深度解读2019中央经济工作会议精神
据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，备受关注的中央经济工作会议昨天（12日）闭幕，作为每年最后一个重量级政府会议，它的任务承上启下，既要对过去一年经济形势做出研判，也包括在此基础上制定出第二年的经济发展规划。面对国际贸易冲突不断加剧，国内经济转型升级换挡加速的复杂局面，中央经济工作会议对于明年工作做出明确部署，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
中央经济工作会议再度将“稳”字放在重要位置上，强调坚持宏观政策要稳、微观政策要活，社会政策要托底，要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，坚持问题导向、结果导向。中央党校经济学教研部主任韩保江表示，明年是全面建成小康社会的收官之年，为进一步推进国家全面建设现代化的进程，有必要长期坚持“总体平稳、稳中求进”总基调，稳住6%左右的经济增速也很重要。韩保江认为：“因为中国经济已经进入了相对成熟的稳定期，稳是我们这个时期最突出的特点，不仅增速会稳定在中高速的水平上，主要是就业较稳，物价较稳，实际上整个社会的预期也比较稳，既得益于我们长期以来采用这种稳中求进的政策，更重要的是人们对中国发展的信心还是比较稳定的。”
稳是主基调，但是稳本身又表明中国经济在稳的基础上要实现新的目标，由过去片面追求速度，现在向追求质量转变。党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就，整体经济实力再上新台阶，我国以世界第二大经济体的位置屹立于世界之林。追求经济的发展质量，既是当前我们国家一个重要的选择，更是决定中国长远的重要选择。国家发改委宏观经济研究院经济研究所所长孙学工分析，“稳”的政策框架和供给侧结构性改革为主线，进行逆周期调节是一致的，也就是说，采取稳的政策，供给侧结构性改革为主线，实际上就是要求在解决结构性问题上要取得重要进展。孙学工表示：“要稳，还是要给市场主体一个稳定的预期，让市场主体能够更好地自己规划，因为很多投资决策都会涉及到较长时间的政策环境，所以还是强调要稳。当然稳的含义里面也有，要通过逆周期调节，使整个宏观大环境保持稳定。”
如何实现“稳”？剔除影响稳的深层次因素或者深层次障碍首当其冲。党的十九大明确要进行三大攻坚战。中央经济工作会议再度提出，要坚决打好三大攻坚战。韩保江分析，说到底制约着小康社会最大的短板还是在贫困地区和贫困人口，因此三大攻坚战中第一战“脱贫攻坚任务”如期全面完成至关重要。韩保江表示：“随着今年可能1000多万的贫困人口减贫完成，我们大概还有600万左右的极端贫困人口，所以怎么把最难啃的骨头啃下，还要全党集中精力，坚决收
好精准扶贫关。第二个就是蓝天保卫战，近年来老百姓也深切的感受到环境保护、防污治污、蓝天保卫战的收效，老百姓已经有深切的获得感，但应该说正处在拉锯战的时期，如果强度减下来，回潮的风险还很大，所以还是要从政策上如何避免一刀切，选择有针对性的、有效的防污治污手段。”
第三，就是防范重大风险。中央经济工作会议也提出，要保持宏观政策基本稳定，压实各方责任。孙学工表示，经过这两年的“去杠杆”，发生大规模风险的概率已经大幅降低，但不能掉以轻心。孙学工介绍：“保持宏观杠杆率基本稳定，实际上就是说能够保持所谓防止系统性的风险，因为金融体系里有很多风险，我们最首要的任务是要防范系统性风险。宏观杠杆率跟系统性风险还是紧密联系在一块了，所以要特别突出强调这一点。只有宏观杠杆率稳定住了，我们防范系统性风险才会有基础。”
中央经济工作会议要求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，降低社会融资成本。围绕财政政策和货币政策，未来一年我们经济工作的重点都在哪里呢？
刚刚结束的中央经济工作会议确定，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。北京大学汇丰金融研究院执行院长巴曙松表示：“从明年的政策表述基调来看，可能倾向于货币政策环境还大致比较宽松平稳，但是通过财政来带动新的增长点，财政主要发挥培育新增长点、引导信贷流向的结构调整作用，而信贷主要是跟进财政政策的引导。”
会议指出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。中央财经大学新市场财政学研究所所长李俊生认为，这表明明年的相关经济工作中将更加注重发挥财政、金融政策与其他各项政策的协同。李俊生表示：“财政政策、货币政策本身要有实质性的配合。货币政策更重要的是对需求量化的调控，它和财政政策也有不同的特点，比如在和其他的产业政策协同的时候，要尊重市场规律，可能更多的是运用财政政策，效果会比货币政策更好一点。”
针对货币政策，会议指出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，强调“降低社会融资成本”，并要求，深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。在业内专家看来，资金投向的结构调整将贯穿明年。巴曙松表示：“整体的信贷投放增长速度在回升，但是一个非常大的问题就是货币政策的传导和旱涝不均，整个银行业普遍存在着堆大户（问题）。广泛意义上的中小企业获得资金的难度确实还是非常高，所以总量可能不会有大的宽松和刺激，但是着力点肯定会放在怎么样去让信贷的投向分布得更加均衡，培育小微企业、民营企业，把它作为经济的增长点。”
