解读中央经济工作会议精神：勠力锐意进取 落实六大任务

人民湖北

2019年12月13日

12月12日在京闭幕的中央经济工作会议提出，抓好六项重点工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

贯彻中央经济工作会议精神，湖北如何立足省情将重要任务落实落地？12日夜，6名专家学者接受湖北日报全媒记者连线采访，解读会议精神，为湖北勠力同心做好明年经济工作建言献策。

中央经济工作会议解读

“四大”重要认识

必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程；

必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡；

必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；

必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

基本形势判断

我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势；

有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础；

有超大规模的市场优势和内需潜力；

有庞大的人力资本和人才资源；

全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

2020年六项重点工作

坚定不移贯彻新发展理念；

坚决打好三大攻坚战；

确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善；

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；

着力推动高质量发展；

深化经济体制改革。

【关键词】

新发展理念

武汉大学经济与管理学院教授邹薇

科学规划引领高质量发展

【会议精神摘要】

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

“这次中央经济工作会议将贯彻新发展理念放在首位，表明理念是行动的先导，新时代抓发展，必须更加突出发展理念。”邹薇表示，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，湖北各级政府要紧紧扭住新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。

邹薇认为，目前湖北经济发展存在“三个不充分”和“三个不平衡”，即经济增长水平和增长速度不充分、经济增长后劲和发展动能不充分、百姓收入与生活质量提高不充分；城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡。建议湖北省在“十三五收官，十四五开局”的关键节点，调动各个职能部门和专业力量，从“纵向历史数据”和“全国横向比较”两个方面切入，尽快对发展不平衡不充分的原因展开调研。

“经济实现高质量发展，不是一朝一夕之功，湖北要尽快制定5至10年的中长期发展规划。”邹薇坦言，很多地方的经济发展规划是以“一年”为单位的短期规划，很多政策“一年一变”，不利于基层稳健发展、脚踏实地。我省的重大政策出台和调整要进行综合影响评估，要树立全面、整体的观念，突出政策的前瞻性和可行性，杜绝形式主义、官僚主义，以科学决策引领政策落实。

“湖北贯彻新发展理念，一定要从短板突破，推动经济高质量发展。”邹薇认为，目前湖北经济社会发展存在开放程度不足、市场活力不足、创新投入不足等短板，如高新技术产业产值的GDP占比低于沿海地区。湖北要充分用好放宽市场准入、优化营商环境、加强知识产权保护等系列措施，不断夯实国有经济根基，促进民营经济发展，激发市场活力，打造内陆开放高地、创新高地。记者 刘天纵 实习生 程英吉

【关键词】

三大攻坚战

湖北省社科院研究员秦尊文

补短板强弱项 巩固发展成果

【会议精神摘要】 要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

“坚决打好三大攻坚战，在明年六大重点工作任务中放在了第二位，说明其重要性非常突出。”省社科院研究员秦尊文说，三大攻坚战能否打好，关乎明年全面建成小康社会和“十三五”收官的质量。

打好三大攻坚战是补短板强弱项、固底板的过程。秦尊文认为，深度贫困、环境污染、重大风险是高质量发展的短板，是否能够补短板强弱项，决定了经济发展水平的高低。而且，三大攻坚战还与新发展理念紧密关联，蕴含了共享、绿色、协调的发展理念。

中央经济工作会议强调，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。秦尊文表示，就我省而言，脱贫攻坚的主要战场在秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山四个连片贫困地区，需要集中政策、资金、项目向这些地区倾斜，调动多方面力量，综合运用产业扶贫、电商扶贫等各种举措。随着贫困地区逐步脱贫摘帽，脱贫攻坚战的重点将向巩固脱贫成果上转移，需要进一步关注相对贫困人口，对于脱贫人口扶上马还要送一程，最终达到共同奔小康的目标。

湖北是长江干线流经最长的省份。在长江经济带绿色发展过程中，近年来湖北把生态保护放在压倒性的位置，成效显著。秦尊文认为，污染防治仍要常抓不懈，要防止反弹。要坚持推动产业转型，产业发展要从过去依赖资源消耗转向创新驱动。“一芯两带三区”区域和产业发展布局，深刻地体现了绿色发展的理念，要坚定贯彻。

