县司法局局长2019年综治工作述职报告
县社会治安综合治理委员会：
2019年，在县委、县政府、县委政法委和县综治委的正确领导下，我履行好第一责任人职责，做好综治工作，现将具体情况报告如下：
一、切实履行领导责任，确保措施落实到位
我局对社会治安综合治理工作始终高度重视，充分认识到社会治安综合治理工作既是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是认真贯彻落实科学发展观和xxx大精神的具体体现，在工作中始终坚持贯彻执行党和国家关于社会治安综合治理的方针、政策，并把综治工作作为两个文明建设的一项重要内容来抓实抓好。我局成立了综治工作领导小组，组长由我担任，副组长由副局长王xxx担任，成员由各股室处所负责人组成，下设办公室，办公室主任由xxx同志兼任。同时结合年度工作计划制定了综治工作总体规划和目标,制发了我局社会治安综合治理工作要点，将县综治委下达的各项工作任务，细化分解到各股室处所，签订综治工作责任书，采取相应措施，提出工作要求，做到了有规划、有部署，层层落实，真抓实管。
二、认真学习会议精神，提高综治领导能力
深入学习贯彻科学发展观、十八届五中、六中全会及十九大、习近平总书记系列讲话精神，学习中央、省、市、县政法工作会议精神，学习xx县2019年政法综治工作要点等，通过对综治工作的有关文件精神、领导讲话的深入学习和领会，我不断提高了对综治工作的领导水平，切实担负起为官一任，保一方平安的责任。
三、充分发挥职能作用，全力维护社会稳定
1.推进普法法建工作新发展。
做好“三强”文章。一是“强”领导。县委书记、县长亲自挂帅法治建设领导小组，重要工作亲自部署，各乡镇及县直单位也都成立了以主要负责人为组长的法建、普法领导机构，制定出台了《xx关于落实国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见及考核办法》、《关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施意见》将法治建设纳入党委、政府重要议事日程，列入年度考核重要内容，保障了我县普法、法建工作的强力推进。二是“强”推进。要求各有关部门根据任务分工，结合各自职能，逐项制定工作计划，认真组织实施，全面完成法治建设和年度普法提出的目标任务。三是“强”
保障。政府不断加大法治建设经费投入，把法治建设、综合治理、平安创建、维稳、流动人口管理、安置帮教、社区矫正、人民调解、预防青少年犯罪等创建经费与专项工作经费按要求列入财政预算，并随经济发展逐年提高。县“两办”通过的《关于落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的实施意见》将经费保障作为考核党政负责人推进法治建设的重要内容，2019年xx县法建工作经费20万元列入县财政预算，确保了xx法建工作顺利开展。
全力推动普法法治建设。一是高位推进“七五”普法工作。我县及时制定、下发了《xx县2019年法治宣传教育工作要点》、《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施意见的通知》、《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的通知》、《关于进一步加强全县社会主义法治文化建设的实施意见的通知》等文件，进一步强化了普法责任主体的普法责任，推动了政府主导、部门参与、各负其责的大普法格局。其后，县普法依法治县领导小组在县政法委的牵头下，组成了两个督导组，于10月8日至10月19日分别对全县16个乡镇、45个县直单位的“七五”普法工作进行了督导检查。二是推进体制改革。按照上级部署，积极稳妥推进我县司法体制改革，妥善处理好改革与“利益”
