基层党员干部受处分情况的调研报告
党的十八大以来，XX市始终保持正风反腐高压态势，依规依纪依法开展监督执纪问责和审查调查工作，下大气力消减腐败存量，遏制腐败增量，先后立案查处党员干部X人（次）。其中绝大多数受处分党员干部都能吸取教训、改过自新，但仍有少数屡教不改、重复违纪，被“一查再查、一处再处”，亟需引起各级党委、纪委、组织部门的重视。
一、基本情况
X市现有X个基层党支部，X名党员。党的十八大以来，XX市、镇两级纪委共立案查处党员干部X人（次），其中有X人受到两次以上党纪处分，占X%。经统计，X人中受到2次处分的有X人；受到3次处分的有X人，受到4次处分的有X人。
多次受到处分的党员干部情况呈现以下几个特点：
（一）党纪轻处分占绝大多数。多次受到处分的X人中，受到党内警告或严重警告处分的有X人，占比X%；撤销党内职务、留党察看的有X人，占比X%；开除党籍、移交司法机关X人，占比X%。
（二）以农村干部居多。多次受到处分的X人中，农村干部有X人，占X%。从职务职级上看，担任村“两委”主要负责人的有X人，其他干部有X人。
（三）基层站所负责人较为突出。多次受到处分的X人中，乡镇财政所长X人；民政办主任X人；土管所所长X人；城镇建设服务中心主任X人；农技推广中心主任X人。
（四）因工作失职受处分为主。多次受到处分的X人中，因为违反工作纪律被追责问责的有X人，占X%。主要集中在信访维稳、违法建房、秸秆焚烧、扶贫审核申报、农村集体资源发包等领域，比如贫困对象申报审核把关不严、危房改造资格条件把关不严等。
二、原因分析
（一）纪律意识淡薄，敬畏之心不足。相对而言，基层干部文化水平较低，党纪党规法律知识学习不够，纪律规矩意识淡化，敬畏之心不足。有的责任意识不清，片面认为“只要自己没有侵占就没有责任”，对其他人的违纪违法行为睁一只眼闭一只眼；有的对待群众态度粗暴，群众观念淡薄；有的无视招投标、征地拆迁等法定程序，导致屡错屡犯。如，XX市农广校干部X于X年2月因“带彩”打牌被公安机关查获，受到党内警告处分；2个月后又因为“带彩”打牌再次被查，受到党内严重警告处分。再如，XX市X镇X村原党支部书记、村主任X分别在X年、X年、X年因为对村民违建监管制止不力，违规为其他干部报销足部护理费、水费、土地平整费等原因受到3次党纪处分。
（二）权力过度集中，缺乏有效制约。当前，大多数村(社区)实行的是书记、主任“一肩挑”，村(社区)书记集领导决策、人事提名、资金支配等权力于一身，虽然建立了一系列规范和约束村干部行为的管理制度，但缺乏有效执行。有些村(社区)书记在处理村级事务中凭借个人威望、强势地位，甚至宗族势力，搞“家长制”、“一言堂”，大小事一人“拍板”,基层纪检委员、村务监督委员会等不会监督、不敢监督，群众(党员)代表大会，民主理财，“四议两公开”等议事制度形同虚设；再加上有的村级事务公开不及时、不完整，群众难以参与监督，导致少数基层党组织主要负责人成为廉政风险高发群体。如，XX市X镇庞居村原党支部书记、主任胡某在X年、X年两年内先后因为违规处置村集体资源、虚报花生种植面积套取补贴、违规操办婚宴收受下属礼金等3次受到党纪处分。
（三）激励保障不够，导致心理失衡。在经济待遇上，目前，仅农村主职干部工资是全省统筹，按照不低于乡镇副镇长的待遇得到了落实，每年X万元左右，远低于公务员待遇；属于多数群体的村副职干部工资由地方财政转移支付，待遇每年X万元左右，远低于行政机关临时工的工资收入水平。在政治待遇上，绝大多数基层干部尤其是基层站所负责人、农村党支部书记转岗受限、晋升交流渠道不畅，公务员身份难以解决，导致部分同志心理失衡，利用工作之便捞取好处。有的在处置集体资产资源、申报粮补、征地拆迁、工程建设、违法建房中优亲厚友；有的在化解基层矛盾纠纷方面处事不公，损害群众利益，导致受到党纪追究。如，XX市X镇X村原党支部书记、村主任X自X年以来，先后因为滥用职权为他人出具虚假证明材料、套取粮食直补款、未缴纳土地承包金、为谋取个人利益非法签订土地置换协议等原因4次受到处分，直至开除党籍并移送司法机关。
（四）后备人才不足，部分“带病”上岗。当下基层青年大多外出务工，扎根基层、头脑灵活、热心行政事务的后备人选极为紧缺。有的地方党委对一些能力不错，曾经出过力、使过劲的干部本着教育挽救的原则“护犊子”，未及时调整岗位或加强监督，导致这些人继续延用老思路、老办法、老作风，从而“屡处屡犯”。如，XX市X镇X村党支部书记、村主
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