横山桥镇生态文明建设的分析与建议

2015年1月1日，新环保法正式实施。5月，中共中央国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件，其明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，可见环境和生态越来越受到重视和关注。现围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的宗旨，就横山桥镇的生态文明建设做一定的调研和思考，具体如下：

一、调研背景

（一）国家发展的整体背景

党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，其中就包含生态文明。之后在党的十八届三中全会以及大小各种会议上都对这个要素不断完善，对建设“资源节约型、环境友好型”社会的概念不断诠释，把生态文明建设的重要性不断提高，可以说摆到了发展的突出位置，其战略意义尤为重大。

（二）常武发展的浓烈意愿

今年7月，常州新一轮区划调整正式到位。这既是常州提升发展的整体布局，也是武进区整体发展的需要。武进的发展愿景包含五大重点，其中之一就是生态环境的提升，横山必须在武进的发展中跑在前列，把生态文明建设落实好，也为常州经济开发区的发展提供良好的环境机遇。

（三）横山发展的良好环境

横山桥镇有着良好的生态环境基础，境内山地绵延起伏，河道纵横交错，属典型的江南山水小镇，素有风水宝地之称。2013年8月15日经国务院批准的《常州市城市总体规划（2011-2020）》中横山桥镇被列为常州市中心城镇，纳入发展规划，对横山桥的小城镇定位是常州市东部以山水文化、观光休闲为特色的旅游型城镇。起步早、发展快、工业强、特产优是我们的传统优势，但由于技术和历史条件的制约，不断依靠资源和环境的做法须加以修正。加快生态文明建设符合我们建设幸福横山和可持续发展的要求，符合广大横山人民的期盼，也是我们的职责所在。

二、调研现状

2013年11月，我镇20个行政村都已全部通过验收，达到市级生态村的标准，为我们生态领域的工作打下了良好的基础。每年狠抓的村庄环境整治工作也在逐步改善我们的生产生活环境。但随着经济水平的不断发展，环境问题日益严重。很多人都看了柴静的纪录片《穹顶之下》，我们且不论其中的案例、数据是否严谨，但是其中突出的环境问题值得人们深思。关注网上公布的每日空气污染指数不难发现，高污染日的占比仍然偏多，灰蒙蒙的雾霾天气严重影响着人们的出行安全和健康，同时，我们的河水还不清澈，农贸市场环境仍然有很大的改善空间，工业污染依然存在。如何在经济发展的基础上提升生活质量和生态环境是我们现阶段以及长期要做的课题。

三、分析思考

结合调研现状分析，就造成环境问题的原因，总结了以下几点：

（一）历史因素

1．横山桥镇发展起步较早，虽然是以农村为主的乡镇，但第二产业居多。初期发展对环保问题的忽视，前期没有规范行业标准，这都导致了污染的大量生成。期间又实行了多轮的乡镇合并、行政村合并，让存在的问题进一步复杂化。

2．经济根源固化。一直以来把工业作为经济发展的领头羊，长期以来经济发展的根源主要是工业化，对资源和环境的依赖性较高。在转型过程中既要考虑环境，还要考虑企业的实际困难、百姓的工作生活，需要有整体的方案引领，不能是一蹴而就的事情。

（二）现实原因

1．经济结构不合理。粗放的劳动密集型企业居多，传统的资源开发利用方式难以短期转变，且转型成本较大。

2．现在就业难是社会难题，粗放型、劳动力密集型企业对人员的数量需求较大，这类企业虽然从某种程度上来看有利于缓解社会压力、保持社会的稳定，但对环境的保护不够重视。

（三）人文因素

1．生态文明意识不强。改革开放三十几年来，经济不断飞速发展，GDP总量居世界第二，横山的变化也是翻天覆地。但由于区域发展不平衡、人口众多，人均收入仍不是很高。在没有相当收入作保障的前提下，富起来的老百姓更加愿意追求物质本身而无法将重心转移到追求环境发展的质量上来。

