关于×街道城市群租房治理的调研报告
当前，随着城市化进程的加快以及房屋供求复杂关系的趋紧，群租房问题相伴而生并开始凸显。一般而言，群租房是指房主将一套住房通过改变房屋结构或布局，把房间分隔成若干小间，按房间或床位分别租给互不认识的多人或多户家庭、或多个群体居住，其实质是一种经营家庭旅馆的行为。就××街道而言，群租房主要集中在××社区。该社区是个老旧社区，面积为××平方公里，有××栋居民住宅楼，其中大部分为上世纪××年代所建，周边有众多的餐饮饭店、理发美容等商业服务性店铺和××医院。据调查，该社区××年开始出现第一个群租房，最近三年扩张迅速，现在已发展到××多个，租房客多为周边店铺××务工人员和到大医院求医治病人员。群租房在解决了部分人廉价租房需求的同时，也带来了诸多的治安管理、房屋安全、人居环境等方面问题。群租房经营形式复杂多样，其中大部分的性质涉嫌非法经营。虽然有关方面已开始注意群租房问题并进行了初步整治，但收效不大，对其治理仍然存在许多问题和瓶颈。对群租房问题，需要各级党委政府的高度重视，更需要相关职能部门的履职尽责、齐抓共管，综合运用法律、经济和行政等多种手段，堵疏结合、综合治理。
一、群租房的主要表现形式
群租房的表现形式即出租形式是多种多样、五花八门，大体可划分为以下三种类型：
一是分成若干小间出租。房主将购买或承租的居住用房分隔成若干小间分别出租或转租，这是群租房的主要出租形式。据调查，××社区有一个出租房，房主把仅有××平方米左右的住房分隔成××个小间分别租给多个房客，隔成这么小的房间在群租房中很普遍，更有甚者是把房间隔成每间仅有2、3个平方米，只能勉强放下1张床。
二是按床位计算出租。按床位对外出租或转租，也是群租房的常见形式。有的房主或“二房东”，为了获取最大经济收益，在居住房屋内放置多张单人床或双层床，按床位对外出租或转租，或以单日或多日计算出租。据调查，××社区群租房目前一个床位每晚收费××元左右，由于价格低廉、居住手续不严，求租者甚多。还有的房主买下多套相邻住房，或由个人先期承租若干套住房，然后以转租、合租、分租等形式，按床位出租，搞类似于小旅馆的模式经营。
三是单位集体承租。单位承租或以个人名义承租居住房屋，用作员工的集体宿舍，此类情形常见于中低端的服务型企业，如饭店、酒吧、茶社、理发店、外卖店、娱乐场所、快递公司等。另外，还有同一单位的员工共同租借居民住房用于办公、经营等。
二、群租房的主要危害
群租房的危害不是单一的，其主要危害有以下四个方面：一是影响居民生活。群租房严重扰民，是居民群众最反感的问题。据××社区居民反映，××巷××号、××巷××号、××巷××号等大院里群租房的房主或“二房东”，天天跑到××医院去揽客，专拉外地的住院病人陪护家属入住，甚至拉暂时住不了医院的重症病人入住。这些租房客不分白天黑夜在小区院里进进出出，居民时常能在过道遇到举着竹竿挂着输液瓶的病人，躲都躲不及。该社区群租房的租房客中还有很多是在周边饭店酒楼、美容美发、娱乐场所务工的外地年轻人，由于他们晚上很迟才下班回来，深更半夜吵得居民特别是老年人一惊一乍的睡不着觉。群租房居住人员太多太杂，素质参差不齐，状况整个就是一个“乱”字：有的乱扔垃圾，有的乱倒污水，有的破坏绿化，有的占用通道，有的油烟扰民，有的高空抛物，有的半夜三更大声喧哗，另外由于群租房的卫生间不够用，有的租房客就把装着大小便的塑料袋扔在楼梯过道里，住同一个楼里的居民深恶痛绝。
二是滋生治安问题。群租房房主为了赚钱，不仅分隔的房间多，而且只要有人肯租，房主是求之不得，立马就租出去，不想搞也搞不清求租者是什么人，于是租房客的身份往往十分复杂。居民普遍反映，有了群租房，小区就不安生了。有的租房客之间吵吵闹闹，甚至大打出手；有的租房客身份不明，变动频繁，陌生人在小区里进进出出，使左邻右舍的居民忐忑不安，没有安全感。群租房很容易成为犯罪分子的藏匿窝点，也很容易成为犯罪分子实施犯罪的选择地，有群租房的小区盗窃等案件频率高发。
三是产生安全隐患。据居民反映，群租房房主为了赚更多的钱，把出租的住房能隔多少间就隔多少间，为此不仅随意破坏房屋原有结构，乱砸承重墙，乱开门开窗，而且乱接水管和煤气管道，乱改下水道，乱拉电线，乱装电器，用电超负荷，没有消防设施，堵塞消防通道等等，乱象丛生，给群租房以及周边邻居住房埋下种种安全隐患。群租房火灾、煤气中毒、触电伤亡等人身伤害事故屡有发生，新闻媒体也多有曝光。群租房旁边的居民邻居整天担惊受怕，意见很大。
四是侵害相邻利益。群租房的租房客越多，占用小区全体业主的公共资源也就越多。他们的流动性很大，往往少则几天、多则数月就抬腿走人，对于小区公共资源没有维护意识，不是爱护性、节约性使用，而是破坏性、掠夺性使用。据群租房问题突出的小区物业公司反映，不只是群租房水电等设施是小区里住房中报修率最高的，而且小区公用设施也经常受到租房客的人为损坏甚至恶意毁坏。群租房用电量远远超过房屋用电最初设计的最大负荷，“跳闸”现象频频发生。电梯的过度运行、公用设施的过度使用以及群租户不交物业费等等，有关公用设施修缮项目须动用业主维修基金，成本最后摊到了全体小区业主头上，这无疑损害了相邻居民的利益。另外，有的新住宅小区，由于存在群租情况，房屋转手时也影响了房价。总之，居民群众对群租房普遍是多有怨言。
三、群租房问题的主要成因
群租房问题不仅仅是一个单纯的房屋租赁问题，而是一种较为复杂的社会现象。群租房问题的成因涉及到多个层面，既有住房市场的供需层面，也有具体管理的操作层面，还有群租房出租者和租用者层面以及目前住房房型主流结构等多个方面。总的来说，大体有以下几个主要原因：
一是从住房供需关系上看，主要是低收入群体的需求与市场对应供给不足之间的矛盾。随着城市化进程的不断加快，大量流动人口涌入大城市，由此而来的住房基本生活保障是必不可少的。但是，一个城市的人口容量毕竟是有限的，尤其是能够供应保障居住的房屋、低廉租金的住房或集体宿舍更是有限，于是，群租房现象就成了住房市场这方面供求矛盾的表现形式。据调查，城市里外来务工人员是群租房租房客的主体。在城市中，外来务工人员目前基本上是低收入群体，群租房的本质，实际上是市场现有居住房不能满足低收入群体居住或求租需要，包括低价居住房的数量不足和房价房租偏高。
二是从具体管理操作上看，主要是缺少治理群租房可
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