重大风险防范方面，我省总体风险可防可控。秦尊文表示，防范好风险是高质量发展的保障，要保持清醒的头脑，要做好各种风险防范预案，不打无准备之仗，既要防止“黑天鹅”也要防止“灰犀牛”。记者 张阳春

【关键词】

高质量发展

湖北省社科院经济研究所所长叶学平

转动“两个轮子” 构筑湖北竞争力

【会议精神摘要】 以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。深化科技体制改革，加快科技成果转化应用。支持战略性产业发展。推进传统制造业优化升级。打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。加快落实区域发展战略。构建全国高质量发展的新动力源。

“会议提出，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，我认为非常重要、必要。”叶学平说，推动高质量发展，必须让改革和创新两个车轮一起转，依靠这两种动力，才能行稳致远。

对湖北而言，他认为首当其冲的是深化科技体制改革，加快科技成果转化应用。“湖北是科教大省，科研资源雄厚，但资源优势并没有转化为发展优势，迫在眉睫就是要破除体制机制障碍，让‘原地踏步’的研发成果‘转起来’，转化为现实生产力。”

创新驱动的动能不足，是我省面临的突出问题，同时也是一个老问题，亟须打通科技成果转化中的“最后一公里”。政府要做创新的支持者、推动者，把精力放在创造环境、培育和吸引各类创新资源上，特别是人才资源，培育创新沃土，让创新活力喷涌；要大力落实减税降费政策，为实体经济注入更大活力。

“壮大战略性新兴产业支撑高质量发展。”湖北经济新动能从何而来？战略性新兴产业便是一个重要源泉。叶学平表示，太空量子通信技术、国产大飞机C919、全球最大水陆两栖飞机AG600……近年来涌现出的一批重大技术创新成果，都与战略性新兴产业息息相关。目前，湖北正在加快推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局，“芯屏端网”战略产业集群格局初步形成，为经济增长注入了新活力。还要加快推进力度，让“小树苗”茁壮成长为“大树”。

湖北是老工业基地、制造业大省，传统产业是湖北工业的重要基础和现实生产力。叶学平建议，要牢牢把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，向传统产业注入新技术、新模式，通过持续不断技改，提升传统产业“颜值”，促进我省产业迈向价值链中高端。

在打造具有国际竞争力的先进制造业集群方面，湖北要厚植发展新优势，全力推进四大国家级产业基地建设，构筑湖北制造竞争力。记者 吴文娟

【关键词】

保障民生

武汉大学社会学教授周运清

既要兜底又要提质

【会议精神摘要】 确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。

保民生特别是有效保障和改善困难群众基本生活，事关社会稳定，长期以来都是政府工作的重点内容之一。武汉大学教授周运清认为，湖北近年来在民生保障方面做了很多努力，成效显著。在新形势下，保障民生有了新要求，湖北需要全面落实中央经济工作会议精神，做到重点突破、提升质量。

“就业是最大的民生，湖北要稳定就业总量。”周运清表示。随着经济社会的发展，一些传统的就业创业空间在变小，新兴中高端就业创业空间在扩大，但一些待就业群体的知识技能没有跟上这一变化。要促进这些人就业，必须有针对性地加强对他们的培训力度，使他们能够适应新环境，进而改善就业结构，提升就业质量。

在住房保障方面，周运清认为湖北经过多年的棚户区改造等措施，传统的住房难问题得到了很大缓解。现在进城务工人员、新落户大学生、引进人才等群体的住房问题凸显，需要针对新情况理顺思路，因城施策，采用发展租赁住房等措施解决他们的住房问题。

在医疗养老等民生服务领域，湖北同样亟须提升质量。当前，中国已经进入老龄化社会，养老服务需求巨大，现有硬件设施难以满足需求，养老服务人员数量不足，专业化程度不高，这些问题仅依靠行政力量是难以解决的，政府应该出台激励政策，充分调动社会资本和社会组织的力量，深化市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力。