的关系，完成了法院、检察院员额法官、检察官、司法行政人员分类定岗工作，法检两院全面试行内设机构整合。加强制度建设，严格规范执法，推进公正司法。三是打造法治政府。制定了《xx县完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，将法治教育纳入领导干部理论学习规划，纳入公务员年度培训计划，坚持并完善了党委中心组、政府常务会学法制度。规范依法决策依法行政。狠抓《关于在全县普遍建立法律顾问制度的意见》的落实，目前县、乡(镇)、村(社区)聘用了法律顾问，实现了重大决策的法律审查把关制，为依法决策、科学决策提供了保障。各级党政机关、企事业单位，私营规模以上企业普遍聘任了法律顾问，全县47所中学、中心小学均都配备了法制副校长，实现了“一村一企一校一顾问”。四是广泛开展法治宣传教育活动。结合时间节点积极开展法治宣传积极开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传教育活动。组织法治副校长积极开展“送法进校园、上法治课”活动，通过现场的授课、知识问答等一系列答疑解惑，提高了在校学生的法治意识，促进了校园的和谐稳定。9月20日下午在xx县委党校开展了“德法共建”传统文化教育巡讲活动，中国COSE中华传统文化老师、南京诚明书院副院长、上饶市朱熹书院执行院长潘期尧老师以《饮水思源感谢党 自强不息报国恩》为题做专题授课。10月份各乡镇陆续开展重阳节法治宣传活动，免费发放法律服务便民手册等法律小册子，并宣传讲解司法行政工作，解答群众提出的各种相关法律问题。五是营造农村法治氛围。xx县实施开展了农村“法律明白人”
培养工程，8月16日，县法建办以县委办公室、县政府办公室名义制定并下发了《关于成立xx县实施农村“法律明白人”培养工程领导小组》、《关于在全县农村推进开展“法律明白人”培养工程的实施方案》，在做好了前期培养对象摸底工作之后，于11月13日在县委党校举办一期全县农村“法律明白人”骨干培训班，全县16个乡镇的分管领导及各乡镇的农村“法律明白人”骨干约240余人参加了培训。
2.推进社区矫正工作上新台阶。
①争取领导重视部门支持。一是坚持高位推动。县委、县政府高度重视社区矫正工作，县、乡、村都成立了领导小组及办事机构，组织机构健全。县里还建立了由政法委和公检法各部门成立的领导小组联席会议制度，形成了县乡村(社区)三级社区矫正工作网络。二是坚持协调联动。县社区矫正领导小组做到每月召开一次社区矫正及安置帮教工作联席会议，县监管中心每月组织一次对社区矫正对象和刑满释放人员大走访，实时掌握管教人员的动态。三是坚持信息互动。组织社区矫正和安置帮教工作人员外出考察学习，交流取经，进一步开拓了眼界。进一步加大日常工作的宣传力度，及时向江西社区矫正微信群、上饶社区矫正微信群及《上饶日报》、《央广网》、《江西新闻》等新闻媒体发送信息，有力地提升了xx县社区矫正安置帮教工作的社会知晓率。
②
发挥社会力量共同参与。社区矫正工作是司法行政一项重中之重的工作。当前，矫正工作人员少、矫正对象多、无刚性执法权，为克服这一困难，只有尝试另辟蹊径——创建志愿者服务队伍。发挥社会力量共同参与，才能实现社区服刑人员“管得住 、矫正好”的监管目标。明确志愿者工作任务、目标、要求，制定招募、管理、考核等工作制度，在原来注重“行为矫正”的同时，探索开展“心理矫正”、“思想矫正”。一是注重心理矫正。针对社区服刑人员、刑满释放人员存在的各种心理问题，xx县司法局专门聘请了吴敏丽等5名志愿心理咨询师，根据《心理健康评定量表》和平时掌握到的心理问题情况，与志愿者一起做好相应的心理疏导。二是注重思想矫正。xx县司法局坚持“以人为本”的工作理念，以《法治xx大讲堂》为依托，多次开展社区篇讲座。三是注重爱心感化。xx县司法局为使社区服刑人员和刑满释放人员及其家人感受到党和政府的关怀以及社会关爱和人性化的温情，由志愿者为主体参与“一对一”结对帮扶，建立“心连心”联系卡等措施，开展献爱心帮助教育活动，有的志愿者自购礼品慰问生活困难的社区服刑人员和刑满释放人员，帮助解决子女就学、就业困难、创业中遇到技术和资金难题等等，用一颗真诚的爱心去感动感化社区服刑人员和刑满释放人员的心灵。
③
强化监管工作规范到位。一是推进执法证据规范化。各司法所安装了自动录音电话、视频监控设备，配发执法记录仪、数码相机，实现日常执法过程全透明。监管中心坚持每天抽查司法所指纹签到情况，做到了一天一通报、一日一抽查。二是推进执法公开规范化。县司法局严把审前社会调查关，及时与法院及监所沟通，实现了日常管理数据的全面对接。在社区矫正执法大队及各司法所设置制度牌和公告栏，主动接受社区服刑人员及社会公众的监督。做到公正执法，强化安全监管规范措施到位。
④强化基础保障。一是工作经费保障。为保障工作的顺利开展，县委、县政府从经费上予以全额保障，并逐年增加，2019年经费达到30万元。二是工作场地保障。全面完成全县16个司法所业务用房。社区矫正中心设置办公室、会议室、远程会见室、档案室等多种功能室，有效满足“一站式”
