市就业工作开展情况的调研报告
根据市人大常委会年度工作安排，对我市就业工作开展情况进行了专题调研，从五月份开始，调研组以大学生、退役军人、残疾人就业以及失业人员再就业为重点，先后赴市人力社保局、市民政局、市退役军人事务局和市残联走访调研，召开就业工作意见征求座谈会听取上述单位以及市财政局、市税务局的工作汇报及有关建议，并于*月上旬将就业相关内容下沉基层单元，*月中旬组织调研组和相关部门赴*等地学习考察，现将调研情况报告如下：
一、总体评价
近年来，市政府高度重视就业工作，认真贯彻《中华人民共和国就业促进法》，紧扣“打造高质量就业服务体系建设”工作目标，坚持实施就业优先战略和积极就业政策，率先建立青年就业帮扶全流程服务链条的“来浙实践”、引领农村富裕劳动力稳定就业的“共富工坊”、为残疾人搭建的“临掌柜”，获得各级领导的批示和推广，就业工作连续多年位列台州市前列。
（一）政策完善，就业形势基本稳定
我市共有常住人口*万，目前劳动力年龄范围内人口数为*万人，就业人口*万人，就业率*%。*年我市出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》，一方面大力开展“减、补、转”行动，为当前企业稳定就业打好基础，另一方面加大小微企业的培育力度，从而创造更多的就业岗位。疫情期间出台《关于进一步加大疫情防控期间企业用工保障力度的意见》等文件助推企业复工复产。
重点群体的就业情况基本稳定。全市共有退役军人*万余人，处于就业年龄段（*岁以下）*人，占总数*%。其中，已就业*人，占比*%；创业*人，占比*%。现有持证残疾人*人，处于就业年龄段*人，占总数*%，有劳动能力和简单劳动能力*人，占总数*%，目前已就业*人，就业率*%。本市户籍应届高校毕业生每年约*人，回临就业约*人，回临率约*%。
近三年就业新增情况平稳有序。*至*年，全市城镇新增就业人数*万人，其中：新增高校毕业生就业*万人；新增残疾人就业*余人，占残疾人就业总数*%以上；新增退役军人就业率*%,其余均返校完成学业；就业困难人员实现就业*余人；失业人员再就业*万人，占失业数*%。近三年共兑现就业补助资金*亿元，其中社会保险补贴发放*万元，岗位补贴发放*万元。城镇登记失业率控制在*%以内。
（二）多措并举，保障措施持续发力
一是企业稳岗补贴稳定提高。对困难企业予以社保费返还以减轻经营压力，确保持续提供就业岗位，*年度按照企业及其职工上年度缴纳的社保费的*%返还，*年度增至*%；自*年起对不裁员或少裁员的企业给予稳岗补贴，*年度大型企业按上年度实际缴纳失业保险费的*%返还，中小微企业按*%返还，引导企业把稳定就业作为经营的导向。三年来共发放稳岗返还补贴*亿元，惠及企业*家。
二是就业补助资金增幅明显。*年安排就业补助资金预算*万元，相比*年度的*万元提高*%，其中：就业专项资金*万元、失业保险基金促进就业经费*万元。截止*月*日实际支出*万元；对符合条件的自主创业人员，通过提高贷款额度，简化流程，着力解决融资难题，三年来对接全市*家合作银行，共发放创业担保贷款*亿元；创业担保贷款贴息*人，共计*万元；创业培训*人，扶持创业*人，创业带动就业*万人。
三是技能培训强化有序开展。安排职业技能提升专项行动资金。根据省财政厅相关文件提取专项行动资金*亿元，至*年*月*日，实际支出*万元，其中：以工代训补贴*万元，创业培训补贴*万元，主管部门技能培训补贴*万元，企业新录用人员岗前技能培训支出*万元，职业技能培训补贴*万元，疫情期间企业线上培训补贴*万元，企业新型学徒制培训支出*万元，技能提升补贴*万元。通过给予企业培训补贴，支持技能培训、转岗培训，从而提升劳动者的职业素质、与岗位的匹配程度，促进稳定就业。截至目前，我市共有*家培训机构，培训项目主要涉及电工、化学检验员、冲压工、茶艺师等*多个工种，三年来累计培训各类技能人才超过*万人，发放职业培训补贴*万元，其中残疾人培训*人次。
（三）拓宽渠道，多方缓减就业压力