会议提到，要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。北京大学经济学院教授刘怡认为，“双升级”是一个相互促进的关系。刘怡表示：“要更尖端的产业技术来支撑，才会有消费升级的可能，而消费升级这样的需要，也带动了产业升级的现实需求。因此我们可以通过更大规模市场的优势所推动的产业和消费的双升级，更好地发挥消费的基础性作用和投资的关键作用。”
在明年的六项重点工作中，民生问题被反复提及。楼市、就业、收入分配，这些宏观政策具体将如何服务民生？
“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”更是被单独提出作为一项重点工作。根据会议公报，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性。中央党校经济学部教授李鹏认为，这充分反映了新发展理念中所强调的“协调发展”“共享发展”。李鹏表示：“不能说大家都去追逐美好生活了，对那些困难群体的基本生活就忽略、不关注了。所以从这一点看，中央政府对社会各个层级、不同群体的人民群众在将要全面建成小康社会的最后一年，把这些特别困难群体的生活发展问题提到新的高度，反映了在新发展理念中所强调的‘协调发展’‘共享发展’。”
除了“确保困难群众基本生活得到保障”，民生领域的关键词还有“就业”。会议提出，“要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零”。那么，哪些人属于“重点群体”呢？李鹏介绍：“这里的‘重点群体’
包括大学生、复员转业人员、城市务工人群，他们在这一轮经济结构调整、就业结构调整的快速变化中都有一个适应期。所以做好这些重点人群的就业工作，对我国的社会稳定、对全面建成小康社会都是非常重要的；‘零就业家庭’相比重点群体来讲，就业难度就更大了。所以我们说全面建成小康社会，一个也不能少，因此零就业家庭在最后这一年必须能保障他们有人能有稳定的工作。”
“住房”无疑是民生领域的又一关键词。公报中涉及住房的，主要有这样两句话：“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说：“公报关于房地产方面的表述在去年的基础上还是有一些新意的，特别是前面强调了住房改造和城市更新，实际上是在调控的同时还是要保障居民特别是新市民的刚性需求和老市民的改善性需求。房地产市场未来的发展应该是以‘稳’为主，在这个基础上，中央又布局因城施策等措施，相信未来不仅会对各城市强化‘三稳’监督，同时中央相关部门、相关政策也要保持稳定。”
在“着力推动高质量发展”部分，中央经济工作会议提出，要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。这又该如何理解？
国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示，“创新驱动”和“改革开放”是实现高质量发展的必然选择。银温泉说：“
中国现在是到了高质量发展阶段，就是要把增长的动能转换放在突出的位置上。我想一个是要发挥企业的主体作用，就是发挥国有企业、民企这种创新的主动性和积极性，来弘扬企业家精神，发挥企业家在资源配置当中的枢纽作用。第二个我想应该加快改革科研体制，包括科技体制，完善人才的使用和激励机制，充分调动科研人员的创新活力和热情，加大科研力度，加快成果转化，给经济增长添加新的动力。还有一个就是要加大改革力度，包括政府的放管服力度。”
中国国际经济交流中心副总经济师张永军同时认为，通过一系列改革开放措施，可以降低制度性交易成本，推动中国经济高质量发展。
中央经济工作会议提出，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。对此，张永军分析：“这里边说到两方面，一个是生产性的服务业，一个是生活性的服务业。生产性的服务业跟生产过程关系更直接，比如我们现在很多产业水平还不够高，首先就跟专业化水平不够有关系。第二个生活服务业方面，这里边也有很多专业化和市场化不够的地方，比如家庭领域里，如果我们通过一种市场化的方式提供服务，不仅服务质量提升了，而且把家庭成员的时间精力节约出来，全社会效率都能够提高，而且服务的水平、品质也提升了。”
此外，中央经济工作会议提出，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源。张永军说，这将促进我国区域经济增长新引擎快速形成，经济增长的巨大潜力将进一步显现。张永军表示：“实际上这样能够形成更好的区域之间合作的关系，本身就是我们整个经济的这种分工和合作的水平就能够提高，这样全社会这种效率也就提高了。第二个方面，通过落实区域发展战略，我们能够加快产业和技术在不同区域之间转移，实际上对于相对不发达地区的经济发展，尤其是发挥相对发达区域对这种相对不发达区域的带动作用来讲，我觉得这个方面可能也会起到比较好的作用。”
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