远程帮教会见服务。三是装备设施保障。为做到执法留痕，有效记录社区矫正工作人员依法对服刑人员进行监督管理、教育矫正，我们采购了20台执法记录仪，确保了16个司法所及全县所有社区矫正工作人员每人一台。同时对全县社区矫正人员实现手机定位实时监管，采购了50部电子手环，为严管和重点服刑人员配戴了电子手环，真正实现社区矫正在管在控，有效防止脱管、漏管现象。采购了5台人脸识别仪，做到人脸识别仪与指纹签到的相结合，实现了社区服刑人员日常报到、社区服务、教育学习等信息的自动采集，推动了社区矫正工作智能化、信息化、规范化管理工作水平。
⑤强化责任落实。一是明确责任。县综治委把社区矫正工作纳入年度全县综治工作考评内容，社区矫正工作纳入年度基层司法所目标管理考核内容，加大社区矫正业务培训和宣传力度，县局下发了《关于规范社区矫正监管审批工作的意见》和《xx县司法局办理社区矫正人员奖惩工作规定》，从制度上保证了安置帮教工作顺利进行，有效防止了重新违法犯罪的情况发生。二是规范程序。县司法局及时支付每名接送人员和刑满释放人员补助经费，生活补助费申领手续齐全，程序规范，保证每名刑满释放人员回归社会都能按照规定领取到生活补助。三是齐抓共管。县司法局投资28万元建立了安置帮教基地，各成员单位的通力协作，社会各界广泛参与，开展了一系列关爱刑满释放人员的行动，帮助他们顺利回归社会，使他们真正感受了社会的温暖、党和政府的关爱。
3.着力三抓，提升司法所新形象。2019年以来全县各级调解组织共受理民间纠纷1825起，调解成功了1780.调解成功率达97.5%。①
抓创建，着力规范人民调解工作。为进一步发挥村级人民调解委员会的职能作用，及时有效地化解民间纠纷，有力维护一方的稳定，我局与县综治办联合下发了《关于创建村级规范化人民调解委员会的实施方案》，对人民调解的组织机构、队伍建设、基层基础设施建设、工作制度等规范化建设作了具体的规定，并明确要求各乡镇到2019年底，村级人民调解组织机构健全，基层基础工作规范，队伍素质明显提高，工作质量和社会公信力显著增强;人民调解与司法调解、行政调解有机衔接，充分发挥人民调解在“大调解”机制中的基础性作用，实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、群众对调解工作的满意度持续提升，民转刑发生率、非正常越级上访率、群体性事件发生率不断下降。尤其是“三山”联调组织，在长达170余公里的边界线上，30多年来无重大矛盾纠纷发生，被省政法委誉为一面不倒的旗帜。双明司法所在2017年元月农历除夕前，因北斗照明有限公司工程款未及时结清，造成上百名农民工到县市政府上访，事态严峻，经过连续三昼夜艰难调解，化解了大规模群体事件的发生。2019年全县开展殡葬改革，紫湖司法所及时介入各村在公墓选址及公墓建设过程中发生的纠纷，成功化解群体性纠纷。拆迁维稳组魏文辉所长，成功调解了东门拆迁户符某因拆迁款分配造成家庭严重纠纷，出现儿子殴打年迈的父亲，父子反目成仇，经过魏文辉所长的努力，矛盾得以化解，父子化干戈为玉帛，家庭重归和睦;横街司法所成功调解“停尸闹丧事件”;怀玉司法所成功调解了怀玉风景区土地权属纠纷。②抓宣传，努力扩大基层司法工作的社会影响。在推进“大排查、大调解”
活动中，我局组织全局干部分组分片进村入户，包户上门调解矛盾纠纷，征求工作意见。并将基层司法行政的各项职能、便民服务措施、惠民法律服务等情况，向群众开展有针对性宣传，让群众真切感受到基层司法行政部门的爱民、为民、安民之举和本部门所付出的艰辛和努力。③抓提升，着力提高基层司法所的公众满意度。把提升公众满意度作为深入推进“两学一做”教育实践活动的一项重要实际举措，高度重视，真抓实管，制定下发了《2019年度基层司法行政工作绩效管理考核办法》，将公众满意度作为高分值列入考核内容;同时把提升群众满意度排序，作为基层司法所一项重要任务，建立长效机制，分解责任，齐抓共管。
4.发挥法律援助司法鉴定职能作用，维护弱势群众权益。
①加大宣传力度。一是充分利用春节前后农民工集中返乡、外出的有利时机，采取多种有效形式进行宣传，引导他们运用法律手段，依法保护自身的合法权益 。二是以开展“七五”普法、法律“六进”、“送法送戏下乡”等活动为契机，在三八妇女节、消费者权益日、横街茅楂会、重阳节等节日时间节点，大力宣传法律援助制度。三是充分利用5月份“精准法律援助服务年”宣传月以及10月份的敬老月，开展法律援助宣传月活动。②
