习近平总书记考察上海工作时，对上海提出了五个方面的工作要求[1]，其中第四点是深化社会治理创新，要求提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，更加注重在细微处下功夫、见成效，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
上海残疾人口94万人[2]，约占城市总人口数目的6%[3]。上海市坚持以需求、问题、效果为导向，突出制度供给，拓展服务功能，不断优化残疾人政策，是中国残疾人政策进步指数排名第一的城市[4]，并被国家五部委评为“全国无障碍示范城市”。在精细化、科学化、智能化上下功夫，提高城市管理管理水平，改善残障人士生活，是上海，乃至全国的新时代任务。作为中国城市现代化建设的标兵，上海残障人士制度在全国范围内具有借鉴推广意义。在首届中国国际进口博览会上，长江三角洲区域一体化被确定上升为国家战略。在新战略下，长三角人财物的流通将愈加方便，方便区域残障事业的合作和发展。
※问题及分析※
对弱势群体，包括残障人士、外来人员、底层人士的切实关怀及高质素服务彰显国际一流城市管理水平。根据《上海市残疾人事业“十三五”发展计划》，上海正在教育、就业、医疗、社保、扶贫、维权、文艺、体育、无障碍建设及信息化建设方面不断深化、提高服务残障人士的水平，但由于部分制度及管理方面的欠缺，推出的政策的实际效用受到限制，具广泛提升空间。
例如，在无障碍设施方面，虽然上海市贯彻落实国务院发布的《无障碍环境建设条例》，并且从2003年6月开始施行《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，但由于“重建设轻管理”，无障碍措施出现“人为障碍”，使用受阻的情况时有发生。根据杨浦区残联2018年的实地调查，市盲道和楼宇盲道的设施标准不匹配，难以无缝对接。
在科技、网络运用的方面，上海注重推进无障碍网络信息一站式政务信息和公共服务，并建立上海市残疾人数据库，但在促进残障人士应用智能康复产品等创科产品上仍未有任何蓝图,未来残障人士或会面临“智能鸿沟”。
此外，随着科技及互联网的发展，在一些新兴产业，如电子竞技、网络主播等行业，残障人士所受身体限制相对较少，可发挥主观能动性，开拓一番事业。目前中国电竞赛事与俱乐部主要集中在上海，多元化优质电竞相关企业扎根上海，形成了完善的产业集群[5]。近年来上海虽突出强化残疾人创业孵化基地、文化创意基地建设和功能，但在残障人士投入新兴行业上仍缺乏指引和支持。
※建议※
1、建议完善无障碍设施的接驳，并系统化管养无障碍设施
上海2017年已经启动《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》的修订工作，目前修订工作仍在进行中。针对残联实地调查出现的状况，建议完善不同设施无障碍措施之间的接驳，努力争取无缝对接，促进残障人士出行畅通无阻。除无障碍设施接驳等硬件方面的提升之外，在软实力上，建议系统化管理养护无障碍设施，明确职责。2003年《无障碍管理办法》规定无障碍措施的养护由建设项目所有权人或者经营管理者负责，但在实际操作上，为确保养护的及时性和有效性，应把养护责任具体落实到负责日常养护无障碍设施的个人。建设项目所有权人或经营管理者负总责，但主要对日常管理养护负监督责任。系统化管养需设立无障碍措施专门养护经费。并且，由于无障碍措施涉及各部门，各版块，不仅包括公共建筑，亦包括私营商业建筑，对于管理、养护无障碍措施的沟通及指令的落实很可能出现不及时、不到位的情况，建议建立以落实无障碍设施主为题的领导联系机制，快速畅通落实指令。
2、建议设立政府对残障人士使用智能康复产品、流动应用程式的资助体系
现代医学“预防、临床治疗、康复”三位一体。随着以互联网、大数据，和人工智能为代表的现代信息技术的发展，康复产品的升级和智能化将显著方便残障人士的生活。建议上海市设立对残障人士使用智能康复产品、流动应用程式的资助体系。
作为参照，同样面临人口老龄化及改善残障人士生活任务的香港，于2018年底出台乐龄及康复创科应用基金[6]，资助安老及康复服务单位购置、租借和试用科技产品。社会福利署咨询持份者，制定「认可科技应用产品」的参考清单[7]。申请者可申请购置、租借在参考清单内的项目，包括协助提升照顾效能及质素的产品、设备及工具；以及可有效和准确记录长者及残障人士的活动情况、健康和医疗状况等资料的流动应用程式、硬件和软件系统等。申请者可物色合适的科技研发公司为协作伙伴，试用其专为长者或残疾人士的护理和康复需要而设计的新研发科技产品。基金的资助亦包括训练员工使用有关科技产品的费用，以及产品保用、维修的费用。基金审批需要科学合理把关，因而香港社会福利署成立评审委员会，成员包括来自学术界、资讯科技界及相关界别的专业人士，以及政府相关政策局、部门的代表。获批项目须提交收支记录及计划进度报告以供项目监察。
3、建议建立对残障人士进入新兴行业，如电子竞技、网络主播行业的政策支持
电子竞技对残障人士具有健身价值、娱乐价值、益智价值、心理等同价值和经济价值。除参与运动员角色，残疾人亦可尝试不同专业领域的工作岗位，例如实况主播、赛事评述员、赛事策划、市场推广、教练及裁判等。然而，相比于普通运动员，残障人士因个体差异性大，需要更多的支持。不仅应由专业物理治疗师事先评估身体状况，按身体机能安排训练；更因肢体残疾程度不同，打机方法和需要的设备各异。建议由政府牵头，经由残联，联合电竞赛事与俱乐部，提供专业训练和物理治疗，共同培养残障人士电子竞技运动员，并在残疾人体育训练基地中增加电子竞技训练中心。同时，作为竞技项目，电子竞技亦面临竞争激烈，压力大的挑战，特别是在赛前赛后选手容易出现焦虑、烦躁等心理状况。残障电竞运动员可能因身体状况而产生更大的心理压力，建议对残障电竞运动员进行及时的心理健康疏导。对于电子竞技的中下游产业，如网络主播、赛事评述员等，因可在室内固定活动，对残障人士身体限制大大减少，是理想的新兴工种。建议大力扶持残疾人士，特别是残疾青年人进入相关领域，培养兴趣及进行职业技能专业化培训。
4、建议根据长三角一体化战略要求，共同推进长三角残障人士事业
长三角地区残障人士事业既有共同点又有所差异，建议建立健全长三角区域残障人士事业沟通机制，并进行发展规划对接，建立合作机制。长三角地区以江南文化作为共同的纽带，且均受商业文明的熏陶，同宗同源情况明显。在长三角区域范围内常见因家庭、工作、养老而迁移的情况，残障人士亦不例外。建议建立区域内残障人士数据库的整合，并且对残障人士医疗、康复服务进行互通和认证。在无障碍建设方面，建议加强区域内各主要城市之间长途客车、铁路的无障碍化建设与管理。而在文化体育服务方面，建议促进交流合作，共同培育残障文艺人才，打造区域内残疾人文化艺术品牌和产业。
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