泽州县优化发展环境的调查

泽州县优化发展环境的调查
李正根

近期,根据工作安排,我们深入泽州县巴公、金村、南村、周村等12个乡镇,通过实地走访项目建设现场,召开有关职能部门、项目负责人和乡镇干部座谈会等形式,对泽州县优化发展环境,推进项目建设工作的开展情况进行了认真调查研究。

一、泽州县优化发展环境取得成效

  2017年以来,泽州县以“项目建设推进年”为抓手,全县各部门各乡镇密切合作,攻坚克难,全力营造良好的发展环境,为各类项目的推进作出了不懈的努力。2017年,全县现有重点项目57个,其中省市重点项目18个,县级重点项目39个(新建项目37个,续建项目20个),工程总投资524.61亿元,年度计划投资83.43亿元。

  总体来看,泽州县发展环境持续改善,尤其是2017年开展“项目建设推进年”“脱贫攻坚决胜年”“从严治党夯基年”等活动以来,项目发展环境明显提升。通过此次调研,我们对全县项目发展环境的感受有三点:一是县委关于“项目建设推进年”的决策抓住了制约泽州经济社会发展的主要矛盾,得到了广大干部群众和社会各界的广泛认同,形成了推动项目建设的强大合力;二是泽州县在发展环境方面喜忧并存,”硬环境不硬、软环境不优”是亟待解决的突出问题;三是优化发展环境是一项艰巨而复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,情况复杂,难度较大,不可能在短期内解决所有深层次的问题,必须坚持常抓不懈。

  二、当前影响发展环境的主要问题及原因分析

  (一)行政审批机制不够通畅,项目落地困难较大。一是部门职能条块分割,审批条件互相制约。调研中了解到,各个职能部门在内部审批流程设置上相对独立,但是部门之间存在着横向衔接不到位,信息不共享的问题。如有的部门审批事项互为前置条件,企业在行政审批“转圈”中无所适从,造成审批事项久拖不决。二是审批周期长,协调难度大。审批周期长是企业反映较普遍的一个问题。在调研中了解到,一个审批事项在同一部门内部往往要走好几个流程,再加之泽州县缺乏具有相关认证和评估资质的中介组织,无形中拉长了企业的审批周期;企业在办理需市级以上相关部门审批的事项时,县级相关职能部门为企业跟进服务的主动性不强,和上级沟通对接欠缺。三是行政审批政策掌握不到位。近年来,上级下放的行政审批事项,在一些部门,因为没有熟悉行政审批业务的工作人员或专业技术人员,不了解办理下放的行政审批事项,致使上级下放的行政审批事项承接难,出现了“承接空白”。造成下放的行政审批事项,无法及时贯彻落实到位。再比如,某新型化工项目因所审批产品在全市尚属首例,相关部门对该项目了解不够,迟迟无法审批。

  (二)环境容量高位运行,项目提档升级任务繁重。泽州县作为以煤炭、冶铸产业为主导的典型资源型地区,虽然近几年通过“一矿带一企”“地下转地上”“黑色变绿色”的战略转移,积极支持地面企业的发展,但煤炭行业的“黄金十年”致使项目发展高度集中于煤炭、铸造、化工等高耗能、高污染产业,再加上招商引资导向和产业发展规划对环境的承载力评估不足,绿色低碳产业跟进滞后,至今尚未摆脱“一煤独大”的经济格局,造成了泽州县生态环境容量高位运行。调研中了解到,一方面部分企业对于日益增大的环保压力不能主动适应,缺乏远期产业发展规划和现代企业管理体系,在生产过程中重生产、轻环保,环保设施摆样子,时开时停,或白天开晚上停,或检查时开不检查则停,企业运营理念不适应经济转型升级的新要求。另一方面,由于自上而下尚未建立健全不同行业的环保标准体系,企业不清楚设置什么样的环保设施才能达标,也不清楚现在达标的设施将来是否达标,无法提前进行技术上的准备,导致企业运营举步维艰。如南村、大箕等乡镇的铸造企业因环保政策限制几乎全部停产,就企业来说由于没有一个稳定的可以量化的环保标准,造成企业重复投资、无效投资,很大程度上影响了生产经营,产品的市场占有份额缩减。

  (三)征拆压力空前加大,项目推进困难重重。随着泽州县项目建设占地需求的加大,征拆难越来越成为项目建设快速推进的制约因素。一是征拆补偿不规范。由于泽州县尚未出台指导征拆工作的规范性文件,补偿标准、补偿方式因地因事因时而变,没有形成一整套可复制、可推广的征拆工作机制。加之在具体操作中,相关程序不严谨,征拆缺乏透明度,迫于项目推进压力,明里暗里对一些“钉子户”提高标准,使得群众产生了“先拆受损失,后拆得实惠”的失衡心理,从而造成群众在补偿标准上往往“思前想后”,用补偿标准最高的“一把尺子”衡量,导致拆迁补偿标准越来越高,项目推进困难重重。如某新区项目征地范围内涉及现存栏146头的养猪场1处,因养殖户要价过高,且不同意进行评估,至今仍未解决。再比如,某项目因个别拆迁户漫天要价,几经协商无果,最终不得不改变规划才得以推进。二是征拆后续工作不到位。在征拆过程中普遍存在就征拆而征拆,安置方案不健全的问题。比如,某项目一期建设时对征拆范围内的群众坟地进行了迁移,但具体迁到哪里相关部门也没有一个明确的规划,一些群众自行选址,就近迁出。到二期建设时,一部分已经迁过的坟还在征拆范围。据了解,有的坟已经迁过两次,现在还要再迁,群众意见很大,群众的思想工作越来越难开展,项目征拆工作难度可想而知。

  (四)基础设施建设滞后,项目运营环境不优。泽州县大部分地域为农村,长期以来基础设施建设的历史欠账较多,许多项目的选址地点缺乏必要的水、电、路、气等基础设施配套,也在一定程度上制约了项目落地和建设的进度。如某孵化园项目已经完成了招商中心建设,虽然招商工作已经同步开展,但是因为园区周边基础设施配套建设不完善,一些有意向的企业迟迟无法进入园区。某乡镇的旅游景区扩建项目,相应的水、电、公共交通等设施建设没有及

............试读结束............

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