“保障民生也是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。民生工作直接面对群众，直面各种复杂的利益诉求，对治理体系和治理能力提出了更高要求。”周运清建议，民生保障工作除了要兜住基本生活底线，提升质量外，还必须大力转变政府职能和作风，提高基层政府处理民生问题的能力，让我国的制度优势真正转化为老百姓实实在在的福祉。记者 彭一苇

【关键词】

财政货币政策

武汉科技大学教授董登新

稳预期是宏观政策的总基调

【会议精神摘要】 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

“积极的财政政策和稳健的货币政策，是多年来经济工作会议的提法。”武汉科技大学教授董登新在解读中央经济工作会议精神时指出，这意味着中央强调稳预期。“政策稳定，一以贯之，有利于政府和企业决策。”

稳健的货币政策，意味着货币总量控制。董登新建议，在此大格局下可以精准制导、定向施策，如对小微企业、“三农”领域、创业者、县域经济加大金融投放力度，对弱势产业、弱势群体提供倾斜性融资，而不是一成不变、一刀切。

积极的财政政策，强调财政政策要提质增效，发挥财政政策在供给侧结构性改革中的作用，包括引导资金流向、产业结构调整，让财政的功能更强。董登新认为，实施积极的财政政策，宏观调控更主动更有针对性。湖北要顺应稳健的货币政策，提高资金周转率，提高金融的效率，通过产业政策、区域政策等引导金融资本投向先进制造业、高新技术产业、创新产业等先进产业、优势产业，把有限的金融资源用到刀刃上。在财政政策方面，湖北要有所为有所不为，投入更加有的放矢，与产业政策、区域政策，形成政策合力，引导企业、产业转型升级。

“就业是天大的民生，稳就业是稳增长的重要轮子。”董登新强调，积极的财政政策要支持基层保工资、保运转、保民生，就是要尽可能保就业。地方政府稳就业稳增长，就是要想方设法在扩大内需、刺激消费、拉动投资上下功夫做文章，落脚点是产业政策、区域政策，要积极布局引导，形成示范带动功能。

对于“充分挖掘超大规模市场优势”，董登新认为，湖北九省通衢，是商品及信息、资金、人才等生产要素的重要聚散地，湖北要坚定不移培育和打造中部强大市场，逐步形成全国有影响的超大规模市场，为湖北高质量发展积蓄力量。记者 张爱虎

【关键词】

经济体制改革

中南财经政法大学教授石军伟

以改革推动品质发展

【会议精神摘要】

要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置。要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度。引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。推动对外贸易稳中提质。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用。

“理顺体制机制，构建有效市场，激发湖北企业主体竞争力。”石军伟认为，经济体制改革将进一步释放市场机制的活力和潜力，促进湖北经济高质量发展。

石军伟说，建设高标准市场体系，就是为了让规则更趋完善，营造公平开放透明的市场环境，进而实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，给市场主体创造更大发展空间。

在石军伟看来，湖北国有企业多，产业基础雄厚，在经济体制改革领域具有很大的探索空间。他认为，加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，要紧紧围绕创新进行，“对于民营企业而言，他们在某一领域的专项创新是有动力、有能力的，但在涉及基础建设的共性领域，因为投入大、周期长，这就需要国有企业展现更大的担当。”石军伟建议，进一步降本减负，推动企业突出主业主责；以上市公司为龙头，紧抓实质性技术创新的激励政策，提升企业发展质量；从制度层面引导生产要素领域改革，对标国家重大战略、湖北重大发展目标，切切实实促发展。

会议强调引导大银行服务重心下沉，“金融下沉，向实体经济靠近。”他表示，企业主体有活力，资本是核心要素之一，下沉的方向应该向创新型工业、制造业靠近；向有优秀企业家团队、群体的企业靠近；向正在从事关键技术群体的企业靠近。

会议强调更大力度对外开放。石军伟表示，中国经济改革进入到新的领域、新的层次。作为内陆中部地区，湖北要借改革东风，发挥自贸区改革开放的牵引作用，把握制度创新这个核心，优化营商环境，聚焦战略新兴产业，办出特色和成效，推动湖北经济高质量发展。记者 艾红霞

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