一是积极实施大学生招引计划。实施“高校毕业生就业创业助飞行动”，积极开发适合高校毕业生的就业岗位，三年来共筹建就业见习基地*家，先后组织大学生来临就业见习*名；开发“来浙实践”数字应用，配套出台《青年学生社会实践政策》，提供岗位对接、职业成长、政策激励、就业引才全链条服务，入选台州市首批群众“牵肠挂肚”项目库。
二是创新助力残疾人创业就业。开发“临”掌柜残疾人电商平台，实现了助残方式从输血式到造血式的转变，共建成*家“临掌柜”爱心便利店和*家提货点，*人平台就业，总销售额*万元；通过税收优惠政策促进残疾人就业创业，对安置残疾人的纳税人单位和个体工商户在增值税、企业所得税、城镇土地使用税等方面予以减免退还，并在工资补助、社保返还、岗位补贴方面予以奖励；支持残疾人自主创业，在担保贷款贴息、一次性创业补贴、社保补贴、场租补贴等方面予以扶持；开展“环保行业+残疾人”助残就业行动，开发垃圾分类“残疾人督导员”岗位，计划推出首批城区垃圾分类“残疾人督导员”岗位*个，目前入职*人，实现每位残疾人家庭年总收入增加*万元以上。
三是综合措施推动退役军人就业。建立退役军人就业创业基地并提供房租减免政策，目前已*家军创企业入驻；提供退役军人创业贷，快办低息；开展定向招聘，在专职社区工作者招聘中设立专项岗*个、在辅警招聘中设置放宽条件岗位*个，在*年度事业编制人员招聘中设退役军人专岗*个；开展技能培训，*年以来累计培训*人并报销培训费用*万元，将新增无人机操作、消防员、汽车驾驶等课程。
二、存在问题
（一）政策宣传力度不够、落地见效有待提高。就业创业相关政策宣传力度在市级与镇、村两级差距明显，宣传方式较为简单，部门网站上无政策整合公布专栏；政策解答深度不足，存在创业、就业者和用人单位在相关政策上知晓不高、理解不深、应用不广的情况；部分合作银行在专项扶持性贷款中因低利率而惜贷、限贷情况的情况一定程度存在，如*年我市享受就业创业惠民政策贷款共计*人，而在*年*-*月仅享受*人。
（二）结构矛盾依旧存在、择业观念出现错位。随着新技术的发展和旧发展动能转换，我市医药、化工产业企业对高科技人才需求较大，而目前大量求职者文化程度较低、劳动技能水平不高，存在“招工难”与“就业难”结构矛盾。如我市*年“稳就业惠民生”夏季公益性大型招聘会暨高校毕业生就业洽谈会，参会企业*家，推出岗位*个，需求人数*个，达成意向仅*人。
在我市高校毕业生、退役军人、普通就业者、困难群体中不同程度存在择业观念存在的“错位”现象，如高校毕业生出现了盲目和跟风现象，知名企业和机关事业公务员等岗位受到青睐，而销售、接待、车间等一线工作不受待见。退役军人普遍存在“宁端低薪公家碗、不吃高薪私营饭”的想法，对各单位临时工、辅警等岗位情有独钟，对更高薪的私企司机、保安、物业等岗位较为排斥，如在市退役军人事务局举办的春季退役军人招聘专场上，设岗*人，仅招聘成功数十人。普通就业者也对保洁、护理、仓管、理货、入户托育等存在“拉不下脸“的思想，如入户托育平均薪资*-*，需求量大，但在培训、应聘环节少有人选择。部分困难群体存在就业意愿不高等问题，政府、社会和家庭尚未形成有效合力，在就业指导、心理疏导和技能培训等方面仍需进一步完善。
（三）高端人才回流较少、培训管理实效较弱。我市本地生源大学生外流现象比较严重，每年我市本地生源应届毕业生回临工作的比例不到*%，与一线大城市相比，薪资较低、就业空间小、职业类别少，导致名牌大学毕业和高层次人才回流很少，高层次人才拥有量与我市的人口和产业规模不相匹配，而且人才外流现象呈逐年上升趋势。同时我市新业态从业人员短短几年增至*多人，近三年平均增幅*%以上，但如外卖配送、直播带货、剧本杀等新业态在我市尚未明确主管部门，其安全监管、人员明细、数据统计、社保办理等无法及时跟进，急需明确。
目前我市培训行业管理存在不足，培训工作与市场需求
结合不够紧密。一是培训监管不强，部分企业在培训工作上存在走形式，甚至不培训的情况；二是培训实效不佳，部分培训机构存在师资力量薄弱、课程针对性不强、培训设备落后等情况，参训人员技能提升有限，上岗胜任率不高；三是资金绩效较低，部分培训内容与社会需求不匹配，就业率低，如养老护理员培训*余人，就业人数仅为*人，就业率仅为*%。
三、对策与建议
