关于×镇街人大工作和建设的调研报告
镇街人大处在民主法治建设的最基层、最前沿，与人民群众的联系最密切、最直接。做好新形势下镇街人大工作，彰显新时代基层人大的新担当新作为，对于坚持和完善人民代表大会制度、发展基层民主政治、促进乡村振兴意义十分重大。
一、镇街人大建设的现实情况
党的十八大以来，镇街人大深入贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和省市关于加强基层人大工作和建设的系列部署，在依法履行职责、增强监督实效、发挥代表作用、加强组织建设、创新工作方式等方面取得了显著成效。进入新时代，镇街人大的建设和发展正面临一些新情况、新课题。
一是如何解决人大干部既专职又专业的问题。镇街人大在经历机构设置和人员配备全覆盖的历史性跨越后，人大制度建设得到了前所未有的加强和完善，但与此同时人大队伍的“兼而不专”的问题也逐步显现。一方面，镇街人大干部大多“身兼多职”，除本职工作外，还要负责地方其他工作，对主责主业的聚焦聚力不够，这在一定程度上影响了镇街人大工作的正常开展和人大职能作用的有效发挥。另一方面，镇街人大干部大多为党政干部转任，对人大工作法律法规等“必备知识”不够通晓，对国民经济和社会发展计划执行、财政预决算等“专项工作”不够熟悉，建设一支有经验、专业化的人大队伍已成当务之急。
二是如何促进人大代表参好政履好职的问题。相对而言，一些镇街人大代表文化素质不高，议政能力有限，作用发挥与工作预期还有差距。审议欠缺深度，镇街人大代表听取和审议政府、人大工作报告和财政预算报告等，既是一项法定职责，更是一项重要制度，但少数代表事前调研不充分，问题导向不明确，对报告具体内容未能深入审查，提意见缺少针对性，讲建议缺乏操作性。监督欠缺广度，人大代表行使监督权主要通过召开代表大会、代表视察、工作评议等途径，监督方式较为单一，监督存在较多空白，对镇街政务情况掌握不及时不全面，对重要行政行为、民生实事推进情况监督不聚焦不到位，难以有效解决一些深层次、实质性问题。
三是如何增强人大工作权威性有效性的问题。监督是人大重要的法定职权。但在镇街人大，“监督多问效少，建议多纠正少”的客观现实依然存在，主要体现在：“刚性不足”，一方面是法律监督和工作监督的效果还不理想，述职评议、询问和质询、特定问题调查等监督方式运用较少，另一方面对人大决议、决定和审议意见，缺乏有效的全程监督、跟踪问效和评价追责机制，通常停留于“程序合法，实质虚置”的状态，监督缺乏刚性和力度，导致发现的问题和提出的建议，真正得到纠正解决或者予以采纳的不多。“偏重形式”，往往注重形式的庄重和程序的合法，而没有将有效解决问题放在首位，对一些事关全局的重大敏感问题和社会普遍关注的难点、热点问题，常因缺乏深层次的调研、高水平的对策建议，导致“议而不决、决而不行、行而无果”的现象还有发生。
二、镇街人大干部的存在问题
镇街人大工作的现实困境，折射出基层人大干部的思想困惑。具体而言，主要集中在“三重关系”的把握上：
一是定位与错位的关系。我国现行地方组织法规定：“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关”。基层人大作为权力机关，与政府的关系是产生和被产生、决定和被决定、监督和被监督的关系。在实际工作中，镇街人大负责人或多或少参与地方其它工作，既当“裁判员”，又当“运动员”，既要尽“份内之责”，也要对党政负责，集监督者与执行者于一身，职责容易交叉，关系不易理清。
二是到位与越位的关系。人大既是权力机关、代表机关，又是工作机关，在寻求“有为”、“有威”、“有位”的过程中，往往存在“深不得、浅不得，硬不得、软不得”的顾虑，管得多了怕越位，管得少了怕不到位。在推进改革开放和经济建设等重大事项时，政府“自导自演”不妥，人大“一竿子到底”也不妥，如何与党委、政府的中心工作同步，积极参与“到位”，参与而不削弱人大职能，参与而不忘履行职责，这需要镇街人大同志准确加以把握。
三是补位与缺位的关系。在镇街，对人大工作是“二线工作”论的还有一定市场，一些基层人大干部在行使监督权时，仍有一些“不能监督、不便监督、不敢监督”的顾虑。深层次的监督开展不正常，导致人大监督手段、监督机制难以发挥应有效用。这需要镇街人大强化“法定职权必须为”的担当和“服务中心有作为”的追求，增强“补位”意识，杜绝“缺位”行为，切实担负起宪法和法
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