领衔代表：陈坚平
习总书记指出，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。联系海曙区实际，通过加快探索田园综合体建设，能够成为实施乡村振兴战略的具体抓手，发挥出在“三农”工作的载体平台作用。这对于打造城乡高度融合标杆区、跻身全国一流强区具有十分重要的现实意义。
田园综合体是循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体，具备农业生产、文明生活、休闲旅游和综合服务等功能，宜居宜业宜游的美丽乡村新模式。循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术，实现资源利用最大化、废弃污染最小化，确保农业可持续发展。创意农业是关键。它将农业的产前、产中和产后环节连结为完整的产业链条，将农产品与文化、艺术创意结合起来，促进产业融合。农事体验是活力，它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品，让城市居民身临其境体验农业，形成新业态。同时，田园综合体不能见物不见人，它除了留住原住民，还会带来创业、就业、生活、养老的新村民，并能吸引观光、休闲、体验、度假的游客。
一、实践的现实基础
（一）现代农业发展初具规模
国家级数字农业项目落户海曙，蜃蛟现代农业园区、鄞江茶果特色农业强镇列入省级创建名单，向阳舍慢生活农场、天胜四不用农场成为2018年全省100个“最美田园”，智农茂新、农创金陆列为市“城郊十园”项目，古林七彩贝林成为市级多彩农业美丽田园示范基地。此外，还有13个省、市级示范园区及8.95万亩粮食生产功能区，林特产业面积17万亩。
（二）文化内涵旅游资源丰富
省级以上历史文化遗产众多，比如它山堰世界灌溉工程遗产、新石器时代村落遗址、梁祝故事发源地等，区级以上文物保护单位62处，市级以上历史文化名镇、名存9个，区级以上非物质文化遗产6个。其中，鄞江、横街、龙观等3个乡镇创建省级旅游风情小镇。李岙、民乐等一批村庄被评为A级以上景区，农耕文化、美食文化已经兴起，鄞江庙会、高桥会、开犁节、樱花节、毛笋节等农事节庆活动得到传承和挖掘。
（三）区位交通优势更加明显
绕城高速穿过整个区域中心，轨道交通已经通向区域腹地，离城市中心仅30公里或半小时车程，按照“东商西绿中高新”格局，正是打造宁波城市之“肺”和“绿客厅”的重要环节。本区域气候适宜，雨水充沛，适合大多数农作物
生长，是发展绿色高效现代休闲农业的理想之地。作为四明山区域的东大门，山水资源尤其丰富，鄞江、横街是离市中心最近的两个入口，其中鄞江素有“四明首镇、宁波之根”之称。
二、目前的主要挑战
（一）思想认识有待提升
随着乡村振兴战略的深入人心，基层干部群众盼相关政策落地之心急切，但仍有部分干部理念上缺乏思考，乡村振兴的主动性和积极性不够高，创新开拓的一是还不够强，有存在等待上级的思想，也有怕投入，没有很好地看到田园综合体建设的社会效益和生态效益等综合效益。
（二）政策措施有待发力
现在农业农村工作的一些政策还比较分散，各部门一定程度上存在各自为战现象，实施乡村振兴战略原动力不足、合力还没有很好形成。乡村振兴的牵头抓总部门的地位还不够突出，与基层期盼有一定差距，一些单位相关具体工作的跟进速度还不够快、措施还不够有力。
（三）组织力量有待加强
通过建设田园综合体，推动乡村振兴，一定程度上还存在中梗阻，比如体制上责任还不是很明确，行动上开拓还不足，基层干部缺乏有关组织保障、抓手乏力，没有较好地把农业农村优先发展落实到具体行动中，导致可能会出现重号召轻落实的现象。
三、下步的探索建议
田园综合建设刚刚开始起步，但是方向已经明确，重在实践探索。当前，建议做好以下几件事：
一是扎实推进幸福美丽新村建设。全面开展新村建设，加强财政资金投入和配套保障，增强农民群众自我发展的内生动力。深入实施产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“四大行动”，促进全域推进。注重分类指导与分层次指导相结合，在大力推进幸福美丽新村建设与项目攻坚深度融合的同时，择优支持一部分村建设特色村、精品村，提升建设水平。进一步总结完善推广“联户自建、整理改造”等多种建设模式，创造海曙经验。这是田园综合体建设的硬件基础。
二是积极开展田园综合体试点探索。采取竞争比选的办法，从比较成熟的新农村综合体中优中选优，高标准、高水平组织实施好纳入财政项目的田园综合体试点，用卓有成效的工作争取省市支持。以此为契机，可以在四明山东门户，结合大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边，选择近年来美丽乡村建设有基础、有特色的地方，科学规划、分步实施，组织开展试点示范，扎实积累经验。其中，可以考虑推进四明山区域产业科技转型示范区建设。
三是注重体现和展示各自的鲜明特色。田园综合体，从规划设计，到建设管理，都应当由不同区域的自然条件、经济条件、社
会条件出发，充分考虑地域的、民族的、文化的、产业的特色，做到与众不同、各美其美，防止一个模式、一张面孔。吸取这些年在美丽乡村建设、乡村旅游发展中的经验教训，特别是要坚持以文化为灵魂，下功夫挖掘独特、深厚的历史文化资源，把这些历史文化资源培育转化成为不可复制的核心竞争力。
四是充分发挥农民群众的主体作用。今后一个时期，重要的是全面深化农村集体产权制度改革，积极探索发展各种形式的农村新型集体经济，增强村民自治的能力。出台相关扶持政策，引导支持农民走新型合作的路子，各种有效形式的合作，把农民群众组织起来，积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作社，形成合力，让农民充分参与和受益。同时，规范鼓励各种社会力量包括工商资本有序参与田园综合体建设，增强农村建设发展的活力。
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