加强阵地建设。县法律援助中心已在16个乡镇成立了法律援助工作站，在村、社区建立了联络站、聘请了联络员，方便困难群众能就近获得法律援助服务，真正实现法律援助服务“零距离”、“零等待”。③强化管理提高质量。一是紧密结合“精准法律援助服务年”活动，细化工作措施，量化分解任务指标，落实工作责任，确保任务落实到位。二是制定并印发了《关于举办全县法律援助工作人员培训班的通知》，先后进行了两次法律援助工作人员的业务培训，进一步推进了法律援助工作，提高了全县法律援助工作人员的法律法规知识水平和业务技能。三是将律师办理法律援助案件的数量与质量纳入律师年检考核标准，从而提高了律师办理法律援助案件的积极性和主动性。四是落实法律援助值班律师工作。按照省市要求，确定了参与法律援助值班律师工作的律师名单，进一步完善刑事法律援助制度，提高司法效率，加强人权司法保障，促进司法公正。④加大法律援助力度。做到应援尽援，能援则援，共接待法律来信来访咨询3101人次，办理各类法律援助案件共计494件。⑤司法鉴定。司法鉴定始终坚持公正公开公平原则，办理好每件鉴定案件，2019年以来办理完结鉴定单项211件，采信率99%。积极响应国家政策，为贫困户、扶贫户共减免了鉴定费5件。
5.发挥公证律师职能优势，减少社会不和谐因素。律师通过为各级部门、单位、企业担任法律顾问，接待群众信访、协调处理群体性事件，及时有效化解社会矛盾;公证通过事前、事中、事后公证法律服务，及时有效防范、化解社会矛盾，减少不和谐因素，律师每月四次固定参加县信访接待。
四、勤政为民惠及民生 法律服务成效明显
1.公证工作稳中向好。今年公证处已办结各类公证990件，其中国内公证761件，涉外公证207件，涉港澳台公证22件，比去年同期增长30%。一是坚持为经济建设服务。公证处紧紧围绕xx县全民创业、富民强县、旅游兴县、快速崛起的工作大局，配合建设旅游城市的核心战略，努力开拓公证领域，积极为公民和企业组织参与社会经济、民商事活动提供公证服务。不但认真办理土地拍卖、银行借款等围绕城市化建设相关的公证，而且还融入到民心工程领域。公证处积极参与承担经济适用房和廉租房摇号活动的现场监督，取得了良好的社会效果。二是坚持为人民群众服务。为进一步提升法律服务窗口形象，提高法律服务质量，且更好地为群众提供便捷的法律服务，公证处整体迁入县行政服务中心，将群众需要跑多个部门才能办成的事，变为只跑中心一处就能办成，实现 “一站式办公、一条龙服务”。①每年春节前后，公证处本着便民利民的宗旨，积极部署、统筹安排，对各预约申请进行初步审查，特别是对办理继承类的公证事项做好先期调查核实工作，为春节办证做准备;根据当事人的申请顺序、轻重缓急，对预约的申请安排专人负责，避免“扎堆”
办证，既提高了公证效率，又保证了公证质量，公证处2007年至2017年连续十一年荣获全省公证质量管理先进单位。②巩固开拓证源。公证处在办理委托、继承、土地拍卖公证等传统证源的同时，努力拓展业务领域，将失去的证源找回来。如招标公证，公证处根据《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理实施办法》的规定，积极主动与建设局取得联系，由公证处参与建设工程招投标工作，把我县建设工程的招标这一行为纳入了法制轨道，充分发挥了公证监督职能作用，更好地促进了我县建筑行业追赶跨越式的发展。③顺应市场经济国际化的要求，把知识产权这类相对冷门的业务及时纳入到公证处日常业务范畴。
2.律师、基层法律服务发展良好。今年全县律师共办理案件776件，担任法律顾问126家，解答法律咨询1650件，业务收费335余万元。组织律师通过诉讼和非诉讼案件的办理，通过为企业、个人提供法律顾问等法律服务工作，维护市场经济秩序，维护社会公平正义，为全县经济提供高效的法律服务。基层法律服务围绕当地党委、政府的中心工作，有的放矢地开展基层服务工作，把好乡镇招商引资法律关，做好法律顾问工作，为新农村、秀美乡村、农村旅游提供法律服务，如双明司法所为双明镇天梁景区产权回收，全力全程提供法律服务。
3.竭力为棚户区(城中村)项目改造提供法律服务。从基层司法所、律师、公证队伍中抽调精干人员，组成棚户区(城中村)项目改造政策法规组，把好法规政策关、拆迁方案解释关、各种协议签订关、法规宣传关等。服务好棚户区(城中村)项目改造，为该项目改造推进作出应有的努力，获得县委县政府领导的高度评价。
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