2．生活方式不合理。人们在生活和消费过程中讲排场、好面子，铺张浪费；愿意开车而不选择公共交通的低碳生活方式，生活垃圾随意弃置等不文明的现象，也造成了环境的污染，导致资源浪费。虽然人们对企业肆意排放污水废气、破坏环境的现象深恶痛绝，而一旦涉及到自身利益时就不会在意自己的环保行为。

（四）管理因素

1．监管难度大。社会在发展，污染方式也在变化。拿企业来说，排污时段的不确定，监管技术的不成熟都影响着监管的效果。

2．生态文明制度不完善。环保法律法规的内容滞后于环保治理的需要是硬伤，面对无法可依的现象束手无策。

3．考核指标不完善。***总书记在2013年11月湖南考察时再提“不以GDP论英雄”，给考核标准指明了方向，但某些指标难以迅速改变或某些指标改动后要求有偏差，仍然影响了管理效果。

四、思考建议

面对现有的状况，要认识到发展生态文明建设不是短期工程，需要方方面面协调共同配合，但关键环节在于工业。工业下一步怎么走、怎么发展是重中之重。

（一）有效治理现有企业，确保污染有效控制

面对因历史因素发展起来的企业，要认真分析，对完全不符合营业标准、污染严重的企业进行筛选淘汰。近两年，我镇已完成对常凯化工、登峰化工、银河树脂、蓝江化工、精细化工、名帆精细化工6家高污染企业实施关停。去年配合处理上级督办案件，取缔无证无照作坊21家。实现以控制为主，保证大部分企业的稳定运转，维护企业的正常利益。

（二）发展生态农业，适当控制工业企业在整个产业中的比重

以农村为主的根本特点也是我们今后发展的特点。近年来，我镇生态农业发展势头迅猛。如：具有浓郁江南乡村特点的龙潭湖农业生态园，开辟农村发展新模式的东风村一帆生态园，致力于打造为生态观光园、创意园的江南普罗旺斯项目。这些生态农业一方面充分开发利用横山农业资源，另一方面逐步改变长期以工业为主的经济增长模式，适当降低一直以来对工业发展的依赖性。应以此为标杆和方向，不断壮大生态农业产业。同时，我们要不断提高三产的比重，引进一些便民的服务项目，更加丰富横山桥镇的经济结构。

（三）加快转变经济增长方式和产业结构调整是根本

大多数企业都有积极发展的意愿，但结构转型升级受多方面条件的制约，如国际经济仍处低位、转型周期较长、资金不足以及技术的落后，这些都影响着企业转型的积极性。在这种情况下，政府要多与企业沟通，让有条件、意愿强、易发展的企业先动起来。同时了解企业的实际状况，对经济形势不明朗的企业，可提供相关政策支持，请专业人士对其产业的发展前景作出规划；对资金有困难的企业，可联系相关金融机构适当放宽对企业的贷款条件，在职权范围内提供一定的资金支持；对技术不成熟的企业，可联系专技人才给出相关意见和建议，通过各种手段提高企业转型的积极性，鼓励和倡导企业节约能源、保护环境。技术的创新提高企业效率，结构的调整提升企业内涵价值，最终实现高效良性发展。

（四）提升准入门槛，提高招商引资标准

上级考核不再简单以GDP论英雄，我们也不再简单以规模论企业，而是要在引入标准中加入生态标准，采用严格的准入制度，把真正有发展潜力、符合环境发展需要的企业引进来，实现可持续发展。

（五）以工业转变为主，辅以其他措施共同推进，多管齐下

加大生态文明建设的宣传力度，环境整治做好宣传、生态农业扩大影响、转型企业树立标杆，逐步在全镇营造生态文明建设的氛围，培养民众的生态意识；提高监管能力，在法律框架内研究制定更多有针对性的制度与考核指标，确保监管执法不滞后于生态建设需要；加强乡镇合作，借鉴其他地区的成功经验，结合横山实际，提升建设水平。

相信只要树立正确的群众观、发展观和政绩观，结合横山发展实际，在发展过程中进一步注重生态环境的和谐，就一定可以在未来的发展中占据先机，真正打造“魅力横山、幸福横山、生态横山”。

............试读结束............

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