就业是民生之基、“六稳”之首。在今年的全国两会上，“就业”成了政府工作报告中的高频词，报告将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。新冠肺炎疫情发生以来，就业环境发生新变化，给稳就业工作增添了许多不确定因素和新的挑战。我委对下步工作提出如下建议：
（一）构建就业格局合理框架，推动就业
一是强化就业认识，不断完善政策。就业是经济发展最基本的支撑，各级部门要强化就业重要性认识，进一步建立并完善基层就业服务队伍，各乡镇应配备至少一名专职从事公共就业服务人员。要继续完善各项政策，保持连续性，全面深入落实各项稳岗促就业措施，继续把“送政策、送培训、送服务到企业”落到实处；要利用失业保险基金加大稳岗补贴力度，支持和帮助企业稳定就业岗位；努力改善营商环境，加大用地、资金等要素保障力度，促进企业发展，以增加更多的就业岗位；对重点群体要落实帮扶政策，探索政策创新，研究大学生创业低成本孵化政策、促进退役军人学历提升政策、残疾人集体“工疗”共富政策等。
二是加大宣传引导，强化部门配合。要大力宣传我市稳就业政策和支持就业创业政策措施，做好政策解读，选树一批工作典型经验、典型人物，挖掘一批新职业新岗位，正确引导劳动者择业方向；要做好舆情监测研判，强化重大舆情沟通协调和应急处置能力，稳定社会预期；要健全各部门日常协调机制，及时共享数据信息，实现就业工作“同频共振”；要建立就业监测分析机制，强化跨区域、跨部门间的数据联动和协作研判，定期开展就业监测分析，为我市就业形势研判提供支撑。
（二）强化就业服务主体意识，帮扶就业
一是扫除新业态盲区、建立健全管理体系。对于快速增长的新业态行业，要坚持“抓行业、行业抓”，及时对接上级部门，尽快明确主管部门职责，全面加强新业态、新就业群体归口管理，消除监管空白和盲区；认真研究争取及时补齐新就业形态发展中存在的法律短板、政策短板、制度短板，以及人才短板、服务短板，进一步完善新业态就业劳动者的就业服务、劳动用工、社会保障、职业标准等方面规定，为维护其劳动保障权益提供依据，引导新就业形态与传统行业融合发展，带动传统就业，拓展新的就业创业空间。
二是全力化解劳动矛盾、提升困难群体就业。要密切关注我市受疫情影响较大的行业企业，以及疫情期间出现的特殊工时安排，对劳资纠纷、裁员失业、债务矛盾等问题引发的风险要充分研判、妥善应对，及时化解因企业变动产生的劳动关系矛盾，着力维护经济发展和社会稳定的大局；要对“残疾人之家”迭代升级，以“工疗型”辅助就业中心为模板，结合“共同富裕”理念，创建“残疾人共富工坊”，集看护、就业、疏导功能为一体，实现“安置一人、幸福一家、和谐一方”的良好社会成效。
三是加大技能培训管理、提高资金使用绩效。要加强培训机构管理，规范培训市场，创新培训方式，提升培训质量。改变单一的集中授课、填鸭式教学等模式，逐步推广企校合作、校地合作、地企合作、工学一体化、“互联网+职业培训”等灵活多样的培训方式，开展有针对性的“配餐式”“订单式”“蹲点式”培训；要突出培训机构运行规范和资金实效考核，扭转培训乱象。
（三）做好就业门路拓宽工程，稳定就业
一是充分结合乡村振兴战略，促进农村新增就业。加快推进农业结构调整，发展现代农业经济，继续深耕“互联网+农业”模式，打造一批涌泉蜜橘、大石葡萄、白水洋杨梅等优质产品的网红品牌，大力推动民宿、农家乐、露营基地、房车基地等产业建设，为农村人口提供稳定、持续的就业机会。
二是积极推进制造强市战略，引导企业扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业发展，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会，积极引导鼓励劳动密集型产业在乡村投资建厂。
三是不断提高自主创业扶持，利用创业带动就业。建立创业工作推动体系、创业政策扶持体系、创业服务体系以及创业培训、孵化基地、创业担保贷款方面的长效机制，积极鼓励和扶持更多劳动者走上创业之路。
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