2019年牡丹江市人民政府工作报告

2019年牡丹江市人民政府工作报告

  2019年政府工作总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,全面落实“三重三提”任务要求,按照市委“三步走”安排,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力开创牡丹江全面振兴全方位振兴新局面。
  一、2018年工作回顾
  (一)强化政治担当、历史担当、责任担当,以必胜之心、打决胜之仗,三大攻坚战实现良好开局。
  防范化解重大风险攻坚战首战告捷。我们持筹握算,平衡财力,保证了三大攻坚、经济发展、民生改善、社会稳定的基本支出。开展打击恶意逃废银行债务专项行动,全市金融机构不良贷款率下降0.11个百分点,存贷比提高1.5个百分点,金融业税收增长21.3%。精准脱贫攻坚战成效显著。在全省率先解决域内全部贫困人口饮水安全和危房改造问题,产业项目覆盖面、大病救治率、医疗保险参保率、“三通三有”达标率均达100%,全年15个村脱贫出列、3174人脱贫退出,宁安、爱民、西安、东安贫困人口全部脱贫,全市贫困发生率下降到0.18%,成效居全省前列。污染防治攻坚战深入推进。开展“清零”行动,彻底取缔城区10蒸吨以下燃煤小锅炉,秸秆综合利用率、离田率分别达到42%和74.6%,市区空气优良天数增加12天。河湖长制由全面建立转向初见成效,开展镜泊湖污染治理百日攻坚,拉开湖区污染治理序幕。实施农业“三减”、整治违法违规“大棚房”、治理水土流失,黑土地保护专项行动全面展开,餐厨废弃物处置项目近期投入运行,亿丰煤气等高污染企业和产能15万吨以下小煤矿全部关停。主要污染物减排指标达到省定标准。
  (二)向经济建设这个中心聚焦发力,扎实推进“三大攻坚任务”,高质量发展取得新成效。
  经济运行总体平稳。开展规上企业保卫行动,落实24条稳增长促发展政策措施,停产规上工业企业从81户减少到28户,规上工业增加值由负转正,全年预计增长3.5%,预计地区生产总值由持平实现增长,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。产业项目建设取得新进展。重点推进“老字号”千万元以上技改项目26个、“原字号”“新字号”亿元以上项目78个和85个;新开工万泰木业等亿元以上产业项目100个,实施精准招商,引进亿元以上项目68个,争取政策性资金182亿元。现代农业实现新提升。深化农业供给侧结构性改革,加快发展特色高效精品农业,食用菌栽培规模增长10%,蔬菜基地和林下经济面积均增长9%,龙稷马铃薯、谢记南瓜深加工等8个亿元以上“两头两尾”项目投产运营。消费升级拓展新空间。加快发展“旅游+”产业,开复工牧心冰酒小镇等“旅游+”项目13个,牡丹电子体验馆等3个亿元以上项目竣工,成功举办国际马拉松赛、镜泊湖冬捕节。加快发展商贸物流新业态,总投资80亿元的月星环球港开工建设,电子商务企业园入驻企业60户,全市电商交易额增长27%、居全省第二位;全市新文创企业发展到40户,全市文化产业增加值突破50亿元。创新驱动凝聚新动能。科技企业孵化器、众创空间分别达到43家和40家、在孵企业357户,北一半导体模块填补省内空白,成功承办2018中国核产业发展高峰论坛。设立创业专项资金,扶持创业1995人、带动就业10073人;成立引进人才服务中心,设立人才专项资金,首批引进各领域急需紧缺人才71人,培养高技能人才3390人,培训企业家350人。对外开放迈出新步伐。牡丹江机场迁建选址获批,哈牡客专通车,牡绥快铁提速,我市走进“高铁时代”。深化改革和优化营商环境取得新成效。稳妥推进政府机构改革,有序完成机构组建挂牌和人员转隶工作;新注册企业审批时限减至30分钟,全市新增市场主体2.7万个、网上注册企业增长81.9%。与浪潮集团开展战略合作,全面启动“数字政府”建设。
  (三)坚持以人民为中心的发展思想,持续提高民生投入比重,全力以赴办实事、补短板、惠民生。
