xx镇全面推行林长制实施方案
森林是陆地生态系统的主体和重要资源，对于维护生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。为全面提升我镇森林生态系统功能，压紧压实全镇各村、各单位各部门保护发展森林资源的主体责任，加快推动xx经济社会可持续发展，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的实施意见》（xx办〔2021〕12号）和xx市委办公室、xx市政府办公室印发的《xx市全面推行林长制实施方案》（x委办发〔2021〕14号）以及xx市委办公室、xx市政府办公室印发的《xx市全面推行林长制实施方案》（x委办发〔2021〕15号）要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行***生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，深入学习贯彻***总书记对xx工作系列重要指示精神，认真落实中央和省、市决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，落实全市各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，加强森林生态建设和森林资源保护发展，全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明建设，切实筑牢长江上游生态屏障。
（二）主要目标。到2021年底，全镇设立镇、村二级林长（以下统称“林长”），按照xx市林长制办公室要求，结合我镇实际制定相关制度，建立运行机制，构建以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，形成责任明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展格局。到2022年底，全镇各级林长制有效运转，森林及野生动植物资源得到有效保护，破坏森林资源行为得到有效遏制，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、火有人防、责有人担。到2025年，责任体系更加健全，森林资源保护发展机制更加成熟，以林长制促进“林长治”成效明显；全镇林地保有量保持基本稳定，森林覆盖率（不含“四旁树”）稳定保持在32.41％，森林蓄积量达到11.4万立方米。到2035年，责任体系更加完备，林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定，生态系统功能显著提升，基本实现林业治理体系和治理能力现代化，生态产品和林产品供给能力全面增强，更好实现绿水青山与金山银山有机统一，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。
二、组织责任体系
（一）分级设立林长、副林长和林片长。镇设立林长、副林长、林片长，由党委和政府主要负责同志任林长，分管林业的同志任副林长，结合实际分片分区负责。村（社区）设立林长，由村（社区）党组织书记担任，必要时可以设立副林长。
（二）分级明确林长职责。镇级林长负责森林资源保护发展网格化管理，落实镇级“林长＋警员＋林业工作人员”的“一长两员”制度，制定村级“林长＋监管员＋护林员”的“一长两员”制度；组织做好森林资源管护、林木采伐、征占用林地等监管工作；监测和防治重大林业有害生物；监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划清除和火情早期处理；调解涉林纠纷，制止并配合查处森林资源违法犯罪行为；加强镇级林业工作人员、护林员、半专业扑火队员等的日常管理。镇副林长协助镇级林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。
村级林长负责森林资源保护发展和安全具体工作，落实村级“一长两员”制度，开展日常巡护和宣传，落实网格化管理措施；及时发现森林火情、林业有害生物、自然灾害等风险隐患及滥伐、盗伐、非法占用林地等森林资源的违法犯罪行为，进行早期处理并向上级林长或有关部门报告。
（三）建立林长会议制度。镇级林长会议由林长、副林长、林片长及林长会议成员单位主要负责人组成，负责统筹协调林长制工作，组织制定林长制工作主要政策措施，安排部署林长制重要工作。镇级林长会议成员单位由党政办、农业综合服务中心、自规所、应急办、财政办、派出所、广播站、供电所等组成，可根据工作需要增减成员单位。
（四）设立林长制办公室。镇设立林长制办公室，在本级林长的领导下，承担林长制日常工作，统筹本区域内林长制组织实施和督查考核，负责横向和纵向的协调和沟通工作。镇林长制办公室主任由副镇长杜克林担任，副主任由农业综合服务中心主任官可鉴担任。
（五）明确责任区域。镇级林长责任区域按行政村分片负责，村级林长责任区域为山头地块。
三、主要任务
（一）大力实施“护绿”行动，严格保护森林资源
强化森林资源监管。坚持保护优先，依法实行最严格的森林资源保护管理制度，强化森林督查，严守生态保护红线。加强林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加强国有林和自然保护地的森林资源保护，禁止毁林开垦。实施森林采伐限额管理，加强公益林管护，统筹推进天然林保护修复。加强古树名木保护，加强湿地保护与修复，保护生物多样性，强化野生动植物及其栖息地保护。
加强林业灾害防控。将林业灾害纳入防灾减灾体系，建立联防联治机制，加强防灾减灾科普宣传，提升综合防控能力。落实重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，强化监测预警，严格检疫监管，大力推行无公害防治措施，重点抓好松材线虫病等重大林业有害生物防控，严防外来林业有害生物入侵和蔓延，确保林业有害生物成灾率控制在8.2‰以内，测报准确率保持在90％以上，无公害防治率达到85％以上，种苗产地检疫率达到100％。加强野生动物疫源疫病监测，继续落实好《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。
全力抓好森林防火。落实党政领导干部森林防灭火工作责任制等有关规定，加强预警监测、巡山护林、救援物资等防灭火力量和装备建设，依法审批林业野外用火，加强用火全过程监管，严控野外火源，加强隐患排查整治，建立防火隔离带，科学组织火灾扑救，确保不发生人为重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，森林火灾损失率控制在0.1‰以内。提升森林防灭火智能化、信息化水平。落实好《xx市人民政府办公室关于印发〈xx市乡镇半专业扑火队标准化建设实施方案〉的通知》（遂府办函〔2021〕4号）部署要求，发挥好乡镇半专业扑火队伍在“防”和初期火灾处置中的核心作用。
（二）大力实施“增绿”行动，培育发展森林资源
实施森林质量提升。按照“坚持保护优先、自然修复为主”“数量和质量并重，质量优先”“严格保护公益林，集约经营商品林”要求，加大柏木中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，促进形成健康稳定、生物多样、林相丰富的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益。继续加强未成林造林地封育管护，加快推进荒山荒坡造林绿化、疏林地和灌木林地补植补造，人工促进天然更新，保持森林覆盖率。
（三）大力实施“用绿”行动，深化林业改革创新
深化林业领域重点改革。加强国有森林资源资产管理，落实国有林打桩定界和国有森林资源有偿使用制度。深化集体林权制度改革，开展集体林地所有权、承包权、经
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