救和工程抢险工作。
（2）、Ⅲ级响应
在县人民政府的领导和支持下,由乡人民政府领导灾区的地震应急工作：乡人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县抗震救灾指挥部和民政局；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。
乡抗震救灾指挥部组织人员抢救和工程抢险工作；组织指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助。根据灾区的需求，决策和处理下列事项：
第一，请求部队参加抢险救灾，尽可能在第一时间内抢救被压埋人员，减少人员伤亡。
第二，组织医疗救护队伍和防疫队赶赴灾区。
第三，部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、交通保障工作。
第四，组织乡抗震救灾指挥部成员单位和非受灾地区对灾区紧急支援。
第五，做好与国家、市、县抗震救灾指挥部的请示、联络工作。
（3）、Ⅳ级响应
在县人民政府的领导和支持下,由乡人民政府领导灾区的地震应急工作；乡地震办组织协调乡地震应急工作。
乡人民政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告县人民政府和民政局；启动抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。
乡地震办组织协调乡地震应急工作：乡地震办向乡政府报告震情、灾情，提出地震趋势估计；向灾区派出地震现场工作队；协调乡级有关部门在灾区的活动；应急结束后，向乡政府汇报地震应急工作。
5、紧急处置
地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。
现场应急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。
各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移撤离的安排。
6、人员抢救与工程抢险
乡地震办协调组织地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；
乡人武部民兵应急分队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。请求公安消防支队负责扑灭火灾和抢救被压埋人员。
乡中心卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员和防病工作。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜救营救程序实施 。现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地。
搜救行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位。
营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境。
医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。
7、应急人员的安全防护
对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。
8、群众的安全防护
乡民政办、社会事务中心做好灾民的转移和安置工作。
乡政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
9、次生灾害防御
请求县公安消防支队协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。
乡农技中心、电信、供电所对易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。并请求县环保局加强环境的监测、污染控制。
乡国土、住建所等部门加强对地质灾害险情的动态监测。
乡党政办、综治办督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置。
10、地震现场监测与分析预报
在区地震局的帮助指导下，乡地震办会同县地震办向震区派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设地震现场监测和前兆台站，增强震区的监测能力，协调震区与邻区的监测工作，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。
11、社会力量动员与参与
特别重大地震灾害事件发生后，乡人民政府组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；乡人民政府动员
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