  30件利民实事基本完成,民生支出比重保持在80%以上。就业社保工作扎实推进。新增城镇就业5.95万人,五项社保新增参保13.9万人,机关事业单位和企业退休人员养老保险标准分别提高3.9%和5.3%,市区失业金标准提高32%。人居环境持续改善。新火车站和智能化城管平台投入使用,11条主次干道建成通车,新安街焕然一新,市区新增停车泊位7042个、绿地45万平方米。社会事业稳步发展。义务教育学校标准化建设全部完成,第八中学新校舍投入使用,立新小学等江南新校区建设收尾,超大班额全部消除;持续推进“健康牡丹江”行动,基层医疗卫生机构覆盖率保持100%;新建全民健身路径50处,公共文化云平台投入运行。社会治理格局日益完善。全市安全生产事故起数下降6.25%,全面开展扫黑除恶专项斗争,侦办黑恶势力犯罪案件26起、治安案件分别下降1.8%和9%。全省房地产领域信访问题专项整治积案全部办结,8354户逾期未回迁居民回迁,9472户居民房产办证难问题得到解决。
  (四)切实加强政府自身建设,努力提高施政能力和服务水平,以勤政廉政服务全市人民。
  全面落实政治生态和意识形态工作责任制,制定市政府党组“工作规则”“议事规则”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展解放思想推动高质量发展大讨论。深入开展“法治建设年”活动,严格落实会前学法制度。自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表议案建议268件、政协委员提案251件,办复率均为100%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行厉行节约相关规定,“三公”经费支出只减不增。统计、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得新成绩,驻牡中省直部门、驻牡部队为地方发展做出突出贡献。
  二、2019年重点工作任务
  全市经济社会发展预期目标:地区生产总值增长5%以上,固定资产投资增长3.5%,一般公共预算收入增长3%左右,规上工业增加值增长5%,社会消费品零售总额增长5%左右,进出口总额增长5%,城乡居民人均可支配收入均增长7%,万元GDP综合能耗下降3.2%。
  (一)坚持发展第一要务不动摇,突出重点稳增长、强后劲。
  一是稳住工业这个全市经济的“定盘星”。深入实施规上企业培育专项行动,全年新增规上企业30户、税收增长10%以上,工业投资增长15%以上。二是扭住产业项目这个振兴发展的“牛鼻子”。开辟重点项目审批“绿色通道”,全市新开工亿元以上项目100个,霖润天然纤维素等30个亿元以上项目竣工投产。三是抓住招商引资这个贯穿经济的“生命线”。用好对口合作机制,鼓励引导东莞企业在牡设立出口加工区、制造业配套园区、家具产业园区和科技孵化园区;全年引进亿元以上项目100个,引进域外资金和实际利用外资增幅高于全省平均水平。四是做好结构调整这篇高质量发展的“大文章”。重点推进首控50万吨沥青、恒丰纸业食品包装纸、牡丹江烟厂等29个亿元以上技改升级项目;加快建设恒源食品、汉麻全产业链、镈浩石墨等精深加工项目,推进穆棱玄武岩连续拉丝等“新字号”项目。五是壮大民营经济这支极具活力的“生力军”。实施“重点民营企业五年倍增计划”,加大融资服务力度,推进重点企业上市进程,掀起新一轮民营经济发展热潮。
  (二)以创新激发内生动力,重聚产业发展新动能。
  一是适应消费升级需求发展新产业。实施旅游产业转型升级三年行动计划,加快镜泊湖智慧旅游景区、狼图腾旅游综合体、莲花休闲度假中心等“旅游+”项目建设;围绕“哈亚镜雪牡”整合旅游资源,加快开发冰雪、跨境、休闲度假、养生养老等旅游产品,加大旅游市场综合整治力度;深化与当当、腾讯、阅文集团合作,谋划建设新文创个性化总部基地,加快建设保利新文化创意小镇、爱熊猫小镇等项目,支持国品、华创新文创等文化产业园建设。二是运用新技术增创新优势。实施“高新技术企业培育”行动,达标科技型企业和国家级高新技